Концепция достойного труда МОТ как основополагающая доктрина развития международного трудового права

В июне 1999 года на 87-й сессии Международной конференции труда Генеральный директор Международной организации труда Хуан Сомавия провозгласил достойный труд как первичную цель МОТ^[9].

Причинами создания МОТ послужили многочисленные революции в Европе, а также тяжелые и неприемлемые условия труда и жизни работников того времени. Следующей вехой развития МОТ после непосредственно учреждения Организации стало принятие Филадельфийской декларации в 1944 году^[10], определившей и утвердившей основные цели и задачи МОТ в послевоенное время. Филадельфийская декларация установила основные принципы МОТ, а именно: труд не является товаром; свобода слова и профсоюзной деятельности является важным фактором развития; нищета представляется дестабилизирующим элементом для социально-экономического развития и ее нужно искоренять в каждом государстве путем постоянных и объединенных международных усилий на основе трипартизма. Отмечается, что прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Достижение условий, при которых это будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики, которые должны рассматриваться и приниматься с целью содействия достижению основной задаче. При этом МОТ способствует разработке и принятию странами мира программ, имеющих своей целью, например, полную занятость и повышение жизненного уровня, необходимую защиту жизни и здоровья рабочих на всех работах и другие.

Уже на стыке тысячелетий (в 1999 г.) МОТ и мир в целом оказались перед лицом новой угрозы - глобализации, породившей изменения в экономической и социальной средах.

Прежде всего обратимся к понятию, философским основаниям и фундаментальным вызовам глобализации. Попытки объяснения понятия «глобализация», образованного от английского слова «globe» - «земной шар»^[11], невольно вызывают ассоциации с социальными и природными процессами планетарного масштаба. Термин «глобализация» ввел Р. Робертсон в 1983 году^[12]. Тем не менее этот термин оставался незамеченным мировым сообществом и лишь в первой половине 1990-х годов стал появляться интерес к процессам глобализации. Глобализация стала одним из наиболее актуальных вопросов современности и подтверждается это тем, что последние 20 лет мировое сообщество в ходе всемирных конгрессов и симпозиумов уделяло особое внимание глобальным проблемам и феномену глобализации в целом. Важно отметить, что и МОТ не осталась в стороне.

По мнению большинства ученых, глобализация - это не что иное, как искусственно созданное явление для продвижения и лоббирования интересов транснациональных корпораций и доминирования одних международных участников над другими^[13]. Однако существуют и другие точки зрения, в которых глобализация предстает как объективный процесс, который имеет многовековую историю^[14]. Представляется, что обе точки зрения заслуживают внимания, и более того, глобализация видится нам синтезом вышеназванных понятий. С позиции ученых, придерживающихся второй точки зрения, глобализация, породившая глобальные проблемы и став реальной угрозой для человечества, началась не в 20 веке, а гораздо раньше^[15]. Несмотря на то, что глобализация явление планетарного масштаба, ее контуры в начале были весьма неопределенными. Первые попытки понять мир как органическое целое были предприняты уже во второй половине 18 века. В работах Ламарка, Мальтуса, Канта, Маркса, Энгельса, Данилевского, Шпенглера и других можно найти только интуитивное представление о всеобщей взаимосвязи живого, неживого и социального^[16].

Также важно отметить идеи Карла Маркса и Фридриха Энгельса, которые предприняли попытку провести более глубокий анализ экономической, политической и культурной глобализации в различных странах и обществах. Они сделали это в тот период, когда глобализация была не так заметна, как сейчас, и ее результаты повлияли на отдельные сферы жизни только косвенно^[19]. Маркс и Энгельс были первыми, кто представил себе будущее человечества как единое и однородное явление. Таким образом, они дали методологические основы для систематических исследований глобализации, основанной на понимании закономерностей развития человека в прошлом^[20].

На основании вышесказанного, глобализацию можно определить как сложный и противоречивый процесс построения мира путем создания глобальных институциональных структур и глобальных культурных форм, т.е.

1) свободный рынок как основа экономического объединения мира с равномерной структурой производства и потребления;

2) демократическое объединение мира на основе общих интересов человечества, таких как справедливость, защита прав человека, в том числе права человека на достойный труд, верховенство закона, мира и безопасности;

3) моральная интеграция в мире относительно некоторых центральных гуманистических ценностей, важных для устойчивого развития человечества.

Однако глобализация, как было отмечено выше, является противоречивым процессом. В первую очередь потому, что плодами глобализации пользуются участники глобальных отношений, например, транснациональные корпорации, для которых основной целью деятельности является максимизация прибыли и снижение издержек производства, в том числе за счет ухудшений условий труда, понижения заработной платы работникам, использования детского и принудительного труда и т.д.

Именно этот аспект Хуан Сомавия в своем докладе и подчеркивал, говоря о том, что именно МОТ в связи со своим особым положением на мировой арене, находящимся на линии демаркации между обществом, экономикой и жизнями обычных людей-работников, выступает в авангарде по продвижению идеи достойного труда.

Достойный труд - это глобально принятая для достижения цель и инструмент для улучшения жизни людей. Необходимо отметить особую дуалистическую сущность достойного труда:

• достойный труд выступает важнейшей целью, которая должна быть достигнута мировым сообществом перед вызовами XXI века, а именно перед глобализационными процессами;

• достойный труд одновременно является также и действенным инструментом претворения целей и задач, поставленных концепцией достойного труда, в жизнь.

Тем самым концепция достойного труда МОТ представляет собой цель и инструмент, которые противостоят вызовам глобализации. Приоритетами концепции достойного труда МОТ являются решение четырех стратегических задач в таких областях, как фундаментальные права и свободы в сфере труда путем эффективного применения международных трудовых стандартов и Декларации МОТ 1998 года; занятость в условиях глобальной экономики, которая позволяет создать множество новых рабочих мест; социальная защита, которая в условиях особой изменчивости экономики становится все более актуальной; социальный диалог и трипартизм, которые способствуют усилению роли каждого из участников МОТ, так и дальнейшему их вовлечению в процесс диалога.

После оглашения в 1999 году программа достойного труда МОТ стала стремительно развиваться, вследствие чего ей потребовалось «высокое» закрепление и институционализация. Таким знаковым правовым документом программы достойного труда МОТ является Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 10 июня 2008 года^[21]. Эта историческая Декларация закрепляет современное видение МОТ своего мандата в эпоху глобализации, а также провозглашает концепцию достойного труда МОТ в качестве стержневого элемента своей политики.

Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации строится на ценностях и принципах, представленных в Уставе МОТ, делая на них особый акцент в целях адекватного ответа на вызовы XXI века. Моменту появления Декларации предшествуют всеобщая дестабилизация в сфере труда, новые проявления нарушений прав работников, возрастающая обеспокоенность в отношении процесса глобализации и необходимость того, чтобы международные организации прилагали значительно более слаженные и скоординированные усилия, направленные на решение этих вопросов. На наш взгляд, именно особая, трехсторонняя структура МОТ, которая предполагает обмен и взаимодополнение практическим и теоретическим опытом социальных партнеров, базирующаяся на принципах социального диалога, и непревзойденная фундаментальность методов работы МОТ, рассматриваемых в качестве основы достижения консенсуса, позволят эффективно решать задачи, которые предусмотрены концепцией достойного труда МОТ и противостоять вызовам глобализации.

Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации в корне обновляет деятельность Организации после принятия Филадельфийской декларации. Совместными усилиями стран-участниц и МОТ должно быть обеспечено реальное и эффективное сближение национальной и международной политики, которая бы вела к справедливой глобализации и к более широкой доступности достойного труда для женщин и мужчин всей планеты. Стоит особо подчеркнуть, что Декларация была принята спустя девять лет после оглашения и принятия как основополагающего вектора развития международного трудового права концепции достойного труда МОТ, которая прошла «апробацию» в рамках международного сотрудничества между странами- участниками и МОТ.

В Декларации особо отмечается неразрывность четырех стратегических задач концепции достойного труда МОТ, которые являются взаимозависимыми и взаимодополняемыми. Представляется, что невозможность решать любую из них замедлит ход решения других, в связи с чем для достижения наибольшего эффекта требуется содействие государств-членов в решении задач концепции, которые должны стать единой глобальной комплексной стратегией МОТ по достижению целей достойного труда. То, каким образом государства-члены будут добиваться решения стратегических задач концепции, решается в соответствии с их международными обязательствами, а также основополагающими принципами и правами в сфере труда. Кроме того, необходимо в полной мере учитывать:

• национальные условия, особенности и потребности, а также приоритеты, которые ставят перед собой представительные организации работодателей и работников;

• взаимозависимость, солидарность и сотрудничество между всеми государствами-членами и МОТ, которые стали как никогда актуальными в контексте глобализационных процессов в экономике, обществе, праве;

• принципы и положения международных трудовых норм.

Применительно к теме диссертационного исследования стоит отметить, что через призму взаимодействия МОТ и государств-членов ЕАЭС осуществляется расстановка приоритетов для достижения целей достойного труда в рамках каждой страны, учитывая вышеназванные условия.

В Декларации закрепляются и детально раскрываются стратегические задачи концепции достойного труда МОТ. Первая из них заключается в содействии занятости, которая достигается формированием стабильной институциональной и экономической среды, предполагающей возможность расширения и повышения потенциальных возможностей и навыков, необходимых работникам для того, чтобы заниматься производительной работой, обеспечивающей им достижение поставленных личных целей и общего благополучия. Представляется, что содействие занятости является значимой и важной стратегической задачей в борьбе с бедностью, способствующей достижению устойчивого экономического роста.

Второй задачей является разработка и расширение мер социальной защиты - социального обеспечения и защиты работников, которые должны носить устойчивый характер и отвечать национальным условиям. Думается, что социальное обеспечение является мощным звеном концепции достойного труда МОТ, предусматривающим прожиточный минимум, призванный сглаживать причины и последствия бедности, а также способствующим амортизации доходов после выхода на пенсию.

Третья стратегическая задача предполагает содействие социальному диалогу и трипартизму как надлежащему способу приведения решений стратегических задач в соответствие с потребностями и возможностями каждой страны, в рамках которой устанавливается стойкая взаимосвязь экономического развития и социального прогресса, которые должны оказывать непосредственное влияние друг на друга. Социальный диалог и трипартизм должны содействовать достижению консенсуса по соответствующим мерам национальной и международной политики, оказывающим воздействие на занятость, а также на стратегии и программы в области достойного труда. Представляется, что социальный диалог между социальными партнерами на основе трипартизма способствует формированию консенсуса и принятий ключевых решений в сфере труда в демократическом русле.

Четвертая и последняя стратегическая задача концепции достойного труда МОТ состоит в соблюдении, содействии и реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда, которые имеют особую важность и как основополагающие права, и как благоприятные условия, необходимые для всеобъемлющего решения всех стратегических задач. Формулируется, что прочным базисом для концепции достойного труда МОТ являются основополагающие принципы и права в сфере труда, охватывающие такие вопросы, как свобода объединения и ассоциаций, действенное право на ведение коллективных переговоров, искоренение всех форм принудительного труда, категорическое запрещение детского труда, устранение дискриминации в сфере труда.

МОТ в рамках своей деятельности оказывает поддержку и помощь государствам-членам в достижении прогресса на трехсторонней основе для решения всех стратегических задач, в том числе посредством отдельных государственных программ достойного труда и в рамках системы Организации Объединенных Наций. В то же время на государства-члены возложена основная ответственность за внесение вклада в дело реализации глобальной комплексной стратегии, направленной на решение стратегических задач концепции достойного труда МОТ с помощью проведения необходимой социальной и экономической политики. Выполнение концепции достойного труда МОТ на национальном уровне будет зависеть от национальных потребностей и приоритетов, поэтому на государства-члены возлагается ответственность совместно с представительными организациями работников и работодателей определять то, каким образом они должны выполнять функцию по реализации стратегических задач концепции достойного труда МОТ. Вместе с тем указывается, что на МОТ возложена двойная задача принимать и содействовать международным трудовым нормам, а также следить за их применением в государствах-членах^[22]. Особо следует подчеркнуть, что государства-члены при необходимости осуществляют обмен национальной и региональной передовой практикой и опытом, накопленными в ходе успешного проведения национальных и/или региональных инициатив с учетом аспектов достойного труда, а также оказывают в границах имеющихся ресурсов соответствующую помощь другим государствам-членам на двусторонней, региональной или многосторонней основе в их усилиях, направленных на соблюдение принципов и решение стратегических задач концепции достойного труда МОТ. Представляется, что вышеперечисленные кооперативные функции государств-членов в части обмена национальной и региональной практикой и оказания соответствующей помощи другим государствам-членам в решении задач концепции достойного труда МОТ должны стать стержневым элементом взаимодействия государств-членов ЕАЭС в части гармонизации трудового законодательства и обмена позитивным опытом в рамках решения фундаментальных задач концепции достойного труда МОТ.

Стоит отметить, что в 2013 году Генеральный директор МОТ Гай Райдер представил доклад на пути к столетию МОТ^[23], в котором анализируются факторы, влияющие на сферу труда в двадцать первом веке, а также предлагаются семь инициатив, призванных усилить мандат МОТ в решении указанных проблем. Г аем Райдером выделяются следующие факторы преобразования сферы труда:

• влияние демографических изменений;

• переход к экологической устойчивости;

• развитие технологий;

• изменение профилей нищеты и процветания;

• растущее неравенство и проблема социальной справедливости;

• восстановление баланса, конвергенция и постепенное оздоровление экономики; и

• изменяющийся характер производства и занятости.

Предлагаются семь инициатив в ответ на указанные выше факторы:

1. Инициатива в отношении руководства и управления (реформирование структуры управления МОТ и проведение оценки воздействия Декларации 2008 года в соответствии с установленными целями и задачами);

2. Инициатива, касающаяся норм (повышение авторитета

международных трудовых стандартов, укрепление трехстороннего консенсуса и развитие систем контроля);

3. Зеленая инициатива (устойчивое экологическое развитие);

4. Инициатива в отношении предприятий (создание платформы взаимодействия МОТ с предприятиями в целях развития и достижения задач МОТ);

5. Инициатива по искоренению бедности (искоренение нищеты в целях удовлетворения срочной потребности в адекватном уровне жизни и достойного труда для всех работников);

6. Инициатива, касающаяся трудящихся-женщин (исследование места и положения женщины в сфере труда и привлечение трехсторонних участников к реализации равенства возможностей и воздействия); и

7. Инициатива столетия, касающаяся будущего сферы труда.

Указанные выше инициативы должны быть интегрированы в программы и

инструменты МОТ. Стоит особо подчеркнуть, что достижение указанных инициатив непосредственно зависит от достижения стратегических задач достойного труда МОТ. На наш взгляд, направление указанных выше факторов в социальное русло и реализацию инициатив целесообразно решать не на уровне каждой отдельно взятой страны, а на интеграционном уровне взаимодействия. Представляется необходимым предложить в качестве платформы для комплексной реализации инициатив Евразийский экономический союз. По нашему мнению, наличие общих направлений правового регулирования трудовых отношений в странах ЕАЭС, возникших в результате реализации двусторонних актов сотрудничества государств-членов Союза и МОТ, определяет необходимость включения в Декларацию столетия положений, связанных с достойным трудом. Именно в приверженности к концепции достойного труда МОТ, по нашему мнению, и состоит будущее в сфере труда для всех государств- членов МОТ, в том числе и для стран ЕАЭС.

Проблемами и задачами концепции достойного труда МОТ занимается не только Международная организация труда, но и исследователи в области международного трудового права. Отмечается, что «права работников наряду с занятостью, социальной защитой и социальным диалогом отнесены МОТ к важнейшим ценностям достойного труда. Концепция достойного труда должна способствовать обеспечению возможности сочетания работы и отдыха, дохода и солидарности с другими трудящимися, возможности получения или продолжения образования, разрешения возникающих разногласий с работодателем и др.»^[24].

Также указывается, что «концепция достойного труда развивает идею основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в Декларации МОТ 1998 г. У Программы достойного труда нет четкого определения, закрепленного в каком-либо международном акте. Тем не менее понятие «достойного труда как возможности для женщин и мужчин получить достойную и продуктивную работу на условиях свободы, справедливости, безопасности и человеческого достоинства» подразумевает, как указывается в докладе, четыре измерения труда, соединенные вместе: обеспечение прав на работе, занятость, социальная защита и социальный диалог^[25].

Представители МОТ указывают что понятие «достойный труд» намного более емкое и комплексное, чем само понятие «труд», поскольку включает в себя такие критерии, как нормальные условия, адекватная зарплата, социальная защита работника, отсутствие дискриминации и преследований на рабочем месте, возможность реализовать свое право голоса. Таким образом, можно сделать вывод, что далеко не любой труд, который бы обеспечил реализацию работником его личностных устремлений, является достойным. Кроме того, отмечается, что для того, чтобы труд по своей сути был по-настоящему достойным, государства должны ратифицировать восемь основополагающих конвенций МОТ^[26]. Указанные конвенции Россией ратифицированы. Однако кроме

основополагающих, есть еще и приоритетные конвенции МОТ^[27], которые также нуждаются в ратификации. Отмечается, что для обеспечения достойного труда в нашей стране нужно ратифицировать последнюю конвенцию № 129, создав таким образом необходимый фундамент для концепции достойного труда МОТ^[28].

Важным представляется утверждение, что программа достойного труда МОТ является ответом на вызовы глобализации в сфере труда и поэтому определяет развитие зарубежного трудового права в современных условиях. Более того, на данном этапе концепция достойного труда МОТ является не только ответом на вызовы глобализационных процессов, но и эволюционирует в основополагающую доктрину развития международного трудового права, трудового права отдельных интеграционных объединений (например, ЕАЭС) и трудового права каждого отдельно взятого государства на мировой арене^[29]. Схожей точки зрения придерживаются исследователи Республики Беларусь и при этом отмечается, что представители Республики Беларусь особое внимание уделяют выработке решений, направленных на смягчение последствий глобализации в области занятости, справедливое распределение доходов, выравнивание социально-экономического развития стран, реализацию глобальной концепции достойного труда МОТ^[30]. Аналогична позиция исследователей в области трудового права Кыргызской Республики в отношении государственной политики в сфере труда и занятости, которая направлена на смягчение действия неблагоприятных факторов, связанных с функционированием рынка труда, предотвращение роста безработицы, исключение причин, порождающих безработицу. Не будет преувеличением сказать, что цели трудового права могут быть реализованы не иначе как во взаимосвязи и через спектр самых различных направлений правового регулирования общественных отношений (в области предпринимательской и инвестиционной деятельности, налоговых и миграционных отношений, профессионального образования и т. д.)^[31].

Также указывается, что «программа достойного труда МОТ по своей сущности является инновационной, так как определяет приоритеты развития зарубежного и международного трудового права, а также формирует новые тенденции в развитии трудового права на ближайшие 10-15 лет»^[32]. Представляется, что особая инновационность концепции заключается в ее неклассическом, неинституциональном подходе к изучению и развитию трудового права. Синергия и взаимосвязь четырех ее элементов закладывают фундаментальное ядро современного трудового права. Более того, концепция достойного труда МОТ не является застывшей системой, а представляет собой живой и развивающийся организм, который обладает целями и постоянно совершенствующимся инструментарием для успешного выполнения намеченных задач.

Думается, что концепцию достойного труда МОТ необходимо рассматривать и с точки зрения тех, кто непосредственно должен ощутить на себе ее воздействие. Отмечается сложность концепции достойного труда МОТ, которая отражается в многообразном значении достойного труда,

предопределяющем широту составляющих элементов. Указанные элементы обеспечивают перевод общих критериев и требований, характерных для такого труда, в индивидуальное русло, в дифференцированный подход к определению, сравнению и оценке каждого конкретного труда^[33]. На наш взгляд, вышеназванная точка зрения, бесспорно, заслуживает внимания, так как являясь

основополагающей доктриной развития международного трудового права, концепция призвана улучшить труд работников отдельных отраслей хозяйствования и труд каждого отдельно взятого человека. В этом аспекте можно выделить некоторые конвенции, которые регулируют труд отдельных категорий работников: конвенция МОТ № 188 о труде в рыболовном секторе, конвенция МОТ № 189 о достойном труде домашних работников и др.

Также выделяется и особая ценность концепции достойного труда МОТ в качестве компонента стратегии социально-экономического развития и в качестве цели социальной политики государства. Концепции отводится важное место в процессе усиления роли социально-трудовой политики в решении проблем организации трудовой деятельности. В рамках такого процесса речь также должна идти о предоставлении каждому приемлемого для него (в пределах возможности организации) выбора характера и содержания работы на основе перехода от узкого разделения труда к разнообразию выполняемых функций; повышении самостоятельности и ответственности за конечные результаты; укреплении горизонтальных кооперационных связей и взаимодействия путем изменения характера трудовых отношений от подчинения к партнерству; создании благоприятной социальной среды путем повышения общего уровня воспитания, образования, культуры, правовой и социальной защиты работающего человека^[34]. На наш взгляд, концепция достойного труда МОТ является важным элементом социальной политики государства. Если учесть тот факт, что среднестатистический человек в среднем проводит на работе десять лет, то концепция достойного труда МОТ становится, без преувеличения, ценностью для мирового сообщества, для отдельных государств и для каждого конкретного человека, который ищет работу, работает или уже вышел на пенсию. Следовательно, концепция тем или иным образом оказывает влияние на каждого из нас.

Ведущая роль концепции достойного труда МОТ отмечается и представителями Республики Армения: «Международная организация труда в рамках программы достойного труда МОТ через своих экспертов оказывает эффективное содействие принятию ключевых решений во время обсуждений законопроектов об изменениях в трудовом законодательстве»^[35]. Представляется, что Международная организация труда принимает не только косвенное участие в продвижении достойного труда, но и через своих экспертов посредством подготовки ими экспертных заключений влияет на принятие важных решений в трудовой сфере на национальном уровне.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что концепция достойного труда МОТ является сложившейся основополагающей доктриной развития международного трудового права. Важно отдельно подчеркнуть, что концепция достойного труда МОТ имеет непосредственное влияние на трудовое законодательство каждой отдельно взятой страны, в том числе и на законодательство стран Евразийского экономического союза.

1.2.