Правовое регулирование деятельности общественных объединений

Под общественными объединениями понимаются доброволь­ные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, создан­ные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе (ст.

В современном мире общественные объединения приобрета­ют все большее значение, которое обусловлено не только тем, что они обеспечивают объединение людей вокруг определенных проблем, общих целей, но и тем, что способствуют активному

распространению ценностей, идей, социализации граждан, вос­питанию в них самостоятельности и самоорганизации. Часто многие из них становятся посредниками между государством и гражданами, обеспечивая тем самым их взаимодействие, способ­ствуя реализации механизмов общественного контроля и сохра­нения социального мира. Высокая значимость общественных объединений приводит к необходимости правовой регламента­ции их деятельности, правовой защиты и гарантирования неза­висимости их функционирования, так как только в этом случае они будут эффективно обеспечивать связь государства и граждан.

Основными признаками общественных объединений являются:

- добровольность и инициативный характер создания, т.е. ни­кто не может принудить гражданина создать общественное объ­единение или вступить в него, отказ от вступления не должен умалять правового положения граждан, выход из объединения также свободен;

- самоуправляемость - в каждом общественном объединении действуют свои органы управления, обеспечивающие общее ру­ководство, намечающие пути достижения уставных целей; дан­ные органы управления являются полностью самостоятельными и автономными, оказание влияния на них недопустимо;

- некоммерческий характер их деятельности, который озна­чает, что они не преследуют цели получения финансовой выго­ды, а все получаемые денежные средства и иные нематериаль­ные блага используют исключительно ради достижения устав­ных целей, не распределяя их среди участников, членов и учреди­телей (создателей);

- целенаправленный характер их деятельности, причем цель определяется общими интересами граждан.

Правовой основой деятельности общественных объединений является ст. 30 Конституции Российской Федерации, в которой провозглашается право на добровольное создание разнообраз­ных объединений, в том числе для защиты своих прав, а также гарантируется свобода их деятельности. Данная статья нашла свое продолжение сразу в нескольких нормативных актах, основ­ными среди которых следует назвать Федеральные законы «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ, «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, «Граж­

данский кодекс РФ» (ч.1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, «О политиче­ских партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ и др.

По своему правовому статусу общественные объединения яв­ляются одной из разновидностей социальных формирований (ор­ганизаций), радикально отличающихся от коммерческих органи­заций (ООО, АО, КФХ, товариществ и др.) прежде всего своими це­лями деятельности. При этом они могут приобретать статус юри­дических лиц (должны, если будут осуществлять предприниматель­скую деятельность), но весь доход от приносящей прибыль дея­тельности могут использовать исключительно в уставных целях.

Другой особенностью общественных объединений является процедура создания, которую опосредует регистрация в органах Министерства юстиции РФ (в отличие от коммерческих органи­заций, регистрацию которых осуществляют органы ФНС РФ). Со­ответственно, и основные контрольно-надзорные мероприятия в отношении общественных объединений осуществляет Мини­стерство юстиции РФ.

Создание общественных объединений носит добровольный характер и осуществляется нормативно-явочным способом, т.е. не требует получения предварительного согласия соответствую­щего государственного органа. Весь процесс создания включает в себя два основных этапа: подготовка учредительных документов и их представление в регистрирующий орган, а также сама госу­дарственная регистрация. В учредительных документах должны определяться наименование, цели деятельности, состав и компе­тенция органов управления и другие сведения, предусмотрен­ные законодательством.

Закон предусматривает не только определенные правила об­разования общественных объединений, но и регулирует прекра­щение их деятельности. В целом действующее законодательство предусматривает два вида прекращения их деятельности: реор­ганизацию и ликвидацию. Суть реорганизации сводится к тому,

что одно общественное объединение прекращает свою деятель­ность и одновременно начинают свое существование другие. Су­ществует несколько форм реорганизации: слияние, присоедине­ние, разделение, выделение и преобразование. Ликвидация - это прекращение деятельности объединения без образования ново­го по собственной инициативе либо принудительно, например, при нарушении законодательства, по инициативе уполномочен­ных органов, бездействии, признании банкротом. При этом пре­кращение деятельности общественных объединений осущест­вляется, как правило, в общем порядке, установленном действу­ющим законодательством. Существенным отличием является лишь то, что имущество ликвидируемых общественных объеди­нений направляется на цели, указанные в уставе.

Среди общих обязанностей, реализуемых в процессе функци­онирования, следует отметить лишь необходимость соблюдения действующего законодательства РФ, недопустимость осущест­вления экстремистской деятельности, а также необходимость ежегодной отчетности перед органами Министерства юстиции РФ и информирование их о продолжении своей деятельности. Ха­рактер деятельности общественного объединения зависит от разновидности той организационно-правовой формы, которую оно примет. Действующий ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (далее - Закон № 82-ФЗ) говорит о сле­дующих формах:

- общественная организация;

- общественное движение;

- общественный фонд;

- общественное учреждение;

- орган общественной самодеятельности;

- политическая партия.

Общественная организация, в соответствии с Законом № 82-ФЗ, создается на основе совместной деятельности для до­стижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - об­щественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание членов. По­

стоянно действующим руководящим органом является выбор­ный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или же общему собранию.

В случае если общественная организация проходит государ­ственную регистрацию, ее постоянно действующий руководя­щий орган будет осуществлять права юридического лица от име­ни общественной организации и исполнять ее обязанности в со­ответствии с уставом (ст. 8 Закона № 82-ФЗ).

Участники (члены) общественной организации не должны отвечать по обязательствам организации, а организация, соот­ветственно, не должна отвечать по обязательствам своих членов.

Минимальное количество учредителей общественной орга­низации - трое физических лиц либо юридических лиц - обще­ственных объединений.

Общественным движением является состоящее из участ­ников и не имеющее членства массовое общественное объедине­ние, преследующее социальные, политические и иные обществен­но полезные цели, поддерживаемые участниками этого движе­ния. Они имеют только учредителей и участников, но не имеют членов, что является отличительным признаком данного вида общественных организаций от, например, политических партий, имеющих учредителей и членов, но не имеющих участников.

Общественное движение - это совместные действия различ­ных социальных, демографических, этнических групп, объеди­ненных общей целью, общими ценностями (реформаторскими, консервативными, разрушительными, позитивными и т.д.), об­щей системой норм, регулирующих поведение его участников, неформальным лидером.

По типу можно выделить молодежные, профессиональные, женские и другие общественные движения.

Общественно полезными целями, для достижения которых создаются общественные движения, могут быть благотвори­тельные, социальные, образовательные, культурные, управлен­ческие, научные цели, а также цели развития физической культу­ры и спорта, охраны здоровья граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, разрешения спо­ров и конфликтов, а также иные общественно полезные цели.

Общественный фонд является одним из видов некоммерче­ских фондов и представляет собой не имеющее членства обще­ственное объединение, цель которого заключается в формирова­нии имущества на основе добровольных взносов, иных не запре­щенных законом поступлений и использовании данного имуще­ства на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать ука­занное имущество в собственных интересах.

Среди основных признаков общественных фондов выделим:

- отсутствие членства;

- имущество фонда формируется на основе добровольных взно­сов и иных поступлений, не запрещенных законом;

- имущество, переданное общественному фонду его учредите­лями, является собственностью фонда и использоваться в инте­ресах его учредителей не может;

- цели формирования и использования имущества обществен­ного фонда носят общественно полезный характер.

Фонд вправе использовать имущество для конкретных об­щественно полезных целей (оказание помощи детям-инвали­дам и др.)^[110].

Общественным учреждением является не имеющее член­ства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и со­ответствующих уставным целям указанного объединения.

Общественное учреждение вправе свободно распространять информацию о своей деятельности; учреждать средства массо­вой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников, а также других граждан в органах власти и обще­ственных объединениях.

Общественное учреждение не имеет членства, т.е. может иметь только учредителей и участников.

Участниками учреждения могут быть как физические лица, так и юридические лица - общественные объединения, оказыва­ющие учреждению какую-либо помощь или участвующие в реа­лизации мероприятий и проектов.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или уче­бы, направленное на удовлетворение потребностей неограничен­ного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодея­тельности по месту его создания.

Органы общественной самодеятельности имеют лишь учре­дителей и участников, но не имеют членов.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве одной из форм местного самоуправления указывает порядок осуществления территориального обще­ственного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением по­нимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории го­рода федерального значения, внутригородского района для са­мостоятельного и под свою ответственность осуществления соб­ственных инициатив по вопросам местного значения^[111].

Политическая партия - это общественное объединение, соз­данное в целях участия граждан Российской Федерации в полити­ческой жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Деятельность политических партий должна основы­ваться на принципах добровольности, самоуправления, законно­сти, гласности, равноправия.

Политические партии вправе осуществлять свою деятель­ность на всей территории страны. Они действуют гласно, инфор­мация об их учредительных и программных документах общедо­

ступна. В России законодательно закреплен запрет на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Существуют три обязательных, законодательно закреплен­ных требования, предъявляемых к политической партии:

- политическая партия должна иметь региональные отделе­ния не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятисот членов, при этом ее уставом могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

- руководящие и иные органы политической партии, ее реги­ональные отделения и иные структурные подразделения долж­ны находиться на территории России.

Таким образом, в действующем законодательстве достаточно детально урегулированы организационно-правовые формы об­щественных объединений, специфика деятельности каждой из этих форм. Функционирование и развитие общественных объе­динений должно происходить исключительно в рамках правово­го поля, в интересах различных социальных групп, отдельных граждан и динамичного развития всего гражданского общества.

21.3.