<<

Глава 14. Охрана земель

1. Зачем охранять землю?

Охрана земель, как это определено ст. 100 ЗК, включает

систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и

охране земель, сохранению и повышению плодородия почв,

недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота.

Требование охраны земель касается всех ее пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Главной заботой должна быть охрана ценных плодородных сельскохозяйственных угодий. Для нужд промышленности и строительства разрешается отводить земли худшего качества. Пахотные и другие ценные для сельского хозяйства угодья могут изыматься только в исключительных

случаях, когда нет иных вариантов отвода. В земледелии

охрана плодородия земель - каждодневная обязанность

сельскохозяйственных предприятий, которая оказывается

для них непростой задачей. Это - сохранение и улучшение

почв, предотвращение деградации и нарушения земель от

эрозии, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности. Необходимо стимулирование применения

экологически безопасных технологий производства и проведения комплекса агротехни-

ческих, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий; должны вводиться в практику научно обоснованные

нормативы землепользования, представляющие собой оптимальную структуру использования земли. В этих целях

проводятся межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. Собственники, владельцы, пользователи и

арендаторы земельных участков наряду с обычными агротехническими мероприятиями обязаны, проводить узкоспециальные мероприятия по охране своих земель. К ним относятся, в частности: защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и других процессов,

ведущих к деградации земель; защита от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель; рекультивация нарушенных земель, восстановление

их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот; сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с

нарушением земель; и, наконец, благоустройство и озеленение территории хозяйства. В случаях невозможности в

ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями

и болезнями растений, допускается консервация земель.

Порядок консервации разрушенных или загрязненных земель

(почв) определяется Правительством Российской Федерации, о чем 5 августа 1992 г. издано специальное Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными

промышленными отходами и радиоактивными веществами1.

При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель. Не допускается продажа

плодородного слоя почвы. Улучшение состояния использования земель осуществляется на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны

земель, повышения плодородия почв, ведения мониторинга

земель, государственного земельного кадастра. Как правило, меры по охране земель должны осуществлять ее

собственники, владельцы, пользователи, арендаторы за

свой счет. В случаях причинения вреда земле другими

субъектами - за счет причинителей вреда. Предусматриваются важные меры по охране земель и за счет бюджета или

специальных фондов, ибо не всегда

____________________________________________________________

1. РГ.1992. 2 сент.

____________________________________________________________

возможно осуществить эти меры только за счет субъектов

права на землю, особенно когда необходимы крупные затраты средств и труда. За счет республиканского и местного бюджетов осуществляются республиканские и региональные программы охраны земель. Субъекты Российской

Федерации и местные администрации принимают экологические программы, в которых предусматривается комплекс мероприятий по охране земель, специальные программы по

охране земель. В этих программах предусматриваются

конкретные работы по освоению новых земель, улучшению

сельскохозяйственных угодий, повышению плодородия почв,

продуктивности земель лесного фонда, проведению работ

по улучшению деградированных земель и земель, подлежащих консервации, и др. Такой широкий круг вопросов определяется с учетом местных, региональных условий. На

местах могут предусматриваться и другие мероприятия,

проводимые за счет бюджета. На охрану земель направляются платежи за землю. Зачисляемые в бюджет, они расходуются на мероприятия по охране земель, материальное

стимулирование субъектов, усиленно осуществляющих эти

меры, что повышает их материальную заинтересованность в

рациональном использовании земель. Эти средства расходуются также на проведение землеустройства и социальное

развитие территории, в чем также заинтересованы все

собственники, владельцы, пользователи, арендаторы. На

охрану земель направляются средства, полученные государством в счет возмещения потерь сельскохозяйственного

производства, которыми распоряжаются местные администрации. Законом об охране окружающей природной среды

(ст. 21) предусмотрено также создание республиканских и

местных экологических фондов, в которые зачисляются

средства, взысканные за загрязнение природы. Часть этих

средств направляется также на охрану земель. Охрана земель, занятых оленьими пастбищами в районах Крайнего

Севера, отгонными сезонными пастбищами, осуществляется

в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Особенности

охраны земель имеют место в районах Крайнего Севера. В

результате низких температур все биологические процессы

в земле проходят медленно, столетиями, в результате

земля и вся природа легко ранимы. Здесь ограничивается

использование тяжелого транспорта, ибо он портит поверхностный слой земли. Ограничиваются применение других технических средств, а также определенные приемы и

методы обработки почвы. Применяются и другие ограничения использования оленьих пастбищ. Как известно, значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение

химическими и иными веществами, которые при превышении

нормативов их применения вместо пользы наносят вред

природе. Закон требует прежде всего от владельцев земельных участков следить и не допускать нежелательных

концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки

веществ, которые применять запрещено. Если они применяются - это серьезные правонарушения, даже преступления,

за которые следует строгая юридическая ответственность.

Что касается разрешенных к применению, то здесь необходимо соблюдать правила и нормы, порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. При

соблюдении всех условий указанные вещества не приносят

вреда земле или если и приносят, то в допустимых уровнях, т.е. минимально. Так, например, для сельского хозяйства действует Перечень химических и биологических

средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для

применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются соответствующими заинтересованными органами, в данном случае Минсельхозпродом по согласованию и с утверждением Минздрава и органов охраны окружающей среды. К другим вредным веществам относятся бактериальные и пара-зитарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях)

одобрено Минздравом и Минсельхозпродом. Участие Минздрава во всех случаях определения этих вредных веществ

обязательно, потому что эти вещества затрагивают не

только качество почв, но и здоровье населения, поэтому

их применение регулируется в интересах здоровья населения. В числе вредных веществ далее называются радиоактивные вещества. Это особые и особо опасные случаи загрязнения. Они накапливаются в организме животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

В названных Перечнях опасных для окружающей природной

среды веществ указываются не только их списки, но и

предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещества в земле (оптимальные пределы их применения). При нарушениях ПДК лица, виновные в этом, несут юридическую

ответственность. В этих же целях принято постановление

Правительства Российской Федерации "О государственной

регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" от 10 октября 1992 г. ь 1011.

2. Экономическое стимулирование охраны земель

Согласно ст.

105 ЗК экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников,

владельцев, пользователей и арендаторов земельных

участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной

деятельности. Экономическое стимулирование охраны земель включает: выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств поступающих в порядке штрафов и

из иных источников, на восстановление плодородия почв,

проведение агротехнических, лесомели

____________________________________________________________

1. РГ. 1992. 12 нояб.

____________________________________________________________

оративных и иных почвозащитных мероприятий, благоустройство территорий поселений, развитие федеральной и

межпоселковой инженерно-транспортной инфраструктуры в

соответствии с федеральными, региональными и местными

программами; освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства

работ, а также занятые противоэрозионны-ми, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями; компенсацию

убытков, причиненных снижением доходов в результате

временной консервации земель, нарушения использования

земель вследствие стихийных бедствий, передачи земель

под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты. Допускается

полная или частичная компенсация собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков

произведенных ими затрат на использование и охрану земель, повышение плодородия почв. Она производится за

счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации, местных бюджетов в соответствии с

федеральными, региональными и местными программами.

Экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель следует понимать

как побуждение к активным действиям и как поощрение за

уже достигнутые результаты. Статьи 105, 106 включены в

разд. IX ЗК "Охрана земель" и распространяются на все

возможные виды рационального и бережного отношения к

угодьям. Понятие "охрана и рациональное использование

земель" по закону подразумевает прежде всего охрану

продуктивных угодий, поскольку их плодородие во многом

зависит от воздействий, которым они подвергаются. При

небрежном использовании сельскохозяйственные земли

страдают сильнее, чем другие категории земель. Например, химическое загрязнение земель промышленности во

многих случаях не препятствует сложившемуся способу их

использования. Химическое же загрязнение сельскохозяйственных или лесных земель способно надолго вывести их

из строя. Тем не менее правовые требования охраны и рационального использования необходимо адресовать не

только сельскохозяйственным и лесным, но также иным

землям. Необходимость экономического стимулирования

предусматривается не для всяких хозяйственных мер землепользователя, направленных на охрану, защиту и воспроизводство плодородия почв, а только таких, которые

имеют непреходящее значение. Например, нет необходимости специально поощрять меры пользователя земли по удобрению почв, которые являются обычными и повседневными

стандартными приемами агротехники в данной местности.

Точно так же нельзя ставить ему в заслугу меры по борьбе с сорняками.

Появление определенных видов сорняков на полях-это, безусловно, одно из "негативных последствий" плохой обработки почвы, о котором говорится в ст. 105, но на эти

случаи ст. 105 не распространяется, так как нельзя смешивать текущие и капитальные работы по охране и улучшению земель. За непринятие мер по устранению сорняков

предусматривается, как известно, административная ответственность, но это уже не экономическое, а принудительное стимулирование. Статья 106 ЗК предусматривает

меры бюджетного и налогового поощрения землепользователей и требует разработки ряда новых норм, дополняющих

Кодекс, относящихся к финансовому, административному и

лесному законодательству. Статья 106 ЗК содержит ряд

принципиальных земельно-правовых положений, которыми

следует руководствоваться при поощрении (заслуживающих

этого) пользователей земли. Их анализ имеет немаловажное значение для оценки того, насколько полно и точно

они отражают замысел законодателя. Статья 106 содержит

ряд независимых друг от друга групп условий, наличие

которых (в случае принятия соответствующих норм финансового и административного права) дает право пользователям земли на получение финансовой поддержки за счет

госбюджета. Эти условия следующие: 1) необходимость

восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей земли, за счет госбюджета. Здесь подразумевается

прежде всего рекультивация земель, ранее временно предоставленных горным предприятиям, изыскательским партиям и другим пользователям. Но средства для рекультивации выделяются (в том числе из госбюджета) не пользователям земли, а организациям, повредившим эти земли, на

которые возлагается обязанность провести рекультивацию

земель и передать их пользователю. Главным здесь надо

считать обязательство государства предоставить (вернуть) рекультивированную землю прежнему пользователю

земли, который будет иметь экономический стимул для ее

дальнейшего использования. Этим обеспечивается стабильность использования земли. Более того, если пользователь земли знает, что земля будет ему возвращена, он

будет уделять внимание проекту рекультивации и качеству

работ; можно ждать, что он проявит необходимый интерес

к своему будущему землепользованию, начиная со стадии

отвода части его земли во временное пользование. Однако

не во всех случаях площади горных выработок на сельскохозяйственных площадях удается вернуть в сельскохозяйственное или лесохозяйственное производство. Если они

достаточно обширны, их заравнивание и окультуривание

может обойтись слишком дорого. В этих случаях, возможно, на образовавшемся карьере целесообразнее устроить

водоем или отвести его для других нужд (например, садоводства, облесения и т.п.). При этом не обязательно новое угодье будет возвращено прежнему пользователю (он

сам не всегда будет требовать такого возвращения). Поэтому обязательство государства возвращать рекультивированные земли прежнему пользователю следовало бы ограничить теми условиями, которые будут заложены в проектах

рекультивации; 2) вторым условием является освобождение

от платы за земельные участки, находящиеся в стадии

сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ. Это правило исходит

из того, что в период освоения новых или мелиорирования

уже используемых земель эти угодья являются бесхозными.

Освобождение от платы таких участков представляется даже не льготой, а финансово-правовым выражением известного экономического факта. В настоящее время многие мелиорированные проекты не содержат полного "расписания"

намечаемых работ, т. е. не предусматривают точных сроков их начала и окончания. Это серьезный пробел. Приведенная норма ст. 106 может быть полезна для ликвидации

указанного пробела. Вместе с тем закон не предусматривает альтернативного варианта регулирования, а именно

отсрочки (переноса) платежа за осваиваемый участок на

более поздний срок. Этот вариант и более справедлив, и

более выгоден для "казны", так как невыплаченные пользователем земли суммы не пропадают для нее вовсе, а

только востребуются позднее. Для этого есть и экономическое основание: после проведения мелиорации участок

должен давать больше дохода, чем раньше. Указанный вариант регулирования имеет немалое дисциплинирующее значение. Он препятствует проведению недостаточно продуманных или недостаточно обеспеченных мелиоративных работ, при которых ни общество, ни пользователь земли

пользы не получают; 3) частичная компенсация пользователя земли из средств госбюджета за снижение дохода,

которое произошло в результате временной консервации

земель, нарушенных не по вине пользователя угодий.

Здесь приводится ситуация, сходная с временным изъятием

сельскохозяйственных земель для горнодобывающих предприятий или изыскательских работ. Разница в том, что

временное изъятие производится легально, так что последствия оказываются предсказуемыми, тогда как рассматриваемый случай относится к непредсказуемым нарушениям.

Например, если поверхность поля проседает под воздействием горных выработок, это поле приходится переводить

в разряд временно непригодных площадей. На соответствующее горнодобывающее предприятие возлагается обязанность привести поле в пригодное состояние, хотя площадь

этого поля никогда предприятию не отводилась и не должна была отводиться. Возможны и другие случаи консервации земли: в случае ее химического отравления соседними

промышленными производствами, прекращения ведущихся на

ней мелиоративных работ, непредвиденного подтопления

или засоления и т.п. Однако в двух послед-

них случаях уместна помощь пострадавшему хозяйству не

за счет госбюджета, а за счет госстраха. Естественно,

что выпадение из производства части продуктивной площади вызывает у соответствующего хозяйства либо прямые

убытки, требующие дополнительных затрат, либо компенсации упущенной выгоды. Этим можно объяснить, почему закон предусматривает "частичную компенсацию" затронутых

хозяйств (раскрытие механизма этой компенсации, очевидно, должно быть сделано в подзаконных актах к ст. 106).

Возможны соответствующие выплаты не только за счет бюджета. Если нарушения вызваны работами конкретного горнодобывающего предприятия, то в соответствии со ст. 126

ЗК компенсация должна выплачиваться за счет предприятия, причинившего вред. Первоначально компенсация должна выплачиваться в виде страхового вознаграждения; но

свой риск от воздействия на почву горных выработок

должно возместить опять-таки горнодобывающее предприятие в размере неполученного хозяйством дохода; 4) материальное поощрение пользователей земли, выполнивших работы по улучшению качества земель, повышению плодородия

почв и продуктивности земель лесного фонда. Эта норма центральная не только для ст. 106, но и для земельно-мелиоративного законодательства в целом. Законодатель не уточняет формы возможного поощрения, оставляя

их на усмотрение государственных органов - исполнителей

закона. Но если попытаться проанализировать действие

государственных органов, то можно увидеть три основные

формы поощрения: а) льгота при плате за землю; б) возмещение за счет госбюджета части или полной стоимости

капитальных работ, выполненных пользователем угодий; в)

принятие на счет госбюджета всех или части расходов

пользователя земли, необходимых для поддержания результатов проделанных работ. В финансовом отношении наиболее приемлема для госбюджета первая форма. Она должны

заключаться в том, что, несмотря на повысившийся чистый

доход, получаемый пользователем угодий, ставка земельной платы не должна повышаться по крайней мере в течение того срока, за который окупятся сделанные вложения.

После истечения этого срока повышение ставки платежей

должно быть умеренным, с тем чтобы пользователь земли

смог регулярно получать прибыль на ту сумму средств,

которую он затратил. Вторая и третья формы желательны в

тех случаях, когда сравнительно небольшая поддержка со

стороны госбюджета будет стимулировать пользователей

земли вкладывать собственные средства в мероприятия по

капитальному улучшению и защите своих угодий. Эти формы

могут служить альтернативой односторонним мелиоративным

и защитным работам, целиком выполняемым за счет государства. В этих случаях государство может претендовать

на часть тех земельных доходов, которые возросли в результате проведения мелиоративных работ. Во всех случаях проведение в жизнь рассматриваемой нормы требует

резкого повышения авторитета государственной землеустроительной службы. Эта служба должна не только удостоверять сам факт и полезность результатов проводимых

пользователями земли работ, их стоимость, влияние на

окружающие земли и тому подобные обстоятельства. Землеустроительная служба должна заранее знакомиться с проектами мелиорации и защиты земель, согласовывать места,

сроки и порядок выполнения работ, контролировать их

проведение, брать на себя ответственность за их результаты; 5) установление повышенных цен на экологически

чистую продукцию. Эта норма направлена на поощрение

пользователей сельскохозяйственных угодий, которые воздерживаются от чрезмерного применения химикатов, сохраняют природные качества почвы и высокие экологические

стандарты выращиваемой продукции. Юридическая и экономическая слабость этой нормы состоит в том, что закон

дает обязательства пользователям земли, но от имени самостоятельных хозрасчетных организаций - закупщиков

сельскохозяйственной продукции, а не государства. Будут

ли такие организации закупать экологически чистую продукцию по более высоким ценам, а если будут, то насколько дороже, чем загрязненную, - такую гарантию закон

дать не может. В противном случае это означало бы прямое вмешательство в хозрасчетную деятельность закупочных организаций. Государство могло бы гарантировать

пользователям земли более высокие цены за экологически

чистую продукцию, закупаемую только бюджетными организациями (больницами, школами, детскими домами и т.п.),

чью деятельность государство вправе и обязано контролировать. Но в отношении основной массы потребителей такая гарантия весьма проблематична. Более реальное воздействие на пользователей земли государство могло бы

осуществить иным путем, а именно выдавая (от имени землеустроительной службы) сертификаты, удостоверяющие

экологически выдержанную технологию производства на

землях определенных хозяйств. На основе таких сертификатов хозяйства могли бы искать покупателей на свою

продукцию, ценящих ее качество, и требовать за эту продукцию более высокую цену. Внедрение такого порядка

требует возложения на землеустроительную службу дополнительной обязанности - обеспечения контроля за химизацией земледелия. По-видимому, такой контроль был бы

уместен, так как позволил бы сосредоточить все земельно-контрольные функции в руках одной государственной

организации.

3. Требования к проектированию и эксплуатации

зданий и сооружений

При проектировании, эксплуатации новых и реконструируемых здании, строении и сооружений, внедрении новой техники и новых

технологий должны предусматриваться и осуществляться

мероприятия по охране земель, соблюдению экологических,

санитарно-гиги-енических и других установленных требований (норм, правил, нормативов). Должны соблюдаться

общие требования ст. 49 Закона об охране окружающей

природной среды. Проектирование, строительство, реконструкция городов и других населенных пунктов должны также соответствовать требованиям ст. 11 Закона Российской

Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии

населения" от 19 апреля 1991 г.1 об обеспечении наиболее благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения. Промышленные, транспортные

предприятия, сооружения, транспортные магистрали и другие хозяйственные объекты должны размещаться таким образом, чтобы исключить неблагоприятное влияние вредных

факторов на здоровье и санитар-но-бытовые условия жизни

населения. При планировании и застройке городов и других населенных пунктов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, переработка либо

захоронение коммунально-бытовых отходов. В целях охраны

окружающей природной среды вокруг крупных городов и

промышленных центров, крупных экологически вредных объектов создаются лесопарковые, зеленые, защитные зоны,

изъятые из интенсивного хозяйственного использования.

Оценка негативного воздействия на состояние земель и

эффективности предусмотренных мероприятий по использованию и охране земель проводится на основе экологических, санитарно-гигиенических и иных экспертиз, без положительного заключения которых запрещаются внедрение

новой техники и новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв, финансирование строительства и реконструкции производственных и других объектов. Земельные участки, которые

подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и

на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам,

нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их

консервации. На таких землях запрещаются производство и

реализация сельскохозяйственной продукции. Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально-культурного назначения, проведения

на них мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом

нормативов предельно допустимых уровней радиационного и

химического воздействия.

________________________________________________________

1.ВВС. 1991. ь 20. Ст. 641.

________________________________________________________

Загрязнителями городских, поселковых и сельских земель

являются как жидкие, так и твердые промышленные отходы,

масштабы которых столь стремительно возрастают, что не

поддаются точному учету. Твердые отходы, кроме того,

требуют отвода значительных площадей для их складирования. Например, только под шламы (отработанные отходы)

тепловых электростанций ежегодно занимается свыше 2

тыс. га земель. Большая часть твердых отходов вывозится

на свалки, и очень малая - используется. Постепенно,

однако, наша промышленность приобретает опыт утилизации

отхо-дов. В частности, содержащийся в них мышьяк может

быть использован для изготовления антисептических препаратов. Известна практика утилизации смолистых продуктов, используемых в дорожном строительстве и для других

целей. В условиях современного поселения существует

также задача удаления и обезвреживания бытовых отходов

и отбросов. Это необходимо для предотвращения инфекционных (заразных) и других заболеваний. Установлено, что

многие возбудители инфекционных заболеваний и инвазий

могут длительное время сохраняться в загрязненной почве. Основная часть бытовых отходов вывозится на свалки

(и лишь небольшая утилизируется), загрязняя окружающие

город территории. Новые свалки выносятся на значительные расстояния от города, иногда за 50-100 км. Это увеличивает потребности в мусоровозах, парк которых и без

того сильно перегружен. Решается задача строительства

заводов по обезвреживанию мусора, его переработке и

утилизации. Санитарная охрана земель предусматривает

комплекс организационных, гигиенических, санитарных,

санитарно-технических, планировочных, землеустроительных и агротехнических мероприя-тий. Они должны ограничивать загрязнение почвы до величины не нарушающей процессов самоочищения. Другая их задача - не допустить

накопления опасных веществ в посевах и других выращиваемых растениях, не допустить загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод. В ряде отраслей законодательства имеются определенные нормы, предусматривающие

санитарную охрану земель: в законодательстве о промышленности - нормы, запрещающие произвольное распоряжение

отходами производства; в законодательстве о сельском

хозяйстве - нормы агротехники и культуры земледелия,

исключающие какие-либо виды загрязнения почв- в законодательстве о капитальном строительстве - нормы строительной, коммунальной гигиены; в экологическом законодательстве _ нормы об охране земель от загрязнения, засорения и отравления В подзаконных нормативных актах

(строительных правилах нормативах, стандартах и т.д.)

более подробно урегулирован порядок охраны окружающей

среды в городах и других населенных пунктах. Так, согласно правилам проектирования строительства отводимый

участок должен иметь: определенный естественный

или легко регулируемый уклон для стока; хорошо фильтрующую незагрязненную почву и низкое стояние грунтовых

вод; достаточные разрывы по отношению к ближайшим источникам загрязнения и шума. Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления разрабатывают генеральные схемы санитарной очистки населенных пунктов как единую систему мероприятий. Указываются

места сооружений по очистке, транспортных баз, сливных,

перегрузочных и моечных станций, обезвреживания сточных

вод и отбросов, выпуска очищенных и неочищенных сточных

вод, в том числе промышленных, в водоемы. Использовать

отходы и отбросы в сельском хозяйстве можно лишь при

строгом соблюдении действующих санитарных правил. Для

жидких и твердых отбросов в домах предусмотрены необходимые установки, а в лечебно-профилактических учреждениях - мусоросжигательные печи. Радиоактивные отходы

собирают и вывозят в соответствии со специальными правилами. Отбросы обезвреживаются различными способами:

утилизация на мусороперераба-тывающих заводах и механизированных установках; сжигание; вывоз на свалки; компостирование во рвах (при закладке крупных компостов с применением аэрации); сдача утилизационным заводам

для ликвидации трупов животных; биотермические ямы; поля ассенизации и т.д. На основании генеральной схемы

разрабатываются детальные проекты очистки районов, микрорайонов и кварталов, в которых подсчитываются необходимый транспорт, емкости и другое оборудование, указываются пути движения транспорта. За чистоту города, поселка, села отвечают управление благоустройством, трест

или контора очистки, коммунальный отдел муниципалитета

или соответствующий отдел (цех) предприятия. Очень велика в этом деле роль жилищных контор и управлений, а

также самого населения.

<< |
Источник: С.А.Боголюбов и др.. Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. 1998

Еще по теме Глава 14. Охрана земель:

  1. Глава 2. Организация земельного дела в период смены власти (лето — осень 1918 г.)
  2. Глава 3. Крестьянский вопрос в деятельности учреждений военной диктатуры
  3. Глава 5. Регулирование аграрных отношений на завершающем этапе гражданской войны: крестьянство и советская власть в 1919-1920 гг.
  4. § 2. Законодательство о недействительности сделок с земельными участками в современный период
  5. § 2. Содержание права частной собственности на земельные участки
  6. § 3. Земельный участок как объект частной собственности юридического лица
  7. Глава 17. Развитие законодательства Башкирской ACCP
  8. Глава 2. Основные начала земельного законодательства
  9. Глава 3. Земли сельскохозяйственного назначения
  10. Глава 7. Практика правотворчества и правоприменения
  11. Глава 8.Управление в области использования и охраны земель
  12. Глава 9.Государственные и муниципальные земли, предоставление и регистрация земель
- Авторское право России - Аграрное право России - Адвокатура - Административное право России - Административный процесс России - Арбитражный процесс России - Банковское право России - Вещное право России - Гражданский процесс России - Гражданское право России - Договорное право России - Европейское право - Жилищное право России - Земельное право России - Избирательное право России - Инвестиционное право России - Информационное право России - Исполнительное производство России - История государства и права России - Конкурсное право России - Конституционное право России - Корпоративное право России - Медицинское право России - Международное право - Муниципальное право России - Нотариат РФ - Парламентское право России - Право собственности России - Право социального обеспечения России - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор России - Семейное право России - Социальное право России - Страховое право России - Судебная экспертиза - Таможенное право России - Трудовое право России - Уголовно-исполнительное право России - Уголовное право России - Уголовный процесс России - Финансовое право России - Экологическое право России - Ювенальное право России -