Граждане, общественные объединения, государство: модели взаимодействия

Исторический опыт доказывает: только сильное, сплоченное государство, способствующее формированию гражданского и со­циального согласия, способно защитить человека, его права и за­конные интересы.

Практика развития различных стран показывает, что госу­дарственный аппарат не может нормально функционировать в условиях тоталитарного общества. Демократия, провозглашен­ная в Конституции РФ как основа российской государственности, предполагает активное участие граждан в общественной жизни, в управлении государства, уверенность в том, что государство су­ществует для народа и его благополучия, а не наоборот.

Одной из характеристик социального демократического госу­дарства является наличие в нем развитого гражданского обще­ства. К определению гражданского общества, его составу, эле­ментам, функциям существует множество различных подходов. В целом же можно определить гражданское общество как систе­му экономических, нравственных, религиозных и других отноше­ний индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих мате­риальных, духовных интересов и потребностей^[107].

В настоящий момент не выработано единой позиции по во­просу соотношения гражданского общества и государства. Доста­точно много ученых по-прежнему рассматривают гражданское

общество как антипод государства. При этом первое представляет­ся как нечто возвышенное, позитивное во всех своих проявлениях, а второе ассоциируется со злом, насилием и бюрократизмом.

Такое противопоставление просматривается уже в одном только определении гражданского общества как «системы отно­шений и институтов, которые находятся вне контроля и подчине­ния государства».

Как видим, понятие «гражданское общество» наполняется своим содержанием лишь в связке с понятием «государство». Эти понятия не должны рассматриваться как взаимоисключающие, напротив, это взаимосвязанные явления, где ведущая роль при­надлежит гражданскому обществу, выступающему источником правового государства. Государство же должно выступать как объединяющий общество субъект, способствующий созданию востребованных на практике механизмов сотрудничества госу­дарства и гражданского общества.

В научной литературе в качестве одной из главных проблем существующих в России институтов гражданского общества от­мечается их односторонняя направленность, отсутствие обрат­ной связи с государственными институтами. Эффективно решить эту проблему может лишь формирование новых механизмов вза­имодействия государства и гражданского общества.

Механизм взаимодействия государства и гражданского обще­ства можно определить как систему государственных структур, а также составляющих гражданское общество институтов и сво­бодных граждан, совместная деятельность которых предполага­ет взаимный учет интересов, достижение целей, обеспечение по­ступательного развития государства и гражданского общества. Отметим, что приведенное определение подходит лишь для мо­дели конструктивного взаимодействия государства и граждан-

ского общества. Отношения между государством и гражданским обществом могут иметь форму взаимного противопоставления и противодействия. Взаимодействие в такой форме не соответ­ствует современной тенденции сближения государства и дина­мично развивающегося гражданского общества.

Взаимодействие государства и гражданского общества может рассматриваться прежде всего через принципы их функциониро­вания. Безусловно, существуют и специальные принципы граж­данского общества, которые обеспечивают его свободное разви­тие, и специфические принципы деятельности государственного механизма. Вместе с тем история развития общественного устройства жизнедеятельности людей свидетельствует не толь­ко о различиях, но и об общности принципов функционирования гражданского общества и государства, что способствует их инте­грации и взаимодействию.

1. Общность принципов государства и гражданского обще­ства проявляется прежде всего в цели служения интересам чело­века, защиты его прав и свобод. Поэтому провозглашенное в ст. 2 Конституции РФ положение о том, что человек, его права и свобо­ды являются высшей ценностью, принцип гуманизма, служит в равной мере принципом деятельности как государственных ор­ганов, так и всех структур гражданского общества. Это можно увидеть на примере Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», где защищаются не только государственные, но и человеческие интересы и ценности.

2. Другим общим для функционирования государства и граж­данского общества принципом является принцип свободы само­выражения человека. Проявление этого принципа отражается как в физической, так и в интеллектуальной свободе человека, в том числе в свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, выбора занятий и рода деятельности, в свободе лич­ной жизни, свободе мысли и слова, выражения мнений и убежде­ний или отказа от них и т.д.

3. Одним из условий и в то же время принципом справедливо­го и цивилизованного функционирования как гражданского об­щества, так и государства является принцип равенства. Равенство возможностей в гражданском обществе и равноправие в государ-

стве свидетельствуют о гармоничности соответствующих соци­альных отношений.

4. Поскольку и государственные органы, и структуры граж­данского общества представляют собой социальные общности людей, объединенных общими целями, интересами и т.п., то в ка­честве объединяющего их деятельность начала можно назвать принцип коллективизма.

5. Упорядоченность взаимоотношений членов гражданского или государственного сообщества обусловливает также наличие принципа организованности. Данный принцип опирается на на­личие волеизъявления людей, которые определяют порядок соз­дания и функционирования своих сообществ. Элементами орга­низованности являются иерархичность, согласованность и целе­направленность действий членов сообщества.

6. Принцип законности, означающий «точное и повсеместное исполнение всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона», в равной степени распростра­няется на все структуры гражданского общества. Реализация данного принципа создает режим функционирования законно­сти, который предохраняет гражданское общество от необосно­ванного вмешательства государства в его деятельность, обеспе­чивает своеобразную гармонию взаимоотношений внутри граж­данского общества.

7. Исходя из того, что гражданское общество и государство есть единый общественный организм, они не могут действовать изолированно друг от друга, нуждаются во взаимном содействии, важным принципом их сосуществования является принцип со­трудничества. Данный принцип означает такую двустороннюю связь гражданского общества и государства, при которой они взаимно нуждаются и действуют с опорой друг на друга в общих интересах обеспечения достойного уровня жизни каждого чело­века, его потребностей и интересов, процветания и развития сво­его народа и государства.

Все вышеперечисленные принципы присущи как граждан­скому обществу, так и государству, поскольку заложенные в них ценности представляются важными и необходимыми в любом человеческом сообществе^[108].

Одной из важнейших характеристик гражданского общества является его способность самостоятельно, без влияния и указа­ния государства в лице его органов образовывать различные ас­социации, союзы и объединения, удовлетворяющие потребно­стям общества, отстаивающие интересы различных социальных групп и отдельных граждан.

Добровольные объединения представляют собой организую­щиеся структурные элементы общества, целью которых служит внешнее выражение однородных интересов и их защита. Так, об­щественные объединения в зависимости от интереса и, соответ­ственно, целей деятельности могут быть политическими, право­защитными, экологическими, социальными, благотворительны­ми и т.п. Подобные организации, действуя в режиме автономии и самоуправления, формируют систему представительства граж­данских интересов, объединяют различные группы населения в сообщество, содействуют ограничению постоянного стремления государственной власти к монополизации.

Многочисленные формы общественных объединений, вы­ступающие своего рода кровеносной системой общества, орга­низуют и мобилизуют интересы граждан, наделяют участников таких ассоциаций богатым опытом. Добровольные ассоциации способствуют росту самостоятельности личности, что создает одну из существенных предпосылок для устойчивого развития общества. Личность по природе своей стремится к объединению с другими людьми, что в конечном счете приводит к интеграции всего общества.

Практика конструктивного взаимодействия общественных объединений и власти в нашей стране пока еще недостаточно сформирована. Эффективному взаимодействию между ними ме­шают неразвитость форм и механизмов согласования позиций и

сотрудничества государственных и общественных структур, раз­общенность и несогласованность в действиях общественных объ­единений, отсутствие у них опыта. Без поддержки государства рос­сийские общественные структуры не могут реализовать свой по­тенциал в практической правозащитной деятельности. Государ­ственная власть должна осознать, что общественные объедине­ния - это особый способ реализации социальных ценностей, специ­фическая форма существования общества, характеризующаяся ярким, творческим началом. Отсюда потенциальная способность негосударственных организаций быть посредником между раз­личными группами населения и государством; накапливать, упо­рядочивать и транслировать государству социальные потребно­сти и импульсы от общества; служить системой организации дея­тельности людей с целью отстаивания интересов общества^[109].

Современные методы управления предполагают информаци­онную открытость органов власти, а также активное участие об­щественности в процессе принятия и реализации решений.

Превращение института гражданского участия в эффектив­ный механизм вовлечения гражданского общества к государ­ственному управлению требует решения различных задач: фор­мирование активной личности, осознающей собственные и об­щественно-государственные интересы; создание ресурсной базы (материальные средства, профессиональные знания); расшире­ние организационно-правовых форм участия и т.д.

Таким образом, механизм взаимодействия государства с гражданами (общественными объединениями гражданским об­ществом) предполагает наличие и постоянное развитие взаим­ных форм их воздействия друг на друга. Формы воздействия со стороны государства выражаются в различных методах, приемах и способах управления обществом, регулирования обществен­ных отношений. Это проявляется и реализуется в правотворче­ской, правоприменительной, организационно-распорядитель­ной (собственно-управленческой) деятельности государственно­го аппарата. Особенности этих видов государственной деятель­ности достаточно подробно раскрываются в иных разделах на-

стоящего учебника. В рамках же данного раздела подробнее оста­новимся на различных формах гражданского участия в управле­нии делами государства. Именно посредством такой деятельно­сти происходит воздействие гражданского общества на государ­ственную власть с целью принятия ею решений в соответствии с потребностями и интересами различных социальных групп либо общества в целом.

К основным формам воздействия институтов граждан­ского общества на органы государственной власти относят­ся: законотворческая (правотворческая) инициатива субъектов гражданского общества, участие граждан в референдуме, уча­стие субъектов гражданского общества в правоприменительном процессе, обращение граждан в органы государственной власти и местного самоуправления, общественный контроль, публичные слушания, публичные мероприятия, участие институтов граж­данского общества в процессе формирования государственных ор­ганов, формы консультативного взаимодействия, опросы граж­дан. Отдельно стоит выделить формы воздействия, связанные с применением новых информационных технологий, позволяющих сделать власть более прозрачной и более эффективной в отноше­ниях с гражданами.

Институт правотворческой инициативы позволяет выяв­лять реальные общественные потребности в правовом регулиро­вании тех или иных отношений, учитывать интересы групп граж­дан, стимулировать правовую активность населения. На регио­нальном уровне законодательная инициатива получила законода­тельное закрепление во многих субъектах Российской Федерации.

Участие граждан в референдуме - один из важнейших ка­налов деятельности структур общества в правотворческом про­цессе. В настоящий момент вопросы референдумов в развитии Конституции Российской Федерации отражены в Федеральном законе 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации», Федеральном конституционном законе от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». В большинстве субъектов Российской Федерации сформирова­лась широкая законодательная база проведения референдумов субъектов, а также муниципальных (местных) референдумов.

Институт обращений граждан в органы государственной власти - важнейшая составляющая правового статуса человека и гражданина любого демократического правового государства. Обращения - это контакты, инициируемые самими гражданами, чтобы получить ту или иную услугу, подать жалобу, внести пред­ложение, высказать мнение, дать оценку и т.д. Обращения, ини­циируемые гражданами, отражают мнение широких слоев насе­ления и свидетельствуют, что они испытывают острую необходи­мость в высказывании своей потребности или своего мнения.

В Российской Федерации институт обращений граждан в ор­ганы власти нашел свое закрепление в ст. 33 Конституции РФ и в Федеральном законе от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмо­трения обращений граждан Российской Федерации».

Особую группу обращений граждан составляют наказы из­бирателей. Примерно в одной трети субъектов Российской Фе­дерации существуют законы об исполнении наказов избирате­лей. В других субъектах институт наказов избирателей установ­лен иными, помимо законов, нормативными актами, например положениями о наказах избирателей, либо наблюдается отход от термина «наказ» с сохранением той же сути данного института.

Общественный контроль - это деятельность общественно­сти, направленная на выявление нарушений закона со стороны органов государственной власти и должностных лиц, проведение независимых правовых экспертиз и принятие соответствующих мер правового воздействия.

Основными видами общественного контроля являются: об­щественный земельный контроль (ст. 72.1 ЗК РФ), деятельность общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих об­щественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, общественный контроль в бюд­жетной, налоговой сферах и т.д.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» установил следующие формы общественного контроля: общественный мо­ниторинг, общественные проверки, общественная экспертиза и иные формы, не противоречащие закону.

Публичные слушания - форма участия граждан в выработке решений в основном представительных органов и их аппаратов.

Практикуются палатами Федерального Собрания Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Однако орга­ны исполнительной власти вправе, а в некоторых случаях обяза­ны проекты своих решений также выносить на публичные слу­шания.

Право граждан на проведение публичных мероприятий, закрепленное в ст. 31 Конституции РФ и в Федеральном законе «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетирова­ниях». Согласно данному закону, «публичное мероприятие - от­крытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собра­ния, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по ини­циативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объедине­ний, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и фор­мирование мнений, а также выдвижение требований по различ­ным вопросам политической, экономической, социальной и куль­турной жизни страны и вопросам внешней политики».

Ключевым элементом участия институтов гражданского об­щества, в частности политических партий, а также общественных объединений, на местном уровне являются выборы, которые осуществляются в том числе на основании избирательного зако­нодательства. В последние годы и судебная власть формируется при активном участии институтов гражданского общества, кото­рые через представителей общественности, избираемых по пред­ложениям общественных и образовательных учреждений, уча­ствуют в формировании судейского корпуса страны в соответ­ствии с Федеральным законом от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ «Об орга­нах судейского сообщества в Российской Федерации». Участие представителей общества в подобных процедурах позволяет определенным образом воздействовать и на содержание право­применительного процесса. Помимо указанной опосредованной формы воздействия можно выделить и формы непосредствен­ного участия субъектов гражданского общества в правопри­менительном процессе: участие граждан в осуществлении пра­восудия в качестве присяжных заседателей, правоприменитель­

ная деятельность по отношению к своим членам саморегулируе- мых организаций и т.д.

Формы консультативного взаимодействия. В качестве эффективных форм консультативного взаимодействия органов исполнительной власти с организациями гражданского обще­ства можно выделить:

- создание совместных с общественными организациями ра­бочих групп;

- включение представителей общественных организаций в состав совещательных органов при федеральных органах испол­нительной власти;

- создание общественных советов для наблюдения за реали­зацией федеральных целевых программ;

- проработку вопросов обеспечения доступа общественных некоммерческих организаций к конкурентным процедурам, свя­занным с использованием бюджетных средств, и др.

Опросы граждан. Опросы общественности могут наглядно отражать репрезентативные мнения и оценки деятельности должностных лиц, выполнения решений органов власти в тех случаях, когда иные формы контактов с гражданами не дают объ­ективной и оперативной информации.

Опросы особенно важны, когда следует знать мнение граж­дан, совсем не вовлекая их в процесс принятия решений. А знать это необходимо, особенно если речь идет о решениях, затрагива­ющих непосредственно жизнь населения, в частности касающих­ся жилищно-коммунального хозяйства, государственных и иных публичных услуг (социальных служб и т.д.).

Формы воздействия общества на власть, связанные с ис­пользованием новых информационных технологий. Эти тех­нологии облегчают и ускоряют связь между гражданами и орга­нами власти; ликвидируют ограничения, налагаемые расписани­ем работы или географической удаленностью органов власти.

Современная демократия благодаря разнообразным инфор­мационным и телекоммуникационным технологиям получает новые механизмы привлечения граждан к политическому уча­стию. Одним из таких инструментов в последнее время становят­ся блоги, с помощью которых граждане - активные интернет- пользователи участвуют в различных общественных процессах.

Еще одной современной формой гражданского участия в управлении обществом становится функционирование таких ин- тернет-ресурсов, как «Российская общественная инициатива» и др. Любая общественная инициатива, которая соберет не менее 100 тысяч авторизованных подписей в интернете, должна вно­ситься на рассмотрение федерального парламента.

Новые информационные технологии помогают органам госу­дарственной власти лучше понимать нужды граждан и увеличи­вают возможность оперативного получения информации от об­щества. Тем самым они позволяют сделать власть более прозрач­ной и эффективной в отношениях с гражданами, что является одним из ключевых вопросов демократии.

Таким образом, различные формы взаимодействия граждан (их объединений) и государства являются неотъемлемым усло­вием качественной работы органов государственной власти. Во­влечение граждан в процесс управления государством повышает уровень их доверия к власти, обеспечивает устойчивое развитие общества и позволяет достичь баланса интересов государства и человека, реализовать конституционный принцип признания прав и свобод личности высшей ценностью. В то же время инсти­туты гражданского общества не должны полностью вытеснять государство, подменив осуществление его функций негосудар­ственными субъектами. Без эффективной реализации государ­ством основных его функций невозможно создание и развитие полноценного гражданского общества в России.

21.2.