КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Правовое положение Алтайского края. Территория Алтайского края, населенная различными алтайскими племенами, прежде всего телеутами, и зависимая от Джунгарского ханства, поглощенного в кон.
XVII в. Китаем, была присоединена к Российскому государству в нач. XVIII в. при Петре I. Длительное время Колывано-Воскресенский (позднее - Алтайский) горный округ входил в состав Сибирской, а затем Томской губернии. Лишь 17 июня 1917 г. по решению Временного правительства была образована Алтайская губерния, а 28 сентября 1937 г. - Алтайский край. Современное нахождение Алтайского края в составе Российской Федерации основывается на Федеративном договоре (Москва, 31 марта 1992 г.).Алтайский край является равноправным субъектом (составной частью) Российской Федерации. Его правовое положение определяется Конституцией РФ и Уставом (Основным Законом) Алтайского края от 5 июня 1995 г. № 3-ЗС (в ред. от 2 сентября 1999 г.)'(с изм.). Административный центр края - город Барнаул.
Ряд политических полномочий Алтайский край передал в ведение Российской Федерации, ряд вопросов, например, административное и земельное законодательство, находятся в совместном ведении (ст. 72 Конституции РФ), по остальным предметам Алтайский край обладает всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). В ведении Алтайского края, согласно п. 2 ст. 61 Устава Алтайского края, находятся:
1) принятие Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных правовых актов Алтайского края, внесение в них изменений и дополнений, контроль за их соблюдением;
2) установление административно-территориального устройства Алтайского края;
3) установление системы органов государственной власти Алтайского края в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом, а также формирование органов государственной власти Алтайского края;
4) законодательное обеспечение организации местного самоуправления на основе общих принципов, установленных федеральным законом;
5) краевая государственная собственность, управление и распоряжение объектами этой собственности;
6) определение политики Алтайского края и принятие краевых программ в сфере государственного, экономического, экологического и социального развития Алтайского края;
7) финансовое, валютное, кредитное регулирование в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации; краевые экономические службы;
8) краевой бюджет, краевые налоги и сборы;
9) краевые энергетические, транспортные, информационные, инженерные и иные системы жизнеобеспечения;
10) международные и внешнеэкономические связи Алтайского края;
11) государственная служба Алтайского края в части, не отнесенной к ведению Российской Федерации;
12) иные вопросы, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий ее органов государственной власти по предметам совместного ведения Российской Федерации и Алтайского края.
Органы государственной власти Алтайского края. Помимо федеральных органов государственной власти, расположенных на территории края, например, федеральные суды и налоговые инспекции, как было сказано, существуют собственные органы государственной власти Алтайского края. Их система не должна противоречить требованиям Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»'(с изм.), устанавливающего разделение властей.
Законодательную власть края осуществляет Алтайский краевой Совет народных депутатов. Его деятельность регулируется гл. 8 Устава и Законом Алтайского края от 8 мая 2001 г. № 22-ЗС «Об Алтайском краевом Совете народных депутатов»[22]. Он состоит из 68 депутатов, избираемых на 4 года (половина по одномандатным округам, другая половина по партийным спискам); не более % из них может работать в Совете на профессиональной основе. Совет принимает законы Алтайского края простым большинством голосов (кроме изменений в Устав). Принятый закон в десятидневный срок направляется для подписания главе администрации края, который в десятидневный срок либо подписывает его и обнародует, либо отклоняет. Он обязан его подписать, если депутаты примут закон повторно 2/3 голосов. Глава администрации вправе распустить Совет в случае принятия последним нормативного акта, противоречащего федеральному законодательству или Уставу, и не устранения противоречий в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. В соответствии с п. 6 ст. 73 Устава Совет наделяет полномочиями главу администрации края по представлению Президента РФ.
Исполнительную власть края осуществляют администрация Алтайского края и иные органы. Администрация Алтайского края является высшим органом исполнительной власти Алтайского края. Ее деятельность регулируется гл. 9 Устава и Законом Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 94-ЗС «Об администрации Алтайского края»1.
В состав администрации входят глава администрации, его первый заместитель, заместители и руководители важнейших исполнительных органов края. В составе администрации также действует более узкий Совет администрации, являющийся коллегиальным совещательным органом. Глава администрации Алтайского края - это «высшее должностное лицо в системе органов исполнительной власти Алтайского края» (п. 1 ст. 83 Устава); таким образом, алтайский закон не предусматривает должность главы Алтайского края, как во многих субъектах Федерации. Глава администрации, как было сказано, назначается Советом народных депутатов по представлению Президента РФ на 4 года. Он издает нормативные правовые акты в виде постановлений и ненормативные - в виде постановлений и распоряжений.Судебную власть Алтайского края осуществляют мировые судьи как судьи общей юрисдикции. Их деятельность на краевом уровне регулируется ст. 92-1 Устава, Законом Алтайского края от 2 сентября 1999 г. № 39-ЗС «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Алтайском крае»[23] и Законом Алтайского края от 6 марта 2000 г. № 13-ЗС «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Алтайском крае»[24]. Федеральное законодательство разрешает создание в субъектах Федерации также собственных конституционных (уставных) судов, но в Алтайском крае такого суда нет. Все остальные суды на территории края, вплоть до районных, являются федеральными, поэтому ошибочно их перечисление в гл. 10 Устава Алтайского края.