ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Производство по делам об административных правонарушениях есть процесс всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его и обеспечения исполнения вынесенного постановления, согласно разделу IV КоАП.
По своей природе административный процесс подобен конституционному, уголовному и гражданскому. Поэтому ряд авторов обоснованно говорят об административно-процессуальном праве как самостоятельной отрасли права. Но в силу того, что нормы об административном процессе содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, и в силу традиции производство об административных правонарушениях часто рассматривают как подотрасль административного права.В отличие от иных видов процесса, являющихся порядком судопроизводства, производство по делам об административных правонарушениях уполномочен осуществлять широкий круг органов: 1) судьи, например, по делам о незаконных действиях по усыновлению (в большинстве случаев мировые судьи);
2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) государственные органы исполнительной власти (к которым, в частности, приравниваются и билетные контролеры унитарных транспорных предприятий); 4) административные комиссии, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (в Алтайском крае это административные комиссии при местных администрациях, рассматривающие ряд алтайских правонарушений (ст. 76-81 Закона об административной ответственности на территории Алтайского края)). В ст. 23.1-23.62 КоАП и ст. 74-76 Закона перечислены виды правонарушений, которые уполномочен рассматривать тот или иной орган.
Для обеспечения производства по делу могут применяться такие принудительные меры обеспечения (ст. 27.1 КоАП), которые не следует путать с наказаниями, как: 1) доставление - принудительное препровождение лица в целях составления протокола при невозможности его составления на месте (данную и некоторые из последующих мер вправе производить служащие военизированных органов власти, в т.
ч. ведомственной и вневедомственной охраны); 2) административное задержание как исключительная мера, срок которого не может превышать 3 часов (по делам, предусматривающих арест, по пограничным делам или при необходимости установления личности - до 48 часов);3) личный досмотр; 4) осмотр помещений юридического лица;
5) привод на рассмотрение дела; 6) арест товаров; 7) изъятие вещей и документов; 8) отстранение от управления транспортным средством; 9) медицинское освидетельствование на состояние опьянения и др.
Моментом начала производства по делам об административных правонарушениях является возбуждение дела. Это может быть: 1) составление протокола о применении мер обеспечения; 2) составление протокола об административном правонарушении или постановление прокуророра; 3) вынесение определения о возбуждении дела при необходимости расследования;
4) наказание, когда протокол не требуется.
Основным документом, удостоверяющим начало производства, является протокол об административном правонарушении, который подписывается лицом, его составившим, и обвиняемым (замечания последнего прилагаются к протоколу); в случае отказа обвиняемого от росписи делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку обвиняемому и потерпевшему, если он имеется (ст. 28.2 КоАП). Протокол составляется немедленно, кроме случаев необходимости выяснения дополнительных обстоятельств (в течение 2 суток) или проведения расследования (по его окончании), и направляется в течение суток для рассмотрения дела.
Составление протокола не требуется, если административным наказанием является предупреждение или штраф в размере, не превышающем 1 МРОТ (при нарушении таможенных правил - 10 МРОТ). Но если лицо оспаривает решение или отказывается от уплаты, составляется протокол (ст. 28.6 КоАП).
Дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения протокола (срок может быть продлен, но не более чем на месяц). По делам, влекущим арест, рассмотрение производится в день поступления протокола, а по делам в отношении задержанного - не позднее 48 часов с момента задержания (ст.
29.6 КоАП).По результатам рассмотрения дела выносится постановление о назначении наказания или о прекращении производства по делу либо определение о передаче дела по подведомственности. Копия постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается ему в течение 3 дней (ст. 29.11 КоАП).
Постановление по делу может быть обжаловано в вышестоящий суд, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела не судом в течение 10 суток со дня получения копии постановления (по ходатайству лица, пропущенный срок может быть восстановлен) (ст. 30.1 и 30.3 КоАП).
Последним этапом производства по делу является исполнение наказания. Например, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о назначении наказания в законную силу.