Социальное государство как фактор обеспечения мира и безопасности Российской Федерации

Сегодня Россия переживает один из самых ответственных эта­пов в своей истории. Против нашей страны фактически разверну­та гибридная война, главной целью которой является не террито­рия или ресурсы, а сознание людей.

ного развития мы предпочтем, о роли государственности в этом процессе, об обеспечении национальной безопасности страны.

Последние годы убедительно показали, что национальная безопасность России невозможна без достижения общественной стабильности. И как обычно бывает в переломные моменты, се­годня с особой остротой стоит вопрос об идее, способной объеди­нить общество. Такая идея, на наш взгляд, заложена в ст. 7 Кон­ституции РФ, которая гласит: «Российская Федерация - социаль­ное государство, политика которого направлена на создание ус­ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Такая постановка вопроса в принципе ни у одной из политических сил современной России возражений не вызывает.

Путь к современному цивилизованному обществу, выбран­ный Россией в начале 1990-х гг., предусматривает формирование гражданского общества и демократического, правового, соци­ального государства. Властью была сделана ставка на опережаю­щую институализацию социальной государственности в расчете на интеграцию социокультурного потенциала страны и активи­зацию человеческого фактора.

Несмотря на то что Конституция РФ в ст. 7 главной целью го­сударственной политики провозгласила создание условий для обеспечения достойной жизни и свободного развитие человека, в сознании россиян до сих пор остается животрепещущий вопрос о состоятельности курса реформаторов: является ли он всего лишь тактическим маневром или действительно представляет собой инновационную стратегию модернизации России?

Каковы же предпосылки, особенности и тенденции формиро­вания социального государства в нашей стране?

Уместно напомнить, что советское общество, провозгласив в свое время широкие права и свободы граждан, сумело добиться их обеспечения на минимальном уровне, основанном на принци­пе всеобщей уравнительности.

бы ни были ограничены эти социальные блага, они явились су­щественным достижением Советского государства, вывели его на уровень великой державы и оказали немалое воздействие на развитие социального законодательства зарубежных стран.

С первых же шагов перехода страны к рынку россияне болез­ненно ощутили утрату этих социальных благ, которые при всей их ограниченности были привычными и доступными. Либераль­ная рыночная экономика поставила людей в жесткие условия, ориентируя их на преодоление иждивенчества, умение вписать­ся в новые условия жизни. Однако резкое падение производства, сужение рынка рабочей силы привели к тому, что многие россия­не не смогли найти свое место в обществе; в стране появились значительные слои неимущего населения, оказавшегося за чер­той бедности. В России сложилась крайне тяжелая социально­экономическая и политическая ситуация. Особой остроты она до­стиглаво второй половине 1993 г. По существу, это было время дестабилизации общества и катастрофического нарастания угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Обстановка в стране требовала срочного, безотлагательного принятия радикальных мер для того, чтобы стабилизировать си­туацию, успокоить народ, возродить в нем доверие к власти, на­дежду на лучшее будущее. Очевидно, что для этого нужно было принять путем всенародного голосования соответствующий Ос­новной закон, Конституцию России. Проект Основного закона Российской Федерации к тому времени после трудной, почти двухлетней работы Конституционных комиссий был уже готов. Между представительными и компетентными членами этих ко­миссий велись многочисленные дискуссии и споры по концепту­альным и частным вопросам новой Конституции.

Было очевидным, что Российское государство еще не готово взять на себя широкие социальные обязательства. Поэтому возни­кали резонные сомнения в целесообразности их декларирования.

Вместе с тем не менее очевидным было и то обстоятельство, что без широких социальных прав и гарантий Конституция не бу­дет в полной мере соответствовать интересам и воле народа и

утратит свой организационно-мобилизующий потенциал. В ко­нечном счете Российская Федерация была провозглашена не толь­ко демократическим и правовым, но и социальным государством.

Россиянам, безусловно, импонируют призыв к единению бо­лезненно расколовшегося общества и ориентация на осознание всеми своей ответственности за возрождение страны, свидетель­ствующей о необходимости активного участия в этом процессе самых широких слоев населения.

Идея социального государства получает в нашей стране все большее признание и распространение. За последние годы было опубликовано немало работ, касающихся различных аспектов со­циального государства. И здесь нам представляется важным на­помнить о различии условий, в которых происходило формиро­вание социальной государственности в развитых капиталисти­ческих государствах, с одной стороны, и условий, в которых вы­двигается задача формирования социальной государственности в России - с другой.

Во-первых, вопрос о социальных функциях государства на За­паде возникает, как известно, в условиях, когда на смену периоду агрессивного «первоначального накопления капитала» приходит рынок, действующий, в конечном счете, в рамках правового поля. В России же становление социальной государственности проис­ходит в обстановке, когда страна еще не обрела опоры в праве, в реальных правах человека, в условиях правовой нестабильности и разрегулированности, а нередко - правового нигилизма.

Во-вторых, процесс становления социальной государственно­сти в Западном мире осуществляется в уже сформировавшемся зрелом гражданском обществе, создающем благоприятные усло­вия для решения задач по гармонизации общественных отноше­ний, предотвращению катаклизмов и резкого социального про­тивоборства.

И в-третьих, что является, пожалуй, наиболее существенным, вопрос о социальном государстве в странах Запада возник тогда,

когда там была создана мощная экономическая база, которая по­зволяла, не ущемляя значительно интересы собственников, осу­ществлять перераспределение доходов. В России становление со­циальной государственности началось в экстремальных услови­ях резкого падения производства. Ныне вопрос, по существу, сто­ит о проведении новой индустриализации страны.

Таким образом, российский путь к социальному государству своеобразен, что обусловлено сложностью трансформации соци­алистического корпоративного общества в гражданское с рыноч­ной экономикой и идейно-политическим плюрализмом, который не укладывается в рамки западных моделей «эволюционного постиндустриализма», а тяготеет к социологической схеме «запаз­дывающей модернизации».

У нас немало сказано о том, к каким негативным последстви­ям привело ослабление российской государственности в период президентства Б.Н. Ельцина, в результате которого произошло дальнейшее углубление и обострение кризиса в стране, возросло недоверие населения к власти, усилились факторы социальной дезорганизации, а обещанная конституционная модель возрож­дения России оказалась по существу блефом.

С приходом к власти нового руководства появились признаки оздоровления ситуации. Его ориентация на укрепление государ­ства, законности, социальной справедливости дала людям на­дежду на улучшение жизни. Так, в конце 2005 г. правительство объявило о реализации четырех национальных проектов, кото­рые должны совершить прорыв в медицине, образовании, строи­тельстве доступного жилья и сельском хозяйстве. Предполага­лось, что эти цели станут долгосрочными задачами концепции развития Российской Федерации до 2020 г. (ее параметры, впро­чем, постоянно корректировались).

Следует признать, что улучшение ситуации отмечалось по всем направлениям.

течные программы, национальный проект в сфере агропромыш­ленного комплекса продемонстрировал серьезные возможности российского села, организованы общественные работы, наконец- то обратили внимание на моногорода.

Так состоялось ли в России социальное государство? Сказан­ное выше позволило в свое время ряду авторов сделать вывод, что сегодня можно говорить пока только о создании необходи­мых предпосылок для формирования первичных условий для становления социального государства в нашей стране, для гар­монизации отношений между государством и обществом^[113].

Следует отметить, что на реализации социальных программ негативно сказался глобальный финансово-экономический кри­зис, который возник в США, а затем охватил почти все страны мира. Несмотря на то что мировой кризис серьезно усугубил со­циальные проблемы, российское государство гарантировало вы­полнение всех взятых на себя обязательств. Принятая прави­тельством масштабная программа антикризисных мер позволи­ла к середине 2010 г. стабилизировать ситуацию.

Однако в 2013 г. в России, без западных санкций и холодной во­йны, наступил период экономической стагнации, которая была об­условлена копившимися десятилетиями структурными проблема­ми российской экономики, т.е. преимущественно внутренними причинами. Приходится констатировать, что прежняя модель эко­номического роста в России оказалась исчерпанной. К тому же си­туацию ухудшило негативное развитие экономики в ЕС, тогда как на него приходится 50% внешнеторгового оборота нашей страны.

В конце 2014 г. экономическая обстановка в России резко ухудшилась. Виной тому обвальное падение цен на нефть, непо­средственно отражающееся на жизни россиян, а также экономи­ческие санкции стран Запада.

кризис, санкции занимают 3-е - 4-е место после обвала цен на нефть и структурных проблем в экономике. Поэтому экономиче­ское значение санкций вторично, а вот политическое - весьма су­щественно. Если представить, что украинского кризиса не случи­лось бы, то нашей стране все равно не удалось бы избежать за­медления экономического роста, взлета инфляции и падения курса национальной валюты.

Ситуация осложняется тем, что пока не ясна возможная глу­бина и продолжительность кризиса. По мнению экспертов, нас ожидает существенное снижение реальных зарплат и доходов, повышение ставок по кредитам. К тому же на гражданах может негативно отразиться коммерционализация целого ряда госу­дарственных услуг. Из-за кризиса вполне реальна угроза разоре­ния значительной части малого и среднего бизнеса^[114].

Особую угрозу сегодня для развития общества представляет бедность. В последние годы ситуация заметно улучшилась: по данным исследования, проведенного Финансовым университе­том при Правительстве РФ, количество бедных в нашей стране за последние 11 лет уменьшилось более чем втрое. Если в 2003 г. доля населения, относящего себя к бедным, составляла 37%, то в

2013 г. - 11%. Однако из-за экономических сложностей в декабре

2014 г. к малообеспеченным отнесли себя уже 54% жителей, про­живающих в крупных городах. Сколько сегодня в России бедных? На заседании Госсовета президент В.В. Путин сказал, что в России примерно 18 млн человек (13% населения) все еще живут за чер­той бедности^[115].

По мнению директора Института проблем глобализации М. Делягина, на уровне бедности живут не 13, а 80% населения Российской Федерации. Он считает, что к категории бедных вообще-то относятся те, чей уровень доходов позволяет сохра­нять физиологическое здоровье, но при этом им «не хватает средств на покупку простой бытовой техники»^[116].

Что в нынешней ситуации намерены делать власти для вы­полнения взятых на себя социальных обязательств? В январе 2015 г. Правительством РФ был опубликован антикризисный план, состоящий из 60 пунктов и предусматривающий сокраще­ние бюджетных расходов на 10%. При этом социальные обяза­тельства государства подлежат выполнению в полном объеме. Для реализации мероприятий по борьбе с кризисом предусмо­трены следующие основные направления: поддержка малого и среднего бизнеса; содействие импортозамещению и экспорту не­сырьевых, в первую очередь высокотехнологичных товаров; воз­мещение дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан, к которым, в частности, относят­ся семьи с несколькими детьми и пенсионеры; снижение напря­женности на рынке труда; повышение устойчивости банковской системы и оптимизация бюджетных расходов; создание условий для финансирования ведущих секторов экономики, в том числе и государственного оборонного заказа^[117].

Таким образом, становление социального государства невоз­можно без высокоразвитой, эффективной и социально ориенти­рованной экономики. Однако сегодня этот процесс происходит на фоне ощутимого падения производства. Поэтому необходимо приложить немало усилий, чтобы переломить ситуацию в важ­нейших направлениях экономики. Приоритетными должны стать высокотехнологичные отрасли: информационные и ядер- ные технологии, электроника, машиностроение и т.д., которые в перспективе могли бы быть локомотивом для тех отраслей эко­номики, которые ориентированы на выпуск потребительских то­варов. Реализация этих мер призвана способствовать преодоле­нию уязвимости российской экономики, которая во многом зави­сит от конъюнктуры цен на энергоресурсы на мировом рынке. По мнению экспертов, в ближайшие годы из-за снижения цен на сы­рье и энергоносители российская экономика не сможет разви­ваться высокими темпами. Сегодня бюджет страны уже стол­кнулся с дефицитом, что чревато обострением социальных про­блем: ростом безработицы, падением уровня жизни населения, замедлением развития социальной сферы.

Выступая на Гайдаровском форуме в январе 2016 г., А. Кудрин заявил: «Я считаю, что социальное государство сегодня - пока еще больше декларация и иногда популистский лозунг»^[118]. На наш взгляд, согласиться с этим нельзя. Опыт развития соци­альных государств Запада показывает, что когда у государства возникают трудности, особенно финансовые, правительство вы­нуждено временно сокращать социальные программы. Затем на­ступает период, позволяющий увеличение социальных расходов в связи с усиливающейся необеспеченностью части общества.

Учитывая негативный опыт стран Запада, нам следует во мно­гом пересмотреть представления о социальном государстве. В гла­зах общества справедливо, когда помощь и поддержку со стороны государства должны получать те, кто в этом реально нуждается, а не все, кто пожелает. На такую поддержку имеют право те, кто по каким-то уважительным причинам (юный возраст, болезнь, необу­ченность, инвалидность и др.) не может обеспечить себе достой­ный уровень жизни. Тот же, кто здоров, образован, имеет профес­сию, обязан трудиться и стараться содержать себя и свою семью сам.

Таким образом, формирование социальной государственно­сти - процесс постоянный и непрерывный, требующий адекватной реакции на вновь возникающие ситуации и в экономике, и в поли­тике, и в нравственности. Требуется системно обоснованная, все­сторонне взвешенная и гибкая государственная политика, которая обеспечивает и относительный прогресс, и относительное равно­весие социальных отношений разных классов и групп населения.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что ста­новление социального государства, опирающегося на право и обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедли­вости и нравственности, - важный аспект модели нового обще­ства, которое должно быть сформировано в России. Это длитель­ный, сложный и противоречивый процесс. Глубокий экономиче­ский кризис и обострение геополитической ситуации, безуслов­но, осложняют, но никоим образом не дезавуируют этот процесс. Только на основе реализации данной концепции можно обеспе­чить социальное согласие и национальную безопасность страны.