1. Жилищные отношения
Понятие "жилищные отношения" является собирательным, охватывающим различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, приобретению и строительству жилых помещений, по пользованию жилыми помещениями, по управлению жилищным фондом, эксплуатации жилищного фонда и т.д.
Жилищные отношения - это общее родовое понятие по отношению к отдельным их видам.С одной стороны, к жилищным отношениям относятся организационные отношения, которые складываются на началах власти и подчинения (управление жилищным фондом и учет нуждающихся в жилых помещениях фонда социального использования и др.), а с другой - отношения, которые складываются на началах равенства их участников и, в свою очередь, подразделяются на имущественные (например, наем жилого помещения и др.) и личные неимущественные (отношения между членами семьи по поводу жилища или между соседями в коммунальной квартире).
ЖК РФ (ст. 4) перечисляет основные группы жилищных отношений, относя к ним отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
10) предоставления коммунальных услуг;
11) внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
12) контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Жилищные отношения, урегулированные правом, приобретают форму жилищных правоотношений, формализованных в жилищном законодательстве. Жилищное законодательство распространяется на разнородные общественные отношения (которые объединены в группу "жилищные отношения"), тем самым обусловливая применение к ним различных методов правового регулирования и правовых норм различной отраслевой принадлежности: государственного (конституционного) в вопросах реализации права граждан на жилище; административного в вопросах предоставления жилых помещений фонда социального использования; гражданского и других отраслей права.
2. Участники жилищных отношений
Согласно ч. 2 ст. 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Следует обратить внимание на то, что ЖК РФ в данном случае говорит именно об участниках, а не о субъектах жилищных правоотношений.
Понятие "участники жилищных отношений" включает в себя понятие "субъекты жилищных правоотношений", т.е. они соотносятся как общее и частное. Участники становятся субъектами в том случае, когда они вступают в конкретные жилищные правоотношения. В то же время участие в жилищных отношениях не всегда предполагает наличие статуса субъекта этих участников. Так, участие публичных образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов) в жилищных отношениях заключается в регулировании их в соответствии с определенными им ЖК РФ (ст. ст. 12, 13, 14) полномочиями. Могут ли публичные образования стать субъектами жилищных отношений? Теоретически могут, если, например, они будут являться стороной какого-либо жилищно-правового договора. Однако следует иметь в виду, что на практике, как правило, от имени Российской Федерации и ее субъектов в жилищных отношениях выступают уполномоченные государственные органы (например, федеральные органы исполнительной власти: Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и др.); от имени муниципальных образований в жилищных отношениях, как правило, выступают уполномоченные органы местного самоуправления, которые и являются сторонами соответствующего договора, хотя бы и действующими от имени соответствующего публичного субъекта.
Участники жилищного отношения в конкретном жилищном правоотношении становятся их субъектами, характеристика которых более подробно будет дана далее.
К субъектам жилищных правоотношений относятся: стороны в жилищных правоотношениях; члены семьи одной из сторон; поднаниматели, временные жильцы и иные лица, не имеющие самостоятельного права пользования жилыми помещениями, правовое положение которых будет рассмотрено ниже.