<<
>>

4. Порядок и очередность предоставления жилых помещений по договору социального найма

Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, и только в порядке очередности. Единственный критерий в определении очередности - время принятия на учет (по дате решения о постановке на учет).

Он касается нуждающихся, состоящих в общей очереди и в очереди на внеочередное получение жилых помещений.

В то же время необходимо учитывать, что с введением в действие ЖК РФ отменяется льготный порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 57 ЖК РФ (имеется в виду предоставление жилых помещений в первоочередном порядке).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Внеочередное право на обеспечение жилой площадью предоставляется гражданам в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, которая является исчерпывающей.

ЖК РФ, в отличие от ЖК РСФСР, не предусматривает первоочередного порядка предоставления жилых помещений. Таким образом, с даты введения в действие ЖК РФ не могут быть реализованы соответствующие льготные права как для вновь включенных в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, так и для лиц, ранее включенных в льготную очередь по основаниям, установленным законодательством.

Согласно ст. 4 Вводного закона впредь до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ.

Федеральным законодательством установлено, что следующим категориям граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке: судьи (ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"); инвалиды I группы: Великой Отечественной войны, боевых действий на территориях других государств, ставшие таковыми при исполнении обязанностей военной службы (ст. 14 Федерального закона "О ветеранах"); граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, в случае отказа от услуг указанного учреждения, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение (ст. 12 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ); родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иные законные представители ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних в случае, если они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный несовершеннолетний в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними (ст. 18 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших военнослужащих) и сотрудников органов исполнительной власти" от 21 июня 2002 г. N 451 предписано федеральным органам исполнительной власти, в которых граждане проходят военную службу, предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, жилые помещения во внеочередном порядке на основаниях и условиях, предусмотренных законодательством и имевших место на момент гибели (смерти) военнослужащего.

Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями не распространяется на членов семей участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы. Такие граждане реализуют свое право на жилище на условиях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенной в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, предусмотрено, что военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2001 г. N ВКПИ01-40, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2001 г. N КАС01-250, п. 12 названной Инструкции признан не противоречащим действующему законодательству. Из этого следует, что указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди. Данный порядок применяется к отношениям, которые возникли как до введения в действие ЖК РФ, так и после, поскольку ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным федеральным законом категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений в жилищном фонде Российской Федерации относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Органы, предоставляющие жилые помещения.

Органы, правомочные предоставлять жилые помещения, определяются в зависимости от принадлежности жилого фонда к определенному жилищному фонду: из муниципального жилищного фонда жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления (ст. 14 ЖК РФ); органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определяют порядок предоставления социального жилья в соответствующем жилищном фонде (ст. ст. 12 - 13 ЖК РФ).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются жилой площадью за счет государственного жилищного фонда, который закрепляется за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба), а также жилищного фонда, который образуется от жилищного строительства соответствующего федерального органа исполнительной власти или от приобретаемого им жилья, а также от переоборудования нежилых помещений, находящихся в их ведении, которые в совокупности образуют жилищный фонд федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (ранее он именовался ведомственным).

Жилые помещения предоставляются военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, следующими органами:

1) военнослужащим, заключившим первый контракт о прохождении военной службы до 1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), - федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в населенных пунктах по месту прохождения военнослужащими военной службы или в близлежащих к ним населенных пунктах (абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

2) военнослужащим, обеспечиваемым на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, при увольнении с военной службы - федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по избранному постоянному месту жительства (абз.

12 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

3) военнослужащим, обеспеченным на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по избранному постоянному месту жительства (п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

4) гражданам, уволенным с военной службы до 2005 г., состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - органами местного самоуправления по избранному постоянному месту жительства (абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

5) гражданам, уволенным с военной службы начиная с 2005 г., состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по последнему месту военной службы - федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, в населенных пунктах по месту прохождения военнослужащими военной службы или в близлежащих к ним населенных пунктах (абз. 1 п. 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих").

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, установленным законодательством Российской Федерации, за счет жилищного фонда организаций, где созданы военные представительства, в общем порядке, предусмотренном для работников данного предприятия. Стоимость предоставляемых военнослужащим в постоянное пользование жилых помещений компенсируется Министерством обороны Российской Федерации (п. 16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г.

N 804). Следовательно, учет указанных военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), должен осуществляться в организациях, при которых созданы представительства.

Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, в соответствии со ст. 44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для военнослужащих.

Порядок предоставления жилых помещений. Жилые помещения фонда социального использования предоставляются, как правило, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев аварийного состояния домов и других случаев, установленных законодательством.

Предоставление жилых помещений социального использования должно производиться в строгом соответствии с действующим законодательством, в обстановке широкой гласности и коллегиальности при обсуждении и принятии решений.

По ЖК РФ должны соблюдаться следующие правила предоставления жилых помещений:

1) гражданам, состоящим на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договору социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения является основанием для заключения договора социального найма. Договор социального найма является основанием для вселения соответствующего гражданина в предоставленное жилое помещение (ст. 57);

2) жилые помещения предоставляются гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта), как правило, в виде отдельной квартиры в пределах социальной нормы. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности (ст. 57);

3) при предоставлении жилых помещений по договору социального найма заселение одной комнаты несовершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, не допускается, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ст. 58).

По ЖК РФ определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации (п. 4 ст. 12). Примерный порядок установлен Методическими рекомендациями для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. N 18.

Решение о заселении жилых помещений рекомендуется принимать в 30-дневный срок после приемки жилого дома (части жилого дома) государственной комиссией в эксплуатацию, а освободившиеся жилые помещения - заселять в 30-дневный срок со дня их освобождения.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма рекомендуется предоставлять на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма рекомендуется выдавать или направлять гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда могут предоставляться на основании правового акта соответствующего органа местного самоуправления, а жилые помещения в домах государственного жилищного фонда - на основании правового акта соответствующего органа государственной власти.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются на всех членов семьи, проживающих совместно, с учетом временно отсутствующих, за которыми сохраняется право на жилое помещение.

Жилые помещения менее нормы предоставления на одного человека предоставляются только с согласия граждан без снятия их с учета. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено одиноким гражданам общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям данного населенного пункта.

Граждане, являющиеся собственниками жилых помещений, при получении жилых помещений на условиях социального найма могут безвозмездно передать принадлежащее им на праве собственности помещение в государственную или муниципальную собственность. В случае несогласия передать находящееся в собственности помещение в государственную или муниципальную собственность граждане получают жилое помещение общей площадью за вычетом имеемой.

На основании решения органа местного самоуправления гражданину выдается выписка из этого решения на право заключения договора социального найма.

Требования, предъявляемые к предоставляемым по договору социального найма жилым помещениям. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в отличие от ранее действовавшего порядка ЖК РФ не предусматривает обязательности предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к условиям данного населенного пункта и его соответствия установленным санитарным и техническим требованиям. Однако в п. 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, говорится, что наймодатель обязан передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. В настоящее время указанное правило в рекомендательной форме содержится в п. 37 ранее указанных Методических рекомендаций <26>.

--------------------------------

<26> Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.

При предоставлении жилых помещений должны учитываться интересы граждан, которым они предоставляются. В этом вопросе имеются также некоторые новеллы. Так, при предоставлении жилых помещений допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). Ранее такое заселение, кроме супругов, допускалось только в отношении детей не старше девяти лет.

Жилищная практика многих регионов исходит из того, что инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тяжелыми заболеваниями жилые помещения предоставляются с учетом пожеланий на нижних этажах или в домах, имеющих лифт.

При определении размера предоставляемого жилого помещения учитывается наличие в семье женщины, имеющей беременность. При предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, учитываются рекомендации индивидуальной программы реабилитации инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.) <27>.

--------------------------------

<27> См.: п. 7 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901).

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

Норма жилой площади. Жилые помещения предоставляются с учетом норм жилой площади. Статья 50 ЖК РФ устанавливает две нормы площади жилья.

Первая норма - это норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления), которая является минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. По общему правилу норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Ранее действовавшее законодательство использовало понятие социальной нормы площади жилого помещения (далее - социальная норма). Указанная норма была введена Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1. Под социальной нормой площади жилья понимался размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"). Также социальная норма площади жилья применялась как эквивалент минимального размера предоставления жилых помещений, который устанавливался органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.

ЖК РФ отказался от указанного понятия. Однако следует отметить, что содержание понятия "норма предоставления", установленного в ч. 1 ст. 50 данного Кодекса, в целом соответствует содержанию понятия "социальная норма площади жилья", ранее предусмотренного Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики".

Вторая норма - это учетная норма площади жилого помещения (далее - учетная норма), которая является нормативом, исходя из которого определяется уровень обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения в целях его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размера нормы предоставления.

В г. Москве нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие жилые помещения менее нормы постановки на учет. Норма постановки на учет устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир. Норма постановки на учет устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади для квартир коммунального заселения и квартир гостиничного типа <28>.

--------------------------------

<28> См.: ст. 9 Закона г. Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14 июня 2006 г. N 29 (с изменениями от 24 января 2007 г.).

Военнослужащие, как уже было отмечено ранее, являются специальным субъектом в жилищных отношениях. Статьей 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установлен единый федеральный стандарт предоставления жилых помещений военнослужащим, т.е. единые нормы предоставления площади жилого помещения на всей территории Российской Федерации.

Норма предоставления площади жилого помещения дифференцирована в зависимости от состава семьи военнослужащего:

- норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих");

- с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади жилых помещений, указанных в п. 1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 ст. 15.1 данного Закона, но не более чем на девять квадратных метров в общей сложности (п. 2 ст. 15.1). Так, на семью из двух человек может быть предоставлена квартира площадью 18 + 18 + 9 = 45 квадратных метров;

- при предоставлении жилых помещений, указанных в п. 1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, одиноко проживающим военнослужащему - гражданину Российской Федерации, гражданину, уволенному с военной службы, члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина Российской Федерации, члену семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, норма предоставления площади жилого помещения может быть превышена, но не более чем в два раза (п. 3 ст. 15.1), т.е. на семью из одного человека (одиноко проживающим военнослужащему - гражданину Российской Федерации, гражданину, уволенному с военной службы, члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина Российской Федерации, члену семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы) - 36 квадратных метров. Следует обратить внимание на то, что п. 2 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона на указанных лиц не распространяется. Однако если данные лица имеют право на дополнительную площадь, то предоставление должно осуществляться с учетом этого права.

Все предоставляемые излишки должны быть оплачены вышеперечисленными гражданами за свой счет. При этом также учитывается право граждан на дополнительную жилую площадь.

Право на дополнительную жилую площадь. По ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющего иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации <29> (ст. ст. 51, 58 ЖК РФ). Следует иметь в виду, что данное правило действует в отношении предоставления социального жилья малоимущим гражданам органами местного самоуправления.

--------------------------------

<29> См.: Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817.

Иной режим возможен на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Право на дополнительную площадь имеют многие из указанных выше категорий граждан, пользующихся жилищными льготами иного характера, и это право будет реализовываться при предоставлении им жилых помещений из государственного жилищного фонда.

В частности, федеральным законодательством право на подобную льготу предоставлено инвалидам, судьям, прокурорам и следователям, нескольким категориям военнослужащих и чернобыльцев.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на получение дополнительной общей площади жилого помещения принадлежит отдельным категориям военнослужащих. Дополнительная общая площадь жилого помещения может предоставляться размером не менее 15 квадратных метров и не более 25 квадратных метров следующим категориям военнослужащих:

- офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящим военную службу либо уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

- командирам воинских частей;

- военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации;

- военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального образования;

- военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени и ученые звания.

К воинским частям относятся все полки, корабли I, II и III рангов, отдельные батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные роты, не входящие в состав батальонов и полков.

К военным образовательным учреждениям профессионального образования относятся высшие военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, средние военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными образовательными учреждениями среднего профессионального образования. В системе Министерства обороны Российской Федерации высшими военно-учебными заведениями являются военные академии, военные университеты, военные институты, высшие военные училища и военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях.

К средним военно-учебным заведениям относятся средние военные авиационно-технические училища. Курсы и факультеты переподготовки и повышения квалификации осуществляют дополнительное образование и к образовательным учреждениям профессионального образования не относятся (ст. 26 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1). Суворовские военные, Нахимовское военно-морское, военно-музыкальное училища, кадетские колледжи и кадетские корпуса являются средними специализированными учебными заведениями с военно-профессиональной направленностью обучения и воспитания и к числу военных образовательных учреждений профессионального образования не относятся. Они призваны подготовить суворовцев, нахимовцев и воспитанников к поступлению в военно-учебные заведения и к последующей военной службе в офицерском звании <30>.

--------------------------------

<30> Типовое положение о суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 328.

Порядок присвоения научным работникам ученых званий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий" от 29 марта 2002 г. N 194.

Порядок присуждения научным работникам ученых степеней установлен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Единого реестра ученых степеней и ученых званий и Положения о порядке присуждения ученых степеней" от 30 января 2002 г. N 74.

По данному вопросу в Вооруженных Силах Российской Федерации действует Инструкция о порядке представления к присвоению ученых званий военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 февраля 2004 г. N 44.

Ученые степени могут присуждаться, а ученые звания - присваиваться лицам, которые имеют глубокие профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки. Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации (ВАК России) на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование. По представлению соответствующих ученых (научно-технических) советов научных, научно-исследовательских и научно-производственных организаций ученое звание профессора по специальности присваивается ВАКом России. Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются лицам, обладающим педагогическим мастерством, имеющим глубокие профессиональные знания и профессиональные достижения, по результатам экспертизы аттестационных документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию. Перечень воинских должностей, замещение которых является основанием для представления военнослужащих к присвоению в установленном порядке ученых званий, изложен в приложении к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 2004 г. N 44. Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а профессорам по специальности, профессорам по кафедре и доцентам по кафедре - аттестаты установленного образца, единые на всей территории Российской Федерации.

В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации "Об установлении почетных званий Российской Федерации, учреждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" от 30 декабря 1995 г. N 1341 утверждены почетные звания Российской Федерации и нагрудный знак к почетным званиям. Награждение государственными наградами, к которым относятся и почетные звания, производится по представлению соответствующих органов, в которых предусмотрена военная служба (служба), предприятиями, учреждениями и организациями, общественными и другими организациями.

Право на дополнительную общую площадь жилого помещения законодатель сохранил за указанными в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" офицерами в воинском звании полковника, ему равном и выше и после увольнения с военной службы. Существенным условием для сохранения данной льготы является основание увольнения: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. К таким заболеваниям относятся:

- активные формы туберкулеза всех органов и систем;

- психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

- трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не корригируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;

- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

- проказа;

- ВИЧ-инфекция у детей;

- отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;

- органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушением функции тазовых органов;

- состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;

- тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II - III степени.

К другим категориям, имеющим право на дополнительную площадь жилого помещения, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также граждане, занятые на работах в зоне отчуждения. Эти граждане имеют право на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

Право на дополнительную жилую площадь имеют также следующие категории граждан:

- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 квадратных метров <31>;

--------------------------------

<31> См.: п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

- Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 15 квадратных метров <32>;

--------------------------------

<32> См.: п. 3 ст. 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ.

- судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты <33>;

--------------------------------

<33> См.: п. 3 ст. 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-1.

- прокуроры и следователи <34>;

--------------------------------

<34> См.: п. 4 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1.

- военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты <35>;

--------------------------------

<35> См.: п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями).

- инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, и др. <36>.

--------------------------------

<36> См.: п. 1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г.

Дополнительная жилая площадь предоставляется сверх нормы. Если в составе семьи имеется несколько лиц, обладающих правом на дополнительную жилую площадь, ей выделяется не более одной дополнительной комнаты либо дополнительной площади в размере, полагающемся по закону двум лицам <37>. По сложившейся практике дополнительная жилая площадь предоставляется гражданам (военнослужащим) при переселении, если они фактически ее имели, а также право на эту площадь учитывается при выделении жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий.

--------------------------------

<37> См.: п. 7 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 г.

Основания вселения в жилое помещение. ЖК РФ установил иной в отличие от ЖК РСФСР порядок предоставления жилых помещений. Согласно ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решения органа местного самоуправления. Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ). Применительно к военнослужащим решения принимаются жилищными комиссиями воинских частей или органов военного управления.

Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам (военнослужащим), в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Следовательно, если не был соблюден порядок принятия такого решения, оно не может служить законным основанием для последующего заключения договора, т.е. оно может быть оспорено, в том числе в судебном порядке. Договор социального найма является основанием вселения в жилое помещение.

ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

Однако согласно п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14 судам следует исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявшие решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (п. п. 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абз. 5 ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были представлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Заселение освободившихся в квартире жилых помещений. В особом порядке предоставляются гражданам жилые помещения, которые освободились в квартирах, состоящих из нескольких комнат и занимаемых несколькими нанимателями, т.е. в коммунальных квартирах. Этим вопросам посвящена ст. 59 ЖК РФ "Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире".

Освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, отвечающих указанным требованиям, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. Существенным моментом при этом является то, что основанием для принятия решения является не учетная норма (как это имеет место при соблюдении общего порядка), а норма предоставления, которая больше учетной нормы. Но лицо, которому предоставляется комната, должно быть признано малоимущим.

При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных выше, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. По всей видимости, речь идет, прежде всего, о гражданах, которые проживают в данной коммунальной квартире.

Если же отсутствуют лица, которым может быть предоставлена (продана) комната, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Судебная практика выработала следующие подходы к решению споров по данным вопросам.

Если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование.

Под освободившимся жилым помещением в судебной практике понимается жилое помещение, которое освободилось в связи с предоставлением его нанимателю другого жилого помещения, признанием нанимателя утратившим право на жилое помещение, прекращением договора найма в связи со смертью нанимателя и в других подобных случаях.

Отсутствие нанимателя жилого помещения, расположенного в квартире, где проживают другие наниматели, и членов его семьи свыше сроков, в течение которых за ними сохраняется жилое помещение, само по себе не дает оснований считать помещение освободившимся и не предоставляет другим нанимателям право требовать передачи им этого помещения.

К проживающим в той же квартире, в которой освободилось изолированное жилое помещение, гражданам, имеющим право на получение помещения, относятся наниматели других жилых помещений в той же квартире и лица, которые по закону обладают равными с ними правами.

<< | >>
Источник: А.В. КУДАШКИН. ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО. СПРАВОЧНИК ПО ЖИЛИЩНЫМ ВОПРОСАМ ДЛЯ ЖИЛИЩНЫХ КОМИССИЙ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ. 2009. 2009

Еще по теме 4. Порядок и очередность предоставления жилых помещений по договору социального найма:

  1. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма
  2. Порядок предоставления и пользования специализированными жилыми помещениями
  3. 1. Организация и деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов
  4. 3.1. Договор найма жилого помещения в государственном, общественном и муниципальном жилом фонде социального использования
  5. Основания пользования жилыми помещениями.                             Договор социального найма
  6. §1. Фактический состав, необходимый для возникновения отношений по договору социального найма жилого помещения
  7. Комментарий к статье 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  8. Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  9. Предоставление помещения по договору социального найма. Договор социального найма. Права и обязанности жильцов
  10. Основания, порядок, условия и размер субсидий, предоставляемых гражданам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -