Конвенции и Рекомендации, принятые МОТ
На первой Генеральной Конференции, состоявшейся в октябре 1919 г. в Вашингтоне, МОТ были приняты 6 Конвенций: о продолжительности рабочего дня, о борьбе с безработицей, о защите материнства, о минимальном возрасте при приеме на работу и др.
К февралю 2007 г. МОТ приняла 184 Конвенции и 198 Рекомен-
даций, касающихся различных аспектов труда[61]. Конвенции подлежат ратификации и, будучи ратифицированными государством, обязательны для соблюдения.
В настоящее время Россией ратифицирована 61 Конвенция МОТ, из них действуют 53 (Θ Конвенций были по различным причинам денонсированы)[62].
Из выработанных МОТ Конвенций ратифицированы Испанией — 129 (21 из них денонсирована), Францией — 123 (1Θ из них денонсированы), Японией — 46 (7 из них денонсированы), США — 14[63].
Рекомендации не ратифицируются. Они представляют собой нормы, которые государство может, но не обязано использовать в национальном законодательстве. Рекомендации детализируют, уточняют, а иногда и дополняют положения Конвенций, делают их содержание более полным и гибким, расширяют возможности выбора для государств при решении вопроса о заимствовании международных норм. Таким образом, их цель — служить перспективой в области законодательства и деятельности правительства.
Конвенции и Рекомендации МОТ характеризуются внутренним единством и составляют внушительный массив разнообразных норм, охватывающих широкий круг вопросов и распространяющихся на огромное большинство трудящегося населения.
Фундаментальные принципы правового регулирования труда были разработаны МОТ и закреплены в принятой 19.06.1998 г. на 86 сессии МОТ Декларации «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». К ним относятся:
• принцип свободы объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
• упразднение всех форм принудительного труда;
• действенное запрещение детского труда; 1
• недопущение дискриминации в области труда и занятости.
Механизм реализации декларации основан на том, что все государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали Конвенцию, имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в МОТ по соблюдению и содействию в применении основополагающих принципов и прав в сфере труда.Кроме МОТ нормативные положения в сфере труда принимаются и другими международными организациями:
• Организацией Объединенных Наций (ООН);
• Советом Европы (СЕ);
• Европейским Союзом (ЕС);
• Содружеством Независимых Государств (СНГ) и др.
Их деятельность связана также с разработкой международных актов. К примеру, главным вкладом ООН в разработку международных норм о труде было создание следующих документов:
1) Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН 10.12.1948 г.;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах человека, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г.[64];
3) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 18.09.1973 г.[65];
4) Международная Конвенция о защите прав трудящихся- м и г- рантов и членов их семей, принятая ООН в 1990 г. и др.
В перечисленных правовых актах среди социальных и экономических прав трудовые права занимают значительное место. Основными из них являются право на труд, право на свободный выбор работы, право защиты от безработицы, право на справедливые и благоприятные условия труда, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, право на профсоюзную организацию, право на забастовку и др.
Европейские региональные объединения и институты на региональном уровне также разрабатывают источники международноправового регулирования, касающиеся вопросов трудовых отношений, к примеру:
1) Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (Рим, 04.11.1950 г.) и Европейская социальная хартия 1961 г. (Турин, 18.11.1961 г.), принятые Советом Европы (CE)[66];
2) принятая Европейским Союзом (ЕС) «Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся» (от 09.12.1989 г.).
В ней провозглашены социальные и экономические права работников.Хартии воплощают своего рода европейский эталон, которому должны соответствовать национальные системы трудового законодательства, по уровню условий труда и охране трудовых прав работников.
Институтами международно-правового регулирования труда на региональном уровне и двусторонней основе также могут быть/юз- личные объединения государств. К примеру, отдельными полномочиями обладают члены СНГ с 1991 г. Так, на Съезде народных депутатов РФ 20.04.1992 г. было одобрено создание Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.
Среди направлений деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств—участников СНГ были определены следующие задачи:
• невмешательство в дела друг друга;
• расширение договорной правовой базы Содружества;
• обеспечение прав граждан, проживающих в других государствах на территории бывшего СССР.
Российская Федерация является членом СНГ и участницей многосторонних соглашений. Некоторые из них включают регулирование трудовых отношений, прав человека и гражданина в трудовой и социальной сферах (см. вставку 3.4).
Вставка 3.4