Правоприменительная деятельность. Толкование норм права
Деятельность по применению норм права носит государственно-властный характер.
Правоприменительную деятельность осуществляют компетентные государственные органы (должностные лица), органы исполнительной, судебной власти, администрация предприятий, различные инспекции, прокуратура, общественные организации, а также органы коммерческих и некоммерческих организаций, уполномоченные государством.
Ее содержание выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов), относящихся к определенным жизненным случаям и конкретным лицам.
Применение норм осуществляется в установленном законом порядке.
Основными стадиями правоприменительного процесса являются следующие.
- Установление фактических обстоятельств дела - отбор и выделение фактов, необходимых для правильного решения юридического дела, их тщательный анализ и оценка, что достигается путем глубокого и всестороннего исследования, выяснения истинности и объективной достоверности.
- Выбор правовой нормы в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.
В задачу компетентного органа на данной стадии входит уяснение (толкование) применяемой нормы, а также устранение пробелов путем применения права по аналогии.
На этой стадии правоприменительный орган решает также вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматриваемое дело.
Выбрать норму - значит дать правовую квалификацию (оценку) обстоятельствам дела.
- Вынесение решения компетентным органом и доведение его до заинтересованных лиц.
Установление фактических обстоятельств дела, а также выбор и анализ правовой нормы подготавливают издание компетентным органом акта применения права (например, приговора суда, приказа должностного лица).
На этом процесс применения нормы права заканчивается и начинается реализация акта применения нормы права.
Акт применения права - это официальное предписание (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и определенных лиц (например, приговор, приказ, постановление, распоряжение).
Как уже было сказано выше, для объективного и справедливого правоприменения необходимо правильное толкование норм права.
Толкование норм права - это деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций и отдельных граждан по осознанию ими действительного содержания норм права.
В юридической науке существует определенное терминологическое расхождение, как правильно употреблять термин «толкование» - «толкование права» или «толкование норм права». На наш взгляд, здесь нет предмета спора, так как право выражено через нормы, поэтому толкование норм права есть внешнее выражение толкования права.
Толкование имеет два направления: уяснение и разъяснение.
Уяснение права - это выявление содержания правовых предписаний в процессе их использования, соблюдения и применения.
Разъяснение права - это интерпретация смысла и содержания норм права компетентными органами и отдельными лицами в целях его правильного понимания и применения.
Разъяснение осуществляется тогда, когда в процессе уяснения обнаруживаются неясности в содержании.
Таким образом, уясняются все нормы права, а разъясняются лишь те, по поводу которых требуются дополнительные замечания в силу неточности словесного выражения или неправильного применения норм на практике.
В зависимости от соотношения между текстуальным выражением правовой нормы («буквой» закона) и ее действительным содержанием («духом» закона) толкование норм права может быть:
- адекватным (буквальным) - полное соответствие содержания текстуальному выражению («дух» и «буква» закона совпадают);
- распространительным - когда действительное содержание нормы права шире ее буквального выражения («дух» закона шире «буквы» закона);
- ограничительным - когда действительное содержание нормы права уже текстуального выражения («дух» закона уже «буквы» закона).
По юридической силе различают официальное и неофициальное толкование.
Официальное дают управомоченные органы государства (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ и другие органы в пределах их компетенции).
Такое толкование нормы права является обязательным для исполнения.Неофициальное толкование осуществляют любые лица, общественные организации, оно необязательно для исполнения.
Разновидностью этого толкования является доктринальное, или научное, толкование, которое осуществляют научные работники или научные учреждения.
Результаты неофициального толкования могут быть учтены официальным органом при последующем толковании правовой нормы или при кодифицировании законодателем.
По характеру толкования норм права оно может быть:
- нормативным, то есть имеющим значение для всех случаев применения данной нормы;
- казуальным, то есть предназначенным для конкретных случаев установления прав и обязанностей субъектов определенного правоотношения.
В юридическом сообществе отсутствует единство взглядов на количество способов толкования норм права, однако реально существуют и применяются на практике следующие способы:
- грамматический, при котором исходят из выяснения смысла отдельных слов, терминов или их словосочетания;
- систематический, при котором осуществляется сопоставление содержания двух или более норм права и установление их места и значения в данном нормативном акте, в отрасли права, во всей правовой системе (этот способ использует такое свойство права, как его системность);
- исторический, при котором осуществляется сравнение содержания действующей нормы с содержанием ранее действовавшей и отмененной или измененной с введением данной нормы права.
Результатом юридического толкования должна быть ясность, определенность в интерпретации нормы.
При этом результаты толкования могут выходить за пределы толкуемой нормы, то есть представлять собой конкретизирующее суждение, а не новое нормативное положение.