<<
>>

Понятие платы за помещение и коммунальных услуг

Российская Федерация, субъекты РФ, местное самоуправление, а также юридические и физические лица имеют на праве собственности или на праве владения и пользования жилые помещения, предназначенные для проживания граждан.

Пользование такими жилыми помещениями граждане осуществляют с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и их соседей, а также требований пожарной безопасности, санитарногигиенических, экологических и иных требований законодательства. Наряду с вышеуказанными требованиями, жилищное законодательство предусматривает для участников таких правоотношений совокупность прав и обязанностей, в том числе обязанность по своевременному внесению платы за жилое помещение, коммунальных услуг и право требовать полной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам.

Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 года за № 425 «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства» в редакции от 27 мая 1997 года89 была одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, которой определялись основные направления преобразования в этой отрасли. Одним из основных способов преодоления кризиса в жилищной сфере было изменение финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования качества обслуживания в соответствии с разработанными Федеральными стандартами оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

На основе вышеуказанной концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства и перехода на полную оплату за жилое помещение и коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 года за № 541 «О

Федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»90 в редакции от 16 декабря 2006 года утвердило федеральные стандарты платежей:

федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере ста процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;

федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов;

федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 квадратных метров общей площади жилья на 1 гражданина;

федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг: содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение, на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц.

Указанный федеральный стандарт используется только для определения объема субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищнокоммунальных услуг отдельным категориям граждан. Данный размер федерального стандарта ежегодно устанавливается Правительством РФ в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам РФ;

федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц, который ежегодно устанавливается Правительством РФ в среднем по Российской Федерации, а также по субъектам РФ.

В соответствии с вышеуказанными предельно допустимыми стандартами правовое регулирование цен и тарифов, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, полномочия которых определяются федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также нормативными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 30 декабря 2004 года за № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в редакции от 29 декабря 2006 года91 основным принципом установления цен и тарифов выступает экономическая компенсация расходов организаций, осуществляющих содержание и ремонт жилья, оказывающих коммунальные услуги, и доступность их потребителям.

Методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов. То есть состав расходов, в которые включаются расходы, связанные с возвратом привлеченных средств, оцениваются по их экономической обоснованности и определяются согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Дополнительным методом установления цен и тарифов выступает метод индексации, то есть применение цен и тарифов с учетом уровня инфляции.

При установлении цен и тарифов учитываются национальные стандарты, санитарные нормы и другие акты законодательства РФ, субъектов РФ, а также акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья и оказанию коммунальных услуг. При расчете цен и тарифов также учитываются расходы организаций на осуществление регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда.

Цены на услуги по содержанию и ремонту жилья определяются в зависимости от установленных состава и периодичности выполнения работ по содержанию и ремонту жилья, а цены за наем жилья в зависимости от качественных характеристик жилого помещения. Цены и тарифы применяются при определении размеров платы населения за оказанные услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и коммунальные услуги.

В зависимости от права, на котором основано пользование жилым домом, квартирой или частью жилого дома, квартиры, цены на жилье, могут включают в себя цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома; вывоз бытовых отходов и содержание придомовой территории многоквартирных домов; цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, объектов придомовой территории; цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде. В зависимости от типа жилого помещения тарифы на коммунальные услуги могут содержат в себе услуги по водоснабжению, водоотведению, централизованному              отоплению,              газоснабжению,

электроснабжению и другие виды услуг.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года за № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»92 коммунальные услуги представляют собой деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки;

горячее водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

водоотведение - отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

электроснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах;

отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, в соответствии с нормами о температуре воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; а также бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного письменного уведомления потребителя. Условия определения даты начала или окончания отопительного периода, а также дата начала или окончания отопительного периода устанавливаются собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов самостоятельно при наличии в таких домах автономной системы отопления и согласуются с исполнителем.

Если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала или окончания отопительного периода или дату начала или окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 градусов по Цельсию, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 градусов по Цельсию в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.

Обязанность обеспечить готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящихся в жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, возлагается на собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года за № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию, и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»93 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей в состоянии, обеспечивающем:

соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

доступность пользования помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме;

поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Плата за содержание общего имущества устанавливается в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природноклиматических условий расположения многоквартирного дома. Такое содержание общего имущества включает в себя:

осмотр общего              имущества,              осуществляемый

собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

освещение помещений общего пользования;

обеспечение установленных законодательством РФ температуры и влажности в помещениях общего пользования;

уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными              и              пристроенными)              помещениями в

многоквартирном доме;

меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В состав услуг и работ не входят:

содержание и ремонт дверей в квартиры, дверей и окон, расположенных внутри жилого или нежилого помещения, не являющегося помещением общего пользования;

утепление оконных и балконных проемов, замена разбитых стекол окон и балконных дверей, утепление входных дверей в квартирах и нежилых помещениях, не являющихся помещениями общего пользования;

уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно ст. 154 ЖК РФ вышеуказанная плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

плату за пользование жилым помещением;

плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

плату за коммунальные услуги.

Моментом возникновения обязанности по внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии со ст. 153 ЖК РФ, является заключения договора найма:

наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги с момента заключения такого договора;

арендатор жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда оплачивает расходы с момента заключения соответствующего договора аренды;

наниматель жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда оплачивает коммунальные услуги и пользование жилым помещением с момента заключения такого договора;

член жилищного кооператива обязуется вносить плату с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

собственника жилого помещения оплачивает коммунальные платежи и содержание общего имущества с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Вышеуказанная норма не распространяется на договоры коммерческого найма жилого помещения, в которых плата за жилое помещение, за пользование общим имуществом многоквартирного дома и другие виды платежей по коммунальным услугам определяются в соответствии с принципом свободы договора и регулируется ст.ст. 671, 682 ГК РФ. Обязанность по внесению платы за пользование кондоминиумом и коммунальные услуги может вноситься как самим нанимателем, с момента заключения договора, так и собственником жилого помещения.

До заселения в жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления.

<< | >>
Источник: АСТАПОВА Т.Ю., БАРАНОВ В.А., ГУЩИН В.В.. ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО РОССИИ. Учебное пособие. Москва - 2008. 2008

Еще по теме Понятие платы за помещение и коммунальных услуг:

  1. Статья 678. Обязанности нанимателя жилого помещения
  2. § 3. Право частной собственности на помещения, здания, строения и предприятия
  3. Понятие платы за помещение и коммунальных услуг
  4. ТЕМА 12. ДОГОВОР СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
  5. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ В ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
  6. 8. Выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма
  7. 1. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги
  8. Понятие, предмет и содержание жилищных отношений
  9. 1. Понятие и виды жилых помещений
  10. 1. Понятие и содержание права на жилище
  11. Статья 71. Права и обязанности временно отсутствующих нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи
  12. Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -