Генезис взаимодействия МОТ и стран ЕАЭС в сфере реализации Концепции достойного труда МОТ

Евразийский экономический союз - международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - «Договор о ЕАЭС»).

Основными целями ЕАЭС являются:

• создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

• стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

• всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

Правовая система ЕАЭС состоит из договора о ЕАЭС; международных договоров в рамках ЕАЭС; международных договоров ЕАЭС с третьей стороной;

решений и распоряжений Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятых в рамках их полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза. Стоит отметить, что международные договоры ЕАЭС с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования ЕАЭС.

Создание Евразийского экономического союза рассматривается как бесспорный плюс и долгожданное событие для всего постсоветского пространства и не только.

В современных условиях развития ЕАЭС особую актуальность имеет обеспечение свободного движения трудовых ресурсов путем создания единого рынка труда в рамках углубления интеграционных процессов, происходящих в государствах-членах ЕАЭС в промышленности и экономике, которые будут способствовать созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения

государств Союза, сокращению безработицы и укреплению социальной стабильности. В условиях расширения и развития ЕАЭС большое значение будет иметь выработка государствами-членами концептуальных подходов по формированию общего рынка труда в рамках ЕАЭС^[38]. Отмечается, что трудовое законодательство стран-участниц СНГ и ЕврАзЭС, имеет единые исторические «корни», включающие Устав о промышленном труде 1913 г., КЗоТы РСФСР 1918 и 1922 гг., применявшиеся, к примеру, на территории Беларуси, общесоюзную кодификацию законодательства о труде 1970-х гг. с последующими корректировками КЗоТов в конце 1980-х — начале 1990-х гг^[39].

Представляется, что концепция достойного труда МОТ внесет значительный вклад в устойчивое развитие интеграционных процессов в ЕАЭС, а также окажет фундаментальное влияние на гармонизацию и унификацию трудового права и права социального обеспечения государств-членов Союза. Справедливо отмечается, что для гармонизации трудового законодательства создан фундамент, определяемый различными факторами. Так, указывается, что основной массив трудового законодательства стран ЕАЭС был принят после распада СССР, тем не менее трудовое законодательство стран ЕАЭС содержит общие положения, однако имеются и определенные различия^[40]. Кроме того, указывается, что в трудовом законодательстве стран ЕАЭС можно найти параллели в правовом регулировании трудовых отношений в любом институте трудового права: трудовой договор, рабочее время, охрана труда, оплата труда и другие^[41].

С учетом вышесказанного необходимо рассмотреть генезис взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в аспекте реализации концепции достойного труда МОТ для дальнейшего сотрудничества МОТ и государств-членов ЕАЭС на международном уровне - уровне ЕАЭС.

На основании совокупного анализа фундаментальных национальных приоритетов достойного труда государств-членов ЕАЭС, представленных в актах двухстороннего сотрудничества с МОТ, можно сделать вывод о том, что наиболее общими проблемами для стран ЕАЭС, которые призвана решить концепция достойного труда МОТ, сосредоточены в таких сферах, как занятость и трудоустройство, социальная защита и социальный диалог. Однако у каждой страны имеется своя национальная специфика. Так, в Республике Армения остро стоит проблема с занятостью молодежи; в Республике Беларусь отдельно выделяются недостатки правового регулирования занятости лиц с ограничениями трудоспособности и недостаточной профилактикой ВИЧ среди населения; в Республике Казахстан необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов в сфере трудовых отношений в соответствии с международными стандартами; в Кыргызской Республике проблемным является вопрос сокращения дефицита достойного труда в неформальной экономике, совершенствования национальной системы охраны и гигиены труда, а также отдельно выделяется проблема реализации государственных программ по снижению бедности; в Российской Федерации отмечается необходимость обеспечения соблюдения норм на рабочих местах и достойных условий труда, а также сотрудничества в области социального страхования и пенсионного обеспечения.

Для дальнейшего исследования и углубления интеграции и гармонизации трудового законодательства государств-членов ЕАЭС следует проанализировать, каким образом государства-члены ЕАЭС взаимодействуют с МОТ по вопросам достойного труда.

Центральным партнерским документом между МОТ и Республикой Армения является страновая программа по достойному труду в Республике Армения, принятая на период 2007-2011 гг^[42]. Программа по достойному труду в Республике Армения направлена на содействие достойному труду как важной части национальной социально-экономической политики. В Республике Армения выделены следующие страновые приоритеты по достойному труду:

• совершенствование политики занятости;

• укрепление социального партнерства;

• совершенствование социальной защиты.

В рамках первого приоритета осуществлена широкоформатная поддержка возможностей для достойного труда посредством разработки национальной политики в области занятости, в том числе повышения занятости маргинальных групп, а также проведено реформирование законодательства в области занятости. Значительно усовершенствовались методы анализа для разработки национальной политики в области занятости, в том числе путем разработки модульных подходов к совершенствованию профессиональных навыков в процессе обучения. Отдельное внимание было отведено реформированию законодательства в сфере занятости. Также в рамках работы по улучшению занятости в Республике Армения создан полностью функционирующий центр профессиональной ориентации молодежи, введена система модульной подготовки совершенствования профессиональных навыков и обеспечен равный доступ мужчин и женщин к учебным программам по занятости.

В ключе второго приоритета установлен прочный базис для эффективного социального диалога, реализованы учебные программы для профсоюзов и работодателей, разработан комплексный и современный механизм регулирования заработной платы. Для укрепления социального партнерства в Республике Армения созданы и надлежащим образом функционируют трехсторонние и двусторонние консультационные комиссии по социальным и трудовым вопросам на национальном и региональном уровнях. Также в полной мере обеспечена среда для ведения коллективных переговоров на отраслевом уровне и на уровне предприятий в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ № 154 в целях увеличения числа работников, охваченных коллективными договорами. Модернизированное правовое регулирование заработной платы в стране призвано решить такие проблемы, как трудовые споры о зарплате, несоразмерная заработная плата, дискриминация в области оплаты труда, низкий уровень оплаты труда и оплата труда по результатам деятельности.

В контексте третьего приоритета улучшена охрана труда и система здравоохранения, усовершенствована инспекция труда с целью повышения эффективности управления в области охраны труда, значительно повышена информированность по вопросам ВИЧ/СПИД на рабочих местах, а также участниками социального партнерства проведена разработка целенаправленной стратегии против детского труда с упором на ликвидацию его наихудших форм. Осуществлена разработка национального профиля и программы по охране труда и здоровья на рабочем месте, направленных на повышение безопасности работников и создания безопасной и здоровой рабочей среды. Кроме того, разработаны учебные программы по охране труда и здоровья для специалистов. Также создана концепция национальной нормативной базы для системы охраны труда и здоровья, гармонизированная в соответствии с международными стандартами. Республикой Армения организованы курсы консультантов для инспекторов труда, направленные на оказание помощи в сочетании с социальным диалогом. Помимо всего прочего создан и эффективно функционирует информационный центр по охране труда и здоровья работников, основной целью которого является информирование работодателей и профсоюзов о трудовой инспекции, а также о законодательстве по охране труда и здоровья, в том числе с выпуском информационных и рекламных материалов.

Страновая программа по достойному труду не обошла вниманием и проблему ВИЧ/СПИД: увеличено количество работников, участвующих в профилактических мероприятиях, посвященных проблеме ВИЧ/СПИД, а также трехсторонними участниками МОТ разработан и внедрен национальный план действий, касающийся проблемы ВИЧ/СПИД на рабочем месте.

Стоит отметить и совместные эффективные действия Правительства и социальных партнеров против детского труда в рамках социального диалога, которые включают пересмотр семейного, уголовного законодательства, а также законодательства в области труда и образования, приведенные в соответствие с требованиями ратифицированных конвенций^[43].

Представляется, что страновая программа по достойному труду в Республике Армения на 2007-2011 гг., принятая на основании фундаментального анализа состояния стратегических задач достойного труда, выработала свои приоритетные направления работы, отвечающие национальным интересам^[44]. Такими приоритетами являются: совершенствование политики занятости, укрепление и продвижение социального партнерства, совершенствование социальной защиты. Стоит отдельно подчеркнуть, что такая стратегическая задача достойного труда как соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда проходит красной нитью через реализацию всех страновых приоритетов Республики Армения (например, через ратификацию Конвенций МОТ). В целом страновая программа достойного труда МОТ в Республике Армения, на наш взгляд, бесспорно, оказала положительное влияние на развитие социально-трудовых отношений в стране. Фундаментальное влияние Программы будет подробно рассмотрено в следующих параграфах настоящего диссертационного исследования.

На данный момент между Республикой Армения и МОТ не подписана страновая программа по достойному труду на следующий период. Между Правительством Армении и МОТ по вопросу отдельных привилегий и иммунитетов для сотрудников МОТ существуют неурегулированные разногласия, в связи с чем подписание следующей страновой программы по достойному труду было отложено. Стоит отметить, что МОТ ведет активные консультации с армянской миссией в Женеве для того, чтобы эта проблема была решена к моменту подготовки следующей программы. Вместе с тем Республика Армения является положительным примером, демонстрирующим, что хотя и страновая программа по достойному труду на новый период отсутствует, МОТ в плотном сотрудничестве с трехсторонними участниками продолжает достигать высоких результатов в продвижении концепции достойного труда МОТ в Республике Армения. Так, при активном содействии МОТ в Республике Армения был принят Закон «О занятости» от 11.12.2013 г., Закон «Об оплате труда лиц, занимающих государственные должности» от 12.12.2013 г., а также принята Концепция развития системы профориентации в Республике Армения в 2012 году. Однако стоит отметить, что наблюдается и некоторый спад в деятельности по продвижению достойного труда, в связи с чем подписанная страновая программа по достойному труду в Республике Армения позволила бы преодолеть существующие проблемы в сфере труда и интенсифицировать выполнение задач достойного труда.

Следующим государством-членом ЕАЭС, акты взаимодействия с МОТ которого будут рассмотрены, является Республика Беларусь. Первая в истории отношений МОТ и Республики Беларусь полноформатная Программа сотрудничества на 1999-2000 гг. базировалась на таких стратегических целях МОТ, как реализация основополагающих прав и принципов в сфере труда, содействие занятости и достойной оплате труда, усиление социальной защиты, укрепление трипартизма и социального диалога^[45]. Исходя из интересов страны, к страновым приоритетам Программы сотрудничества были отнесены:

• содействие развитию демократии в социально-трудовых отношениях;

• совершенствование системы социального партнерства в стране;

• улучшение законодательной базы в социально-трудовой сфере.

Большое внимание уделено также вопросам борьбы с бедностью

посредством содействия экономическому развитию страны, что включает в себя обеспечение занятости, развитие предприятий, повышение уровня жизни. Особый блок вопросов включал в себя защиту трудящихся в связи с совершенствованием системы заработной платы, проведением политики безопасности труда на рабочем месте, а также реформированием системы социальной защиты, включая ее пенсионный компонент.

В настоящее время сотрудничество МОТ и Республики Беларусь осуществляется в контексте Рамочной программы ООН по оказанию помощи Республике Беларусь на 2011-2015 годы^[46]. В соответствии с указанной программой МОТ на уровне технического сотрудничества выступает одним из исполняющих агентств по целому комплексу мероприятий, направленных на решение задач по достойному труду. Данная программа направлена на объединение усилий и возможностей национальных партнеров в обеспечении права на достойную занятость людей с ограничениями трудоспособности. Во исполнение данной задачи проведен широкоформатный анализ рынка занятости в Республике Беларусь с точки зрения возможностей трудоустройства людей с ограничениями трудоспособности и подготовлены рекомендации по улучшению государственной политики занятости в этой области. В соответствии с Рамочной программой предусмотрено усиление профилактики ВИЧ среди населения республики. Ключевая роль МОТ состоит в обеспечении необходимой экспертной и информационной поддержки для принятия методик по противодействию ВИЧ на рабочих местах.

Взаимодействие Республики Беларусь и МОТ через Рамочную программу ООН является частным случаем в рамках ЕАЭС. Комплексное решение поставленных задач значительно улучшит социально-экономическую ситуацию в стране. Так, отмечается, что деятельность МОТ по разработке и применению международных норм может рассматриваться Республикой Беларусь не только с точки зрения совершенствования национального трудового законодательства, но и как площадка для реализации внешнеполитических инициатив Республики Беларусь в глобальной политической, экономической и социальной сферах^[47]. Однако, на наш взгляд, для целей продвижения достойного труда на национальном уровне целесообразно и необходимо взаимодействие с МОТ в рамках отдельного партнерского акта, в ключе которого будет проведен тщательный анализ состояния социально-трудовых отношений в стране и на основании исследования которого будут выработаны конкретные предложения и приоритеты по реализации достойного труда в Республике Беларусь.

Следующей анализируемой страной ЕАЭС является Республика Казахстан, в которой основополагающим актом взаимодействия с МОТ является страновая программа по достойному труду в Республике Казахстан на 2010-2012 гг^[48].

Программой по достойному труду в Республике Казахстан определены следующие страновые приоритеты:

• совершенствование правового регулирования вопросов в сфере трудовых отношений в соответствии с международными стандартами;

• содействие эффективной занятости и социальной защите;

• дальнейшее развитие трипартизма и социального диалога.

В рамках первого приоритета Республикой Казахстан проведено широкоформатное совершенствование трудового законодательства, в том числе в соответствии с положениями рассматриваемых к ратификации конвенций МОТ в сфере условий труда, социальной защиты и гендерного равенства, а также разработаны национальные стандарты в области охраны труда в соответствии с международными нормами. В контексте задач, поставленных в приоритете, проведена ратификация ряда Конвенций МОТ^[49]. Кроме того, проведена подготовительная работа к ратификации Конвенции МОТ № 95, Конвенции МОТ №102 и ряда других. С учетом консультационной поддержки МОТ разработан проект поправок в Трудовой Кодекс Республики Казахстан и проект Закона «О миграции населения». Также осуществлено совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере занятости и обязательного социального страхования, а также приняты законодательные меры по обеспечению эффективного участия инспекции труда в контроле за соблюдением трудового законодательства. Немаловажным мероприятием стала разработка проектов государственной системы стандартов безопасности труда.

В ключе следующего приоритета осуществлено совершенствование политики занятости и рынка труда^[50], а также системы социального обеспечения. Осуществлена масштабная работа, направленная на создание стабильных рабочих мест через развитие профессиональных навыков и предпринимательского образования с учетом гендерного аспекта. Помимо этого внедрена система управления охраной труда в отдельных отраслях повышенного риска для обеспечения безопасных условий труда. Стоит отметить широкоформатное внедрение методологии модульного профессионального обучения, расширение возможности доступа к образованию, а также внесение поправок в национальное законодательство, направленных на обеспечение защиты прав трудящихся мигрантов, в том числе с разработкой двусторонних и многосторонних соглашений с другими странами в сфере трудовой миграции. В соответствии с международными трудовыми стандартами внесены изменения в пенсионное законодательство, направленные на повышение размеров пенсионных выплат и коэффициентов замещения заработной платы, а также усовершенствованы методики определения величины прожиточного минимума. Стоит отметить внедрение системы управления охраной труда согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.0.230-2007 «Система управления охраны труда. Общие требования» на предприятиях Республики Казахстан, ежегодное проведение обучения госинспекторов труда и социальных партнеров методам внедренного стандарта, а также создание Консультативного совета при Национальном институте охраны труда, с участием социальных партнеров, осуществляющего полномочия по рассмотрению и внедрению результатов научноисследовательских работ в практическую деятельность предприятий.

В контексте третьего приоритета деятельность МОТ, Правительства и социальных партнеров направлена на улучшение эффективности социального диалога на всех уровнях, повышение статуса и роли трехсторонних комиссий, продвижение социальной ответственности бизнеса, укрепление социального партнерства в области искоренения наихудших форм детского труда. Приняты меры по укреплению социального диалога с учетом положений конвенций, относящихся к ведению коллективных переговоров; значительно повышены институциональные возможности объединений работодателей и профсоюзов с фундаментальным укреплением роли и потенциала трехсторонних комиссий в принятии антикризисных мер, а также значительно повышены возможности трехсторонних партнеров в разработке механизмов, регулирующих работу социальных партнеров по профилактике ВИЧ/СПИД в сфере труда и их применение в практической деятельности. Немаловажным является и повышение потенциала Национального Координационного совета по борьбе с наихудшими

формами детского труда по исполнению Национального плана действий по искоренению наихудших форм детского труда и реализации Конвенции МОТ № 182, разработанного и утвержденного социальными партнерами

(Правительством, Федерацией профсоюзов и Конфедерацией работодателей Республики Казахстан).

Думается, что представленная страновая программа по достойному труду в Республике Казахстан является одной из самых широкоформатных и объемных программ из всех проанализированных страновых программ по достойному труду в странах ЕАЭС^[51]. В контексте страновых приоритетов Республики Казахстан задействованы все стратегические задачи концепции достойного труда МОТ. Отмечается эффективная и успешная реализация с вовлечением всех сторон социального партнерства и многогранной модернизацией Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан.

На данный момент акт двустороннего сотрудничества Республикой Казахстан с МОТ не подписан. Однако Республика Казахстан придает особое значение сотрудничеству с МОТ и принимает активное участие в основных мероприятиях МОТ на ежегодной основе. Отмечается, что институциональные реформы, реализуемые в Республике Казахстан, имеют особое значение для обеспечения устойчивого роста экономики, сохранения существующих рабочих мест и создания новых в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках. Также стоит отметить тот факт, что МОТ активно содействует принятию в Казахстане Национального Плана действий по обеспечению занятости молодежи, а также оказывает техническую поддержку по подготовке Национального обзора по охране труда и проведению исследования по мобильности рабочей силы.

Следующим государством-членом ЕАЭС, которое активно взаимодействует с МОТ, является Кыргызская Республика. Центральным программным документом по достойному труду между МОТ и Кыргызской Республикой является страновая программа по достойному труду в Кыргызской Республике, принятая на период 2006-2009 гг^[52]. Программа по достойному труду в Кыргызской Республике направлена на содействие достойному труду как важной части национальной социально-экономической политики.

Указанной программой выделены следующие страновые приоритеты:

• содействие занятости и трудоустройству;

• совершенствование национальной системы охраны и гигиены труда;

• сокращение дефицита достойного труда в неформальной экономике.

В рамках первого приоритета Кыргызской Республикой усилен потенциал социальных партнеров в формулировании политики на рынке труда и реализации стратегий и программ по содействию занятости, приняты эффективные меры для смягчения социально-экономических последствий ВИЧ/СПИД в сфере труда, значительно улучшена ситуация с занятостью и трудоустройством молодежи. С целью повышения уровня жизни населения Правительством Кыргызской Республики разработаны более эффективные методики занятости трудоустройства, в том числе улучшен анализ состояния рынка труда с акцентом на проблемы занятости и трудоустройства молодежи. Необходимо отметить и подготовку странового плана действий по борьбе с ВИЧ/СПИД в сфере труда.

В контексте второго приоритета проведена широкоформатная модернизация кыргызской национальной системы охраны и гигиены труда и улучшены условия труда в выбранных промышленных отраслях высокого риска. Образован трехсторонний совет по охране и гигиене труда, а также одобрена национальная программа по охране и гигиене труда. Кроме того, многогранной модернизации и значительному укреплению подверглась инспекция труда в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ № 81. Также создан и функционирует информационный центр по охране и гигиене труда, который занимается организацией целевых кампаний, посвященных вопросам охраны и гигиены труда, а также подготовкой и распространением рекламных и учебных материалов.

В ключе третьего приоритета отмечается улучшение социального диалога, введены и применяются социальными партнерами стратегии развития сельскохозяйственного и промышленного секторов производства, значительно повышен потенциал Правительства и социальных партнеров Кыргызской Республики в искоренении наихудших форм детского труда. В Кыргызской Республике отмечается эффективное использование социального диалога для улучшения социальных условий в трудовой сфере, в том числе с учетом применения инновационных подходов и политик, разработанных МОТ. Также Кыргызской Республикой предприняты практикоориентированные шаги для повышения потенциала администрирования труда в соответствии с ратифицированной Конвенцией МОТ № 150. Необходимо отметить процесс интеграции вопросов искоренения наихудших форм детского труда с другими инициативами в области развития достойного труда, разработку системы мониторинга детского труда, моделей реабилитации пострадавших детей и профилактики детского труда.

В отличие от страновых программ других государств-членов ЕАЭС в страновой программе по достойному труду Кыргызской Республики выделяются и другие направления работы, выходящие за рамки обозначенных приоритетов. Так, политика социальных партнеров направлена на развитие институциональных механизмов системы социального партнерства путем активизации деятельности трехсторонних комиссий и содействия коллективным переговорам на всех уровнях. Отдельное внимание уделено реализации государственных программ по снижению бедности через систему последовательного повышения минимальной заработной платы путем усовершенствования национального законодательства в соответствии с международными трудовыми стандартами.

Реализация страновой программы по достойному труду в Кыргызской Республике оценивается положительно^[53]. По всем обозначенным приоритетам были достигнуты высокие показатели, которые выразились в следующем. Так, значительно усовершенствовалась политика занятости населения и повысилось трудоустройство как отдельных категорий граждан^[54], широкомасштабному совершенствованию и пересмотру подверглась национальная система охраны и гигиены труда^[55], а также удалось достичь сокращения дефицита достойного труда в неформальной экономике^[56]. Стоит отметить, что на данный момент между МОТ и Кыргызской Республикой нет подписанной страновой программы по достойному труду или иного акта сотрудничества. Несмотря на это, МОТ точечно осуществляет продвижение достойного труда в Республике. В рамках взаимодействия посредством проведения двусторонних встреч, организации круглых столов МОТ и Кыргызская Республика активно сотрудничают по таким страновым приоритетам как политика занятости, включая занятость молодежи, совершенствование информационной системы рынка труда, развитие системы профессионального образования, подготовка национальных профилей по охране труда и здоровья, а также развитие национальной системы управления охраной труда. Также МОТ активно способствовала продвижению трехстороннего социального диалога как инструмента для определения и реализации трудовой и социальной политики, а также консолидации демократических процессов.

Последним государством-членом ЕАЭС, которое необходимо рассмотреть через призму взаимодействия с МОТ, является Российская Федерация. 21 ноября 2016 года была подписана новая «Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2017-2020 гг.»^[57].

В процессе консультаций трехсторонними партнерами были согласованы и сформулированы следующие основные приоритеты сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2017-2020 гг.:

1. Расширение возможностей занятости и повышение

производительности труда;

2. Обеспечение соблюдения норм на рабочих местах и достойных условий труда;

3. Сотрудничество в области социального страхования и пенсионного обеспечения;

4. Продвижение международных трудовых норм, укрепление

социального диалога.

В рамках первого приоритета по расширению возможностей занятости и повышению производительности труда предусмотрено создание условий для формирования эффективно функционирующего рынка труда, снижение напряженности на рынке труда и развитие полной, продуктивной и стабильной занятости населения. Для решения этих задач особое значение приобретает стимулирование создания рабочих мест, совершенствование профессионального образования в соответствии с потребностями рынка труда и обеспечение рынка квалифицированной рабочей силой.

В контексте второго приоритета по обеспечению соблюдения норм на рабочих местах и достойных условий труда отмечается, что модернизация российской экономики и ее дальнейшее развитие должны сопровождаться эффективной социальной политикой, направленной на повышение качества жизни и благополучия населения в целом, а также отдельных категорий граждан. Достижение социальной интеграции и стабильности в обществе невозможно без постоянного совершенствования норм социального обеспечения, справедливой оплаты труда, создания безопасных условий труда, проведения модернизации рабочих мест по итогам оценки условий труда.

В ключе третьего приоритета Программы предусмотрено сотрудничество в области социального страхования и пенсионного обеспечения. Социальное страхование и пенсионное обеспечение являются важнейшими аспектами социальной политики Российской Федерации и занимают центральное место во внешней и внутренней политике страны. Непрерывное совершенствование системы социального страхования и пенсионного обеспечения - залог успешного развития страны и поддержания уровня жизни людей на достойном уровне. Важную роль при этом играет международный опыт.

В аспекте последнего приоритета по продвижению международных трудовых норм и укреплению социального диалога отмечается, что приоритетной задачей Правительства Российской Федерации является сохранение базовых трудовых норм, а также совершенствование трудового законодательства и приведение его в соответствие с международными стандартами и нормами с опорой на лучший мировой опыт и практику. Не менее значимым является эффективное взаимодействие социальных партнеров для обсуждения и принятия взвешенных решений по наиболее острым вопросам социально-трудовых отношений, в связи с чем важное значение приобретает изучение международного опыта участия социальных партнеров в принятии государственных решений, включая законодательные, и в урегулировании трудовых конфликтов. Дальнейшее совершенствование системы социального партнерства, укрепление социального диалога на всех уровнях, развитие потенциала организаций работодателей и профсоюзов продолжают оставаться ключевыми задачами МОТ Правительства Российской Федерации и социальных партнеров.

Стоит отметить, что предыдущая «Программа сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2013 - 2016 годы» (Принята в г. Москве 11.12.2012 г.)^[58] определяла следующие приоритеты:

• расширение возможностей занятости и создание качественных рабочих мест;

• обеспечение безопасных условий труда и расширение социальной защиты;

• продвижение международных трудовых норм и укрепление социального диалога.

По информации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Программа сотрудничества на 2013-2016 годы выполнена в полном объеме. В результате плодотворной работы МОТ и партнеров были достигнуты существенные результаты по ряду ключевых направлений, в частности проведена ратификация пяти конвенций МОТ, значительно модернизирована законодательная база в сфере охраны труда, а также осуществлено внедрение системы управления охраной труда, основанной на достоверной оценке условий труда и опасностей на рабочих местах. Кроме того, констатируется укрепление потенциала социальных партнеров через проведение обучающих программ, семинаров, круглых столов^[59].

На основе анализа процесса взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в аспекте реализации концепции достойного труда МОТ представляется целесообразным выделить два этапа, для каждого из которого характерны свои особенности:

1. Первый этап взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в сфере реализации концепции достойного труда МОТ. Данный этап характеризуется тем, что страны ЕАЭС завершили ратификацию основополагающих конвенций МОТ (Республика Армения в 2006 г., Республика Беларусь в 2000 г., Республика Казахстан и Российская Федерация в 2003 г., Кыргызская Республика в 2004 г.), а также полностью поддержали стратегические задачи концепции достойного труда МОТ, в том числе посредством принятия партнерских актов взаимодействия;

2. Второй этап взаимодействия государств-членов ЕАЭС и МОТ в сфере реализации концепции достойного труда МОТ. Указанный этап взаимодействия характеризуется активным вовлечением стран ЕАЭС в процессы продвижения концепции достойного труда МОТ, реализацией среднесрочных и долгосрочных целей, поставленных в двусторонних актах сотрудничества, а также ведением переговорных процедур по углублению дальнейшего сотрудничества. В рамках данного этапа выделяются и проблемы. Следует констатировать тот факт, что Российская Федерация является единственной страной ЕАЭС, которая имеет действующий акт сотрудничества. Остальные же государства-члены ЕАЭС не имеют таких актов.

Стоит отметить, что отсутствие подписанных программ сотрудничества, программ по достойному труду является одним из сдерживающих факторов эффективного продвижения стратегических задач концепции достойного труда МОТ на евразийском пространстве. Думается, что одной из возможных вех развития сотрудничества государств-членов ЕАЭС и МОТ может стать взаимодействие на наднациональном уровне путем заключения комплексной программы сотрудничества.

Страновые программы по достойному труду становятся главным, хотя и не исключительным способом технического сотрудничества стран с Международной организацией труда. Наглядным примером является государство-член ЕАЭС Российская Федерация, предпочитающее подписывать программы сотрудничества. Представляется, что в случае с Российской Федерацией программы сотрудничества являются наиболее приоритетными исходя из своих размеров и многообразии региональных потребностей. Также сотрудничество государств-членов ЕАЭС и МОТ осуществляется через Комитет экспертов МОТ

по применению конвенций и рекомендаций (далее - Комитет). Так, например, Комитет экспертов в рамках применения Республикой Армения Конвенции МОТ № 98^[60] указал на то, что прямые переговоры между предприятием и его работниками без участия представительных организаций работников, где таковые существуют, подрывает принцип, а также, что переговоры между работодателями и организациями работников должны поощряться и продвигаться. В связи с этим Комитет отмечает, что Правительству Республики Армения следует принять необходимые меры, внести поправки в свое законодательство с целью приведения его в соответствие с указанной Конвенцией^[61]. В ключе применения Республикой Беларусь Конвенции МОТ № 111^[62] Комитет призывает Правительство

Республики Беларусь внести поправки о прямом запрете косвенной дискриминации в статью 14 Трудового кодекса Республики Беларусь^[63]. Комитет указал Правительству Республики Казахстан на необходимость принятия необходимых мер по совершенствованию национального законодательства в целях эффективного соблюдения и защиты прав трудящихся-мигрантов от любых актов жестокого обращения или эксплуатации^[64] в рамках применения Конвенции

МОТ № 29^[65]. В аспекте реализации Конвенции МОТ № 182^[66] Комитет призывает Правительство Кыргызской Республики интенсифицировать борьбу с наихудшими формами детского труда с использованием ресурсов Системы мониторинга детского труда^[67]. В рамках применения Российской Федерацией Конвенции МОТ № 138^[68] Комитет настоятельно призывает Правительство Российской Федерации принять необходимые меры, чтобы гарантировать, что все дети в возрасте до 16 лет, в том числе самозанятые или работающие в неформальной экономике, пользуются защитой, предоставляемой Конвенцией^[69].

При решении вышеуказанных вопросов нельзя обойти вниманием и наднациональную компетенцию Союза, которая на данный момент состоит в формировании общего рынка труда через выработку скоординированной и согласованной политики в области трудовой миграции. Отмечается, что учет общих подходов и принципов государств-членов ЕАЭС в области трудовой миграции возможен как в форме отдельного международного Соглашения о миграции государств-членов, в котором был бы отражен позитивный правовой опыт государств-членов ЕАЭС, так и в форме изменений национального законодательства в данной сфере^[70]. Кроме того, активная работа ведется Евразийской экономической комиссией (далее - ЕЭК) по поиску путей решения вопросов, связанных с социальным обеспечением и трудовой миграцией. Так, подчеркивается, что на данный момент при ЕЭК функционируют Консультативные комитеты по миграционной политике и по вопросам социального обеспечения. В вопросах, касающихся законодательства стран ЕАЭС в области пенсионного обеспечения, есть различия в основных подходах финансирования пенсионных систем и распределения пенсионных средств. Системы пенсионного обеспечения государств-членов отличаются структурно. Проект Договора о пенсионном обеспечении трудящихся граждан государств- членов ЕАЭС разрабатывается таким образом, чтобы пенсионные системы государств-членов не были подвергнуты существенным изменениям. Договором о пенсионном обеспечении трудящихся граждан стран ЕАЭС предполагается разрешить вопросы, связанные с экспортом пенсионных прав: каждое государство будет выплачивать гражданину ту часть пенсии, которую он приобрел на его территории. Пенсии будут выплачиваться государством-членом, их назначившим, в том числе в случае проживания трудящегося на территории другого государства-члена^[71]. В связи с этим отмечается, что все большее значение в международно-правовом регулировании труда приобретают правовые нормы, разработанные в рамках региональных международных организаций, включая такие региональные интеграционные объединения, как Европейский Союз, АСЕАН, Евразийский экономический союз и другие^[72].

Однако ЕАЭС в рамках своей наднациональной компетенции не в состоянии на данный момент решить все вопросы, с которыми столкнулись страны, касающиеся недостатка достойного труда. Как отмечают представители Всеобщей конфедерации профсоюзов, в условиях евразийской интеграции особую важность приобретает гармонизация и унификация трудовых норм государств-членов ЕАЭС, что требует разработки унифицированного законодательного акта, который станет основополагающим правовым актом, устанавливающим общие начала правового регулирования в сфере труда и создающим межгосударственные стандарты^[73]. При подготовке проекта Основ трудового законодательства ЕАЭС и принципов его разработки следует учитывать нормы и положения законодательства государств-членов ЕАЭС, международных договоров, а также типовых (модельных) законодательных актов. Отмечается, что основы трудового законодательства должны представлять собой модель кодифицированного акта, регламентирующего трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, на которую будут ориентироваться все государства сообщества при разработке и корректировке национальных трудовых кодексов и иных нормативных правовых актов в сфере труда и занятости. При этом Основы не должны вступать в принципиальные противоречия с существующим национальным правовым регулированием отношений в сфере труда, но должны учесть те лучшие и перспективные законодательные достижения, которые уже существуют в конкретных странах и продемонстрировали свою социальную и экономическую эффективность^[74]. Кроме того, отмечается, что кодифицированные акты стран ЕАЭС имеют ряд отличий, положительно характеризующих их в сравнении с аналогичными законами других государств. В целях совершенствования российского Трудового кодекса полезным было бы воспользоваться некоторым опытом стран ЕврАзЭС^[75].

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что наднациональная компетенция Союза в регулировании социально-трудовой сферы недостаточна и требует принципиально иного подхода для углубления гармонизации трудового законодательства стран ЕАЭС. Евразийский экономический союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с международными организациями путем заключения международных договоров.

Таким образом, с учетом указанной компетенции ЕАЭС в заключении международных договоров, опираясь на предыдущий опыт сотрудничества между государствами-членами ЕАЭС и МОТ и принимая во внимания исключительно высокую степень флексибилизации концепции достойного труда МОТ, целесообразно разработать и принять масштабную Программу сотрудничества между Евразийским экономическим союзом и Международной организацией труда. Формат таких программ (включая программы по достойному труду) является наиболее выгодным и прогрессивным, выступающим в качестве инструмента программирования, сфокусированным на реализацию конкретного числа приоритетов в течение определенного периода в целях увеличения влияния деятельности МОТ, учитывая, что такая деятельность становится более заметной и прозрачной. Кроме того, программы по достойному труду, разработанные при активном участии социальных партнеров, имеют своей целью поддержку трехсторонних участников, национальной политики и институтов. Как заявил Генеральный директор МОТ Хуан Сомавия на Международной конференции труда в 2005 году: «Через программы достойного труда МОТ должна подготовиться к тому, чтобы содействовать как национальному устойчивому развитию, так и международной политике, оказывая соответствующую поддержку всем вовлеченным сторонам»^[76].

Формулируется, что Программа сотрудничества в Евразийском экономическом союзе не будет заменять существующие или будущие страновые программы по достойному труду или иные формы взаимодействия в ЕАЭС, но будет дополнять их путем решения вопросов, которые предпочтительнее решать на интеграционном уровне, таких как гармонизация и стандартизация во всем регионе. Таким образом, программа сотрудничества в ЕАЭС, разработанная в качестве продвижения концепции достойного труда МОТ, будет способствовать цели региональной интеграции, а также будет существенным вкладом в справедливую глобализацию. Помимо этого стоит отметить, что принятие в ближайшее время предлагаемой Программы в ЕАЭС станет решительным ответом на сложную и напряженную ситуацию, когда политические противоречия и финансовые санкции стремительно перерастают в кризис в социально-трудовой сфере. Мир труда и реальный сектор экономики находятся под ударом нарастающей нестабильной обстановки, поэтому посредством усиления региональной интеграции государств-членов и создания зоны свободной торговли с третьими государствами позволит сократить негативные последствия.

На наш взгляд, Программа сотрудничества между Евразийским экономическим союзом является комплексным и широкоформатным документом, который необходимо принимать на взаимосогласованных началах. Так как на данный момент какой-либо партнерский документ между ЕАЭС и МОТ отсутствует, нами предлагается принятие Меморандума о сотрудничестве между ЕЭК и МОТ. Проект указанного Меморандума на русском и английском языках представлен в качестве рекомендуемого информационного материала к настоящей диссертации в Приложении А. Представляется, что указанный Меморандум должен содержать следующие разделы:

1. Общие положения. Думается, что в этот раздел должны войти следующие цели: развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве, гармонизация трудового законодательства государств-членов Евразийского экономического союза, подготовка комплексной программы сотрудничества между Евразийским экономическим союзом и Международной организацией труда, основанной на стратегических задачах программы достойного труда МОТ. Кроме того, важно отразить, что сотрудничество ЕЭК (а впоследствии и ЕАЭС) и МОТ не исключает развитие совместных программ МОТ и государств-членов ЕАЭС.

2. Взаимно согласованные цели и приоритеты. В указанный раздел Меморандума необходимо включить подразделы, касающиеся стратегических задач достойного труда. В подраздел «Международные трудовые стандарты и основополагающие принципы и права в сфере труда» представляется необходимым включить, например, цели по продвижению и реализации Декларации МОТ 1998 г., а также задачи по предоставлению технических консультаций и содействию процессам ратификации и применения конвенций МОТ, включая основополагающие и приоритетные, а также оказание содействия в имплементации ратифицированных конвенций и др. Подраздел «Социальный диалог», думается, должен включать в себя цели по содействию в расширении возможностей для применения трехсторонних консультативных механизмов на Союзном и национальных уровнях, продвижению и улучшению систем коллективных переговоров и разрешению коллективных трудовых споров и иные. В подраздел «Занятость» предлагается включить приоритеты по содействию в интеграции аспектов занятости в макроэкономические и социальные политики; содействию в разработке политик для всех видов занятости, включая занятость в неформальном секторе; содействию в разработке и реализации трудоемких инвестиционных политик и программ, направленных создание рабочих мест и сокращение масштабов нищеты, а также содействию в развитии целевого образования и программ трудоустройства инвалидов и других социально незащищенных групп населения, а также иные взаимосогласованные цели и приоритеты. Подраздел «Социальная защита» должен включать в себя приоритеты по консультированию и содействию по вопросам политики социальной защиты, включая пересмотр законодательства и реализацию программ по социальной защите, расширению систем социального обеспечения, включая совершенствование социальной защиты уязвимых групп населения и другие.

3. Также представляется необходимым включить в Меморандум раздел «Условия реализации», в котором необходимо указать на обязательство по созданию Совместного Комитета, в компетенцию которого будет входить: осуществление подготовки проекта программы сотрудничества между ЕАЭС и МОТ, привлечение ресурсов для реализации проектов, осуществление пересмотра и оценки реализации Меморандума и совместных партнерских проектов, а также рассмотрение поправок в Меморандум. Думается, что в указанный Совместный Комитет необходимо включить представителей Евразийской экономической комиссии и представителей организаций работников и работодателей стран ЕАЭС.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Концепция достойного труда МОТ обладает дуалистической сущностью, которая выражается в том, что достижение поставленных стратегических задач достойного труда выступает важнейшей целью, которая должна быть достигнута мировым сообществом перед вызовами XXI века, и одновременно является действенным инструментом претворения целей и задач, поставленных концепцией достойного труда МОТ, в жизнь;

2. Отмечается синергетический эффект стратегических задач достойного труда, который проявляется в значительном возрастании эффективности при фундаментальной интеграции каждой из них и, напротив, невыполнение одной из задач достойного труда повлечет за собой менее эффективное достижение другой;

3. Концепция достойного труда МОТ прошла эволюционные изменения от программы, призванной стать ответом на вызовы глобализационных процессов, до фундаментального вектора развития международного трудового права, а также трудового права отдельных интеграционных объединений, как, например, ЕАЭС;

4. Высокая степень флексибилизации концепции достойного труда МОТ позволяет трансформировать стратегические задачи учитывая национальные особенности каждой отдельной страны ЕАЭС, облекая в различные формы взаимодействия и принимая во внимания специфику такого партнерства;

5. Направление факторов, влияющих на сферу труда в двадцать первом веке в социальное русло, и реализация инициатив, отмеченных в отчете Гая Райдера, целесообразно решать не на уровне каждой отдельно взятой страны, а на интеграционном уровне взаимодействия. Представляется необходимым предложить в качестве платформы для комплексной реализации инициатив Евразийский экономический союз. По нашему мнению, наличие общих направлений правового регулирования трудовых отношений в странах ЕАЭС, возникших в результате реализации двусторонних актов сотрудничества государств-членов Союза и МОТ, определяет необходимость включения в Декларацию столетия положений, связанных с достойным трудом. Именно в приверженности к концепции достойного труда МОТ, по нашему мнению, и состоит будущее в сфере труда для всех государств-членов МОТ, в том числе и для стран ЕАЭС.

6. Страновые программы достойного труда, программы технического сотрудничества и программы сотрудничества, через которые были реализованы стратегические задачи концепции достойного труда МОТ, являются основой гармонизации трудового законодательства, так как под их воздействием государства-члены ЕАЭС в плотном сотрудничестве с МОТ преобразовали свое трудовое законодательство, что, несомненно, можно рассматривать в качестве комплексного интегрирующего фактора в правовом регулировании отношений в сфере труда;

7. На основании проведенного совокупного анализа национальных приоритетов государств-членов ЕАЭС необходимо разработать и принять программу сотрудничества между Евразийским экономическим союзом и Международной организацией труда, направленную на эффективное продвижение стратегических задач достойного труда как на наднациональном уровне, так и в рамках каждой отдельной страны.