Источники международно-правового регулирования на региональном уровне различных объединений государств
Соглашения стран — участников СНГ
Соглашение правительств стран — участников СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (принято 15.04.94) было рассмотрено 12 странами — участниками СНГ.
Был принят закон о ратификации данного Соглашения.Соглашение государств — участников СНГ о сотрудничестве в области охраны труда (09.12.1994)[67], Основная цель данного Закона — проведение скоординированной политики в области охраны труда с учетом общепринятых международных норм.
Рекомендательный законодательный акт «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ», принятый на Межпарламентской Ассамблее государств-участников СНГ 13.05.1995 г.[68] Основная цель данного Закона — урегулировать процесс трудовой миграции в рамках СНГ.
Союзное государство
Российская Федерация и Республика Беларусь договорились о создании Союзного государства, которое направлено на создание единого экономического пространства и согласования национальной политики, включая вопросы занятости, миграции, условий труда и его охраны, социального обеспечения и страхования (ст. 1Θ п.12).
Договор «О создании Союзного государства» от 08.12.1999 г. ратифицирован Федеральным Собранием (ФЗ от 02.01.2000 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2000. — № 2. — Ст. 146). Договор вступил в силу 26.01.2000 г.
Решение «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставлении других социально-трудовых гарантий» Высшего Совета Беларуси и России от 22 июня 1996г. № 4.
Таким образом, содержание норм о труде особенно универсального значения, принятых институтами международно-правового регулирования, — это концентрированное выражение мирового опыта. Международные нормы — объект внимания, изучения, заимствования, практического использования в качестве признанного в цивилизованном мире эталона, своего рода международного кодекса о труде.
По содержанию международно -правовые акты можно классифицировать следующим образом:
1- я группа — акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
2- я группа — акты, относящиеся к обеспечению занятости, защите от безработицы;
3- я группа — акты, регулирующие условия труда;
4- я группа — акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
5- я группа — акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
6- я группа — акты, регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей и государства; мирные способы разрешения трудовых конфликтов;
7- я группа — акты по технике безопасности и производственной санитарии.
Эта классификация позволяет идентифицировать характер социально-трудовых отношений, складывающихся в стране. Иначе говоря, при прямом использовании международных актов можно определить направленность проводимой политики в области трудовых отношений на национальном уровне в соответствии с данной классификацией.
Осуществление социальной деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества является задачей современных социально ориентированных государств. В настоящее время социальная политика проводится во всех государствах, включая Россию. Опыт многих европейских государств[69], являющихся согласно Конституции правовыми, социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы:
• доверие к регулирующей роли рынка и при необходимости его регулирование (спрос, предложение, ценообразование, конкуренция);
• ответственность государства за «игру» рыночных сил, выработку законодательства и соблюдение правил этой «игры*, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
• социальная справедливость и социальная солидарность об
щества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным; ι
• равенство мужчин и женщин;
• участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью;
• экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе принципа социального партнерства.
Провозглашение России демократическим федеральным правовым и социальным государством[70], направленным на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и ратификация Европейской социальной хартии — послужили основанием для разработки Концепции социального го-сударства в Российской Федерации. C экономической точки зрения идея социального государства состоит в осуществлении им деятельности по проведению гибкой социальной политики в сфере налогов, планирования развития производства для обеспечения непрерывного его роста, защиты достоинства личности и прежде всего обеспечения прожиточного минимума и т.д. При этом социальное государство является важнейшим политическим институтом, оказывающим решающее влияние на становление и развитие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование социально-трудовых отношений (см. вставку 3.6).
Социальное государство — это правовое демократическое государство, провозглашающее высшей ценностью социальную справедливость, политика которого направлена на обеспечение гражданам достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации творческого (трудового) потенциала личности.
Источник: Из Концепции социального государства в Российской Федерации. Часть 1. с. 11эо.
В свою очередь, социальное партнерство является важнейшим инструментарием социального государства при согласовании противоречивых интересов труда и капитала. Оно, как социальный институт и социальный процесс объективно присуще социальному государству, органично включается в содержание понятия «социальное государство», в его теорию и практику.
3.2.