Национальная безопасность, глобализация и гражданское общество

Развитие гражданского общества в России - процесс противо­речивый, обусловленный различными юридическими фактора­ми: классовыми, узкокорпоративными началами в праве; корруп- циогенностью, нестабильностью и коллизионностью законода­тельства; бессистемной правотворческой активностью; социаль­ной конфликтностью права; слабой правореализационной поли­тикой.

Вопросы национальной безопасности, ее обеспечения нахо­дят основательное закрепление на нормативно-правовом уров­не. Так, в современной России приняты и действуют следующие нормативные акты: Федеральный закон «О безопасности», Феде­ральный закон «О Федеральной службе безопасности», Указ Пре­зидента РФ «О стратегии национальной безопасности Россий­ской Федерации до 2020 года» и др. В них раскрываются понятие национальной безопасности, принципы ее обеспечения, основ­ные направления реализации.

В научной же литературе авторами анализируются понятие и признаки национальной безопасности, ее сущность и содержа­ние, условия обеспечения. Вместе с тем не все стороны проблемы изучены достаточно полно. Речь идет о влиянии противоречий гражданского общества, влиянии качества социальной ценности права на национальную безопасность.

Источниками правовых противоречий гражданского обще­ства являются классовые, узкокорпоративные начала в праве, его коррупциогенность; недостатки правовой базы функциони­рования институтов гражданского общества. Так, например, пра­вовые противоречия гражданского общества заложены в самой

сущности и содержании права. Классовые, узкокорпоративные начала в праве могут обусловливать несбалансированность прав и обязанностей субъектов, наличие противоположных юридиче­ских интересов.

Вместе с тем не только классовая сущность права влияет на формирование названных противоречий. В частности, речь идет о недостатках правовой базы.

Качество социально-правовой защищенности зависит не только от эффективности правового регулирования, но и от ка­чества деятельности органов государственной и муниципаль­ной власти, общественных организаций. В связи с этим справед­ливо замечание авторов, полагающих, что низкий уровень пра­вового регулирования общественных отношений, выражающий­ся в пробельности и противоречивости правовой системы, без­деятельности, непрофессиональности и коррумпированности чиновничьего аппарата, вызывает недоверие к праву и государ­ству в целом. Иными словами, степень совершенства права, каче­ство правоприменения - закономерные условия, влияющие на формирование либо разрешение противоречий гражданского общества.

Разумеется, правовые противоречия гражданского общества проявляют себя в реалиях правовой жизни. Их характеризуют следующие факторы: обусловленность законодательства эконо­мическими, политическими и иными социальными условиями, его воздействие на правовую жизнь гражданского общества; функционирование правовой системы в конкретной историче­ской обстановке, правоприменительной деятельности органов государственной власти и структур гражданского общества; ме­ханизмы и степень влияния гражданского общества на формиро­вание права; механизмы воздействия права и государства на раз­личные стороны правовой жизни гражданского общества.

История свидетельствует, что осуществление права в России зачастую носит противоречивый характер. Это обусловлено и низ­ким уровнем правовой культуры, и недостатками правового вос­питания, и пассивностью членов общества, и отчужденностью го­сударственной власти от населения, и т.д.

Проблемы в сфере обеспечения и защиты прав человека по- прежнему остры и отражают отрицательное состояние социаль­но-правовой защищенности гражданского общества. Социально­правовая защищенность - многоплановое явление. Она включает следующие элементы: безопасность личности, ее имущества и собственности; наличие в правовой системе механизмов, обеспе­чивающих восстановление нарушенных прав и свобод и препят­ствующих их нарушению; всеохватывающую судебную защиту граждан от незаконных административных актов; существование института конституционной жалобы и др. К названным критери­ям остается добавить и достойный уровень жизни населения.

Вместо высокого уровня социально-правовой защищенности в ходе реформ получен противоположный результат: процветает коррупция, наблюдаются высокие темпы инфляции, слабо защи­щены права собственности. При этом субъектом опасности вы­ступает не только государственная власть. В настоящее время криминальные структуры (вместо гражданских институтов) соз­дали реальную альтернативу государственным институтам (ми­лиции, суду, налоговым органам).

Иными словами, гражданское общество критически оценива­ет эффективность государственной власти, ее неспособность или нежелание обеспечить социально-правовую защищенность лич­ности. Оценка полезности преобразований лежит на поверхно­сти: повышение уровня жизни населения, его безопасность во всех проявлениях.

В современной России в рамках функционирования правовой культуры наблюдаются противоположные тенденции, состоя-

щие в наличии (наравне с правовым нигилизмом) правового иде­ализма и правового фетишизма. Тем не менее именно правовой нигилизм является важнейшим фактором возникновения право­вых противоречий гражданского общества в России, одновре­менно выступая и одной из сторон рассматриваемых противоре­чий.

Не вдаваясь в полемику по вопросу дефиниции социальной ценности права, тем более что об этом речь шла ранее, напомним только, что в наиболее общем виде под ней понимается юридико- социологическая характеристика права, выражающаяся в его не­обходимости, полезности и достижении положительного резуль­тата, способствующая выделению права в качестве особого объ­екта действительности, а также его свойств, возникающих в ре­зультате его взаимодействия с общественными потребностями и интересами и служащих удовлетворению последних. Из опреде­ления следует, что ключевыми характеристиками социальной ценности права являются его необходимость, полезность, на­правленность на достижение позитивного результата, согласова­ние социальных интересов.

Значимость сказанного усиливается в условиях глобализа­ции. Дело в том, что глобализация имманентно несет в себе ряд тенденций и закономерностей влияния на гражданское обще­ство и в конечном счете на национальную безопасность. Назовем эти закономерности.

1) Ослабление в условиях глобализации важных культурных и психологических оснований суверенной государственности. Уче­ные утверждают, что глобализация ослабила важные основания суверенной государственности. Это выражается в предпочтении таких ценностей, как права человека и экологическая безопас­ность, государственному суверенитету, национальности.

2) Расширение границ, в том числе правовых, отношений граж­данского общества и государства. Институты гражданского об­щества выходят за границы внутренних отношений с государ­ством. Они представляют собственные подходы и предлагают собственные решения на глобальной мировой арене. В настоя­щее время названные структуры, пользуясь достижениями тех­

нического прогресса, формируются, развиваются и внедряются в правовую жизнь общества и государства гораздо быстрее, неже­ли раньше, аккумулируют представителей с разных частей света, что позволяет более мобильно реагировать на складывающиеся ситуации, в том числе и глобального правового характера.

3) Формирование механизма воздействия глобального граж­данского общества на национальное государство. Усиление роли гражданского общества в условиях глобализации обуславливает необходимость формирования конкретных механизмов воздей­ствия, в том числе и правового, на национальное государство. М. Кальдор аргументированно пишет, что не существует одного единственного глобального гражданского общества; их много, и каждое охватывает какую-то проблему, будь то права человека или экология.

4) Развитие правовой отрешенности гражданского общества в решении определенных проблем глобального характера. Пре­дыдущая исследованная закономерность формирования меха­низма воздействия глобального гражданского общества на наци­ональное государство носит достаточно противоречивый харак­тер. Противоречивость заключается в том, что, с одной стороны, появляются и развиваются механизмы воздействия на государ­ства, а с другой - может просматриваться некоторая правовая от­решенность в решении проблем глобального характера.

5) Повышение уровня правосознания и правовой активности гражданина в условиях глобализации, с одной стороны, развитие правового нигилизма - с другой.

Остановимся на озвученной закономерности более подробно.

Изменения в сфере общественных отношений, глобализаци­онные процессы привели к социальной напряженности, правово­му нигилизму, правовой пассивности; граждане с недоверием от­носятся и к государству, и к праву. Современная правовая и эко­номическая действительность является тому подтверждением. Появление в гражданском обществе правового нигилизма - опас­ная тенденция. Она может негативно отразиться на социальной ценности права.

Представляется целесообразным проанализировать влияние некоторых видов деформации правосознания на социальную ценность права, а именно степень его полезности, необходимо-

сти, способности согласования социальных интересов, достиже­ние положительного результата. В качестве примера рассмотрим такой вид деформации, как правовой нигилизм.

Правовой нигилизм характеризуется отрицанием сущност­ных ценностей права; распространенностью установок, навыков, привычек и стереотипов неправового и противоправного поведе­ния; отрицательной правовой активностью. Его проявление разно­образно: цинизм и скепсис, негативизм и индифферентность.

Одним из механизмов решения названных проблем видится развитие электронной демократии. Существует общеизвестное определение понятия «электронная демократия», согласно кото­рому это форма демократии, характеризующаяся использовани­ем информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как основного средства для коллективных мыслительных (краудсор­синг) и административных процессов (информирования, приня­тия совместных решений - электронное голосование, контроли­рование исполнения решений и т.д.) на всех уровнях - начиная с уровня местного самоуправления и заканчивая международным.

Основной смысл электронной демократии сводится к расши­рению доступа граждан к законотворческой деятельности, к ин­формации о состоянии текущих дел в государстве; увеличению эффективности обратной связи от общества к власти; появлению реальной возможности у граждан лоббировать свои собственные интересы без посредников на местном, региональном и государ­ственном уровнях; увеличению заинтересованности пассивных граждан в участии в политическом процессе за счет снижения ма­териальных издержек.

Вместе с тем в глобализации просматривается и положитель­ная тенденция, выражающаяся в создании условий для обеспече­ния национальной безопасности. Можно утверждать, что одной из характеристик глобализации является повышение уровня право­сознания и правовой активности гражданина. В глобализирую­щемся мире на смену отношениям «человек - государство» прихо­дит новая связь «человек - гражданское общество - государство», где повышается уровень правосознания и правовой активности гражданина. Конечно, глобализационные процессы, комплекс­ность внутри- и внешнеполитической жизни общества, многооб­разие правовой жизни общества, сопротивление негативному вли­

янию той же глобализации обуславливают необходимость широ­кого и эффективного участия в процессах обеспечения социальной ценности права. Сказанное, безусловно, сложно без повышения уровня правосознания и правовой активности гражданина.

Таким образом, можно утверждать, что развитие гражданско­го общества в России носит противоречивый характер. Противо­речия гражданского общества создают ощутимую угрозу нацио­нальной безопасности. Вместе с тем сегодня наблюдается посту­пательное усиление использования гражданским обществом ин­струментов и технологий правового взаимодействия с государ­ством, направленных на достижение социально-правовой защи­щенности граждан, обеспечение способности демократии к само­совершенствованию, гармонизацию правовой жизни, непротиво­речивое совместное правовое развитие государства и граждан­ского общества в целях создания необходимого уровня нацио­нальной безопасности. Кроме того, глобализация и порождаемые ею тенденции способны оказывать благоприятное воздействие на качество обеспечения национальной безопасности.

22.2.