Порядок учета и принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий
Порядок учета и принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрен ст. 45 ЖК и Положением № 565.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется:
местными исполнительными и распорядительными органами по их постоянному месту жительства;
местным исполнительным и распорядительным органом по месту регистрации граждан в органах внутренних дел, не имеющих в собственности или в пользовании жилых помещений;
государственными органами и другими организациями, имеющими во владении, пользовании жилые помещения и (или) осуществляющими жилищное строительство либо принимающими в нем долевое участие (ведется по месту работы (службы) нуждающихся граждан).
Семья вправе состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, а также по месту работы каждого ее члена.
Работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, детских дошкольных учреждений, предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, профессионально-технических учебных заведений и других предприятий, учреждений, организаций, обслуживающие трудовой коллектив этих предприятий, учреждений, организаций, по их желанию принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне с работниками данных предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (ст. 44 ЖК).
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту постоянного жительства по решению местного исполнительного и распорядительного органа при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при этом органе, а по месту их работы (службы) — по совместному решению администрации государственного органа, другой организации и профсоюзного комитета (при отсутствии профсоюзного комитета — иного представительного органа работников) на основании письменного заявления.
Принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местным исполнительным и распорядительным органом, принявшим решение об определении их на воспитание, либо местным исполнительным и распорядительным органом — по месту предоставления им первого рабочего места.
Граждане подают заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства — в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган, по месту работы (службы) — в государственный орган, другую организацию.
Перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден Положением № 565.
Формы документов, необходимых для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утверждены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. № 161 (с изменениями от 5 октября 2007 г. № 37).
Учитывая, что в настоящее время в практической деятельности внедряется принцип работы «одного окна», гражданин должен представить самостоятельно только часть документов, а другую их часть должен запросить местный исполнительный и распорядительный орган или другая организация. Хотя при подаче заявления граждане вправе самостоятельно представить все документы, являющиеся основанием для принятия решения о постановке их на учет.
Перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые непосредственно запрашивает местный исполнительный и распорядительный орган или другая организация, включает в себя:
справку о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи жилищно-эксплуатационной организации либо организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда, либо органа управления организации граждан-застройщиков о занимаемом гражданином жилом помещении и составе его семьи, выданную на основании данных лицевого счета или домовой книги, а для граждан, не имеющих в собственности или пользовании жилых помещений, - справку об отсутствии в данном населенном пункте в собственности жилого помещения и отсутствии права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда (находящихся (находившихся в течение последних пяти лет) в собственности граждан и членов его семьи жилых помещений);
решение соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа о признании занимаемого жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, — при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по этим основаниям;
медицинское заключение, выданное государственной организацией здравоохранения, о наличии у гражданина заболевания, указанного в перечне, определяемом Министерством здравоохранения Республики Беларусь, при наличии которого признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате (квартире);
копии диплома об образовании и трудового договора (контракта) с трудоустроившей организацией — при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых специалистов, прибывших по распределению в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв.
км;справку органа по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сдедок с ним о находящихся в собственности граждан жилых помещениях в данном населенном пункте;
справку органов записи актов гражданского состояния о вступлении в брак впервые либо о рождении (усыновлении) детей без вступления в брак по форме, утвержденной Министерством юстиции Республики Беларусь;
справку, подтверждающую отсутствие у детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилого помещения в собственности или пользовании жилых помещений либо невозможности вселения в жилое помещение, из которого они выбыли, и документы, подтверждающие отсутствие попечения родителей.
Необходимо назвать документы, которые граждане должны представить для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий самостоятельно:
сведения о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи, при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального пользования;
документы, подтверждающие право граждан на внеочередное предоставление жилого помещения.
Заявления граждан регистрируются в книге регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о принятом решении сообщается гражданину в письменной форме в течение одного месяца со дня подачи ими всех необходимых документов.
На основании заявления гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий местный исполнительный и распорядительный орган в трехдневный срок запрашивает у соответствующих организаций необходимые документы. Организации, получившие запрос, обязаны в десятидневный срок представить истребуемые документы. В случае, если за выдачу документов, необходимых для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, законодательством предусмотрено взимание платы, к документу прилагается платежное требование, подлежащее оплате гражданином.
О принятом решении сообщается гражданину в письменной форме в десятидневный срок со дня его принятия.
В решении о принятии на учет указываются: дата принятия гражданина на учет, основания принятия гражданина на учет, общий или отдельный список учета, состав семьи, номер очереди. В решении об отказе в постановке на учет — основания для отказа. Например, в соответствии со ст. 46 ЖК граждане, ухудшившие свои жилищные условия путем разрушения, порчи, обмена, раздела или изменения порядка пользования жилым помещением, отчуждения пригодного и достаточного для проживания жилого помещения, принадлежащего (принадлежавшего) им на праве собственности, вселения других лиц (кроме супруга (супруги), несовершеннолетних, нетрудоспособных детей и нетрудоспособных родителей), не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет с момента ухудшения своих жилищных условий.Отказ местного исполнительного и распорядительного органа, иного государственного органа, другой организации в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий может быть обжалован в судебном порядке (п. 15 Положения № 565). Такие жалобы подлежат рассмотрению судами в порядке производства по делам, вытекающим из административно-правовых отношений.
Граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи заявления о принятии на такой учет при наличии у них оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий. Если заявления поданы несколькими лицами в один и тот же день, то они включаются в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке регистрации заявлений.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется путем ведения общего списка. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление им жилых помещений, либо граждане, имеющие право на получение жилых помещений социального пользования (малообеспеченные нетрудоспособные граждане), служебных жилых помещений, помимо общего списка включаются также в отдельные списки. О включении граждан в эти списки указывается в решении о принятии на учет.
Общий список учета граждан и отдельные списки учета должны быть доступны для ознакомления.На каждого гражданина, принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заводится учетное дело, в котором хранятся заявление о принятии на такой учет, выписка из решения о принятии на учет и другие документы. Все документы должны быть перечислены в описи документов учетного дела. Эта документация хранится в порядке, установленном для документации строгой отчетности. Книги регистрации заявлений и списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны должностным лицом исполкома или другой организации и скреплены печатью.
Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и другие организации формируют базу данных (электронную) о гражданах, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основе этих данных гражданам по их просьбе предоставляется информация об их очередности.
Граждане, у которых право на получение жилых помещений социального пользования возникло в период их пребывания на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки со дня, подачи заявления и представления документов, подтверждающих это право.
Если у гражданина отпали основания для пребывания в отдельном списке, он подлежит исключению из этого списка по решению местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов и других организаций, но сохраняет право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в общем списке учета при наличии этого права.
Совершеннолетний член семьи гражданина, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства, вправе быть принятым на такой учет отдельно (если у него имеются основания) по его письменному заявлению со времени принятия его на учет в составе семьи родителей независимо от его возраста на дату постановки на учет в составе семьи родителей, но не ранее даты рождения.
В случае вступления в брак граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменному заявлению производится переоформление очереди на одного из супругов по более ранней дате принятия на учет одного из них.
В случае расторжения брака по письменному заявлению одного либо каждого из бывших супругов, состоявших на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий одной семьей, производится разделение очереди. Каждый из бывших супругов имеет право состоять на таком учете со времени принятия на учет, но не ранее времени возникновения у каждого из них оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Очередность граждан, у которых отпали основания для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий в период нахождения на учете, но которые по каким-либо причинам не были сняты с уче^та, переносится с даты первоначальной постановки на учет на дату повторного возникновения оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решение об изменении очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимается местным исполнительным и распорядительным органом, администрацией иного государственного органа, другой организации совместно с профсоюзным комитетом, принявшим этих граждан на учет. В решении указываются основания для изменения очередности и срок, на который она переносится. О принятом решении сообщается гражданину в письменной форме в десятидневный срок со дня его принятия с указанием оснований изменения очередности.
Решение, принятое местным исполнительным и распорядительным органом, администрацией иного государственного органа, другой организации совместно с профсоюзным комитетом об изменении очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть обжаловано в судебном порядке.
Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и другие организации ежегодно в период с 1 февраля по 1 мая проводят уточнение данных, являющихся основанием для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом уточнение указанных данных, касающихся конкретного гражданина, состоящего на таком учете, осуществляется регулярно по истечении пяти лет с даты постановки этого гражданина на учет в период с 1 февраля до 1 мая.
Граждане, имеющие право на получение жилья социального пользования, обязаны для уточнения данных, являющихся основанием для сохранения их права состоять на отдельном учете, регулярно по истечении пяти лет с даты постановки на учет (в течение двух месяцев) представлять в местный исполнительный и распорядительный орган, иной государственный орган и другую организацию сведения о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи.
Уточнение данных, подтверждающих право граждан находиться на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится перед принятием решения о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном для получения документов при постановке граждан на учет.