Правовое регулирование занятости и трудовой миграции в странах ЕАЭС

Современные демографические тенденции приносят на рынок труда 40 миллионов людей каждый год, что означает, что в период до 2030 года мировой экономике необходимо создать более 600 млн.

1. Достойный труд как производительный фактор;

2. Макроэкономическая политика ориентирована на занятость;

3. Развитие предпринимательства и привлечение частных инвестиций;

4. Совершенствование производительности и создание возможностей для малообеспеченных слоев населения;

5. Прекращение дискриминации на рынке труда;

6. Продвижение экологически- и социально- устойчивого роста;

7. Диверсификация трудоустройства и адаптация.

Кроме того, выделяются десять основополагающих элементов глобальной программы занятости:

1. Продвижение торговли и инвестиций в целях продуктивной занятости и доступа к рынкам для развивающихся стран;

2.

3. Содействие устойчивому развитию источников средств к существованию;

4. Макроэкономическая политика ориентирована на экономический рост и занятость: вызов для интеграционной политики;

5. Достойная занятость посредством развития предпринимательства;

6. Развитие трудоустройства путем повышения уровня знаний и

навыков;

7. Продвижение активной политики на рынке труда для развития

трудоустройства, безопасности в процессе преобразований, социальной справедливости и искоренения бедности;

8. Социальная защита как продуктивный фактор;

9. Безопасность и гигиена труда: синергия между безопасностью и производительностью;

10. Продуктивная занятость как средство искоренения бедности и устойчивого развития.

Глобальный пакт о рабочих местах был принят на 98-й сессии

Международной конференции труда 19 июня 2009 года^[159]. Основная задача глобального пакта о рабочих местах - обеспечить согласованные на международном уровне основы для выработки политики, направленной на сокращение временного промежутка между восстановлением экономики и

восстановлением возможностей для достойного труда. Пакт представляет собой призыв к незамедлительным действиям на национальном, региональном и глобальном уровнях. Глобальный пакт о рабочих местах предлагает сбалансированный и реалистичный набор стратегических мер, которые страны при поддержке региональных и многосторонних организаций могут принять для укрепления своих текущих позиций по урегулированию кризисных явлений.

Конвенция МОТ № 122^[160] содержит основные нормативные рамки политики в области занятости. Особо акцентируется внимание на взаимосвязь между

целями занятости и другими экономическими и социальными целями. Стоит подчеркнуть, что указанная конвенция ратифицирована государствами-членами ЕАЭС. Вопросы занятости также оказывают заметное влияние на международную политическую повестку дня.

Активная работа МОТ по занятости охватывает широкий спектр вопросов и выражается в следующих механизмах: консультации по вопросам политики занятости, научно-практические исследования, разработка инструментария, разработка методических пособий и руководящих принципов, техническое сотрудничество, укрепление потенциала трехсторонних участников МОТ, а также расширение и укрепление партнерских отношений. Вышеуказанные механизмы МОТ по продвижению продуктивной, полной и достойной занятости консолидируются в комплексные подходы, которые находят свое отражение в страновых программах достойного труда и иных актах сотрудничества государств и МОТ.

Согласно статистическим данным в 2015 году численность экономически активного населения ЕАЭС увеличилась на 1,3% по сравнению с предыдущим годом и составила 94,2 млн. человек. В гендерном разрезе экономически активное население включало 48,6 млн. мужчин (51,6% от общей численности экономически активного населения) и 45,6 млн. женщин (48,4% от общей численности экономически активного населения). В общей численности экономически активного населения ЕАЭС занятое население составляет 94,3% или 88,9 млн. человек. В 2015 году численность занятого населения ЕАЭС по сравнению с 2014 годом увеличилась незначительно (на 0,9%) и составила 88,9 млн. человек^[162]. Численность безработных, состоящих на учете в службах занятости населения в государствах-членах ЕАЭС на конец декабря 2016 года составила 1 103,5 тысячи человек или 1,2% численности экономически активного населения. По сравнению с декабрем 2015 года в Армении численность зарегистрированных безработных увеличилась на 4,5%, в Казахстане - на 8,2%, в Беларуси уменьшилась на 18,5%, в Кыргызстане - на 0,8%, в России - на 10,6%. По последним имеющимся данным в соответствии с методологией МОТ уровень безработицы в целом по ЕАЭС составил 5,4% (III квартал 2016 года) экономически активного населения, в том числе в Армении - 18,1% (III квартал 2016 года), Казахстане - 5,0% (декабрь 2016 года), Кыргызстане - 7,6% (2015 год), России - 5,3% (декабрь 2016 года)^[163].

Реализация международных трудовых стандартов МОТ относительно занятости предусматривалась в различных вариациях в программных документах сотрудничества между государствами-членами ЕАЭС и МОТ. Страновая программа по достойному труду в Республике Армения среди приоритетов прямо предусматривала приоритет по совершенствованию политики занятости, в рамках которого осуществлена разработка национальной политики занятости, инициировано повышение занятости маргинальных групп, а также проведено реформирование законодательства в области занятости. Создание лучших возможностей получения достойной работы и дохода для женщин и мужчин было предусмотрено действовавшей ранее программой сотрудничества Республики Беларусь и МОТ, в ключе которой правительство и социальные партнеры провели в стране ряд мероприятий по развитию занятости и трудоустройства. Страновая программа по достойному труду в Республике Казахстан закрепляла в качестве одного из приоритетов содействие эффективной занятости и социальной защите, в ключе которого осуществлено совершенствование политики занятости и рынка труда, проведены мероприятия, направленные на создание стабильных рабочих мест. Страновой программой по достойному труду в Кыргызской Республике регламентировалось в качестве приоритета содействие занятости и трудоустройству, в рамках которого потенциал правительства и социальных партнеров в формулировании политики на рынке труда и реализации стратегий и программ по содействию занятости. Программой сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ определялось в числе приоритетов расширение возможностей занятости и создание качественных рабочих мест, создание условий для формирования эффективно функционирующего рынка труда и развитие продуктивной и стабильной занятости.

Для целей исследования необходимо рассмотреть трудовое законодательство о занятости стран ЕАЭС до и после принятия концепции достойного труда МОТ и проанализировать, каким образом правовые нормы, регулирующие занятость и трудоустройство, изменились под влиянием концепции достойного труда МОТ с целью гармонизации и унификации трудового законодательства на наднациональном уровне.

Представляется возможным проанализировать с позиции общего и особенного правовое регулирование трудового законодательства, действовавшего до принятия концепции достойного труда МОТ. Так, во всех государствах-членах ЕАЭС действовали отдельные законы, регулирующие занятость населения. Стоит отметить, что каждый закон содержал основные понятия, используемые в законах (занятость, безработный и другие). Все без исключения законы закрепляли категории занятых лиц, регламентацию пособия по безработицы, государственные гарантии и иные меры государственной поддержки. Стоит отметить, что законы содержали и особенные черты правового регулирования занятости с учетом национальной специфики и развития законодательства. Так, в Законе Республики Армения «О занятости населения» предусматривалось функционирование согласительных комитетов, формируемых исходя из социально-партнерских начал. Несомненным позитивным положением и особенностью законодательства о занятости Республики Беларусь является закрепление принципов государственной политики занятости. Законом Республики Казахстан 1998 г. «О занятости населения» выделялся институт трудового посредничества, а также предусматривался механизм государственных программ занятости на основании социального партнерства с участием представителей работников и работодателей. Закон Кыргызской Республики 1998 г. «О содействии занятости населения» также закреплял институт трудового посредничества, при этом регламентировалось социальное партнерство в области содействия занятости, механизм трехстороннего сотрудничества, а также предусматривалось функционирование трехстороннего совета в области содействия занятости. Представляется, что одной из особенностей Закона «О занятости населения в Российской Федерации» является то, что указанный акт действует и в настоящее время. Также вышеназванный закон Российской Федерации предусматривает участие профессиональных союзов и работодателей в сфере обеспечения занятости населения. Интересным представляется и регламентирование деятельности координационных комитетов в области занятости.

Утратившие силу Закон Республики Армения от 26.12.1996 года № 3Р-93 «О занятости населения»^[164] (далее - Закон РА «О занятости населения»), Закон Республики Казахстан от 30.12.1998 года № 341-1 «О занятости населения»^[165] (Закон РК 1998 г. «О занятости населения»), Закон Кыргызской Республики от 27.07.1998 года №113 «О содействии занятости населения»^[166] (далее - Закон КР 1998 г. «О содействии занятости населения») определяли занятость как связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей деятельность, не запрещенную законодательством и иными нормативными правовыми актами, приносящую доход. Стоит отметить, что аналогичным образом понятие занятости закрепляется и в действующем Законе Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в

Российской Федерации»^[167] (далее - Закон «О занятости населения в Российской Федерации»). Утративший силу Закон Республики Беларусь от 30.05.1991 года №828-XII «О занятости населения Республики Беларусь»^[168] (далее - Закон РБ 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь») в определении занятости не содержал указания на то, что деятельность связана с удовлетворением личных и общественных потребностей. Все без исключения законы о занятости закрепляли исключительное право граждан стран ЕАЭС распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

Законодательство стран ЕАЭС о занятости обладало широким понятийным аппаратом. Общим для законодательства стран ЕАЭС о занятости является закрепление понятия занятых лиц, а также подходящей работы. Подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессии работника с учетом уровня его квалификации, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места и условиям последнего места работы. Закон РА «О занятости населения» в числе прочих понятий закреплял понятие работодателей, под которыми понимались юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица предприятия и физические лица, осуществляющие не запрещенную законодательством Республики Армения деятельность, использующие в установленном законом порядке наемный труд^[169]. Закон РК 1998 г. «О занятости населения» содержал понятие рынка труда, под которым понималась сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Кроме того, закреплялось понятие трудового посредничества как содействие населению при трудоустройстве со стороны уполномоченного органа по вопросам занятости, а также со стороны физических

и юридических лиц любой формы собственности, занимающихся трудовым

170

посредничеством^1/и.

Законодательство государств-членов ЕАЭС о занятости регламентировало механизмы государственного регулирования и меры государственной политики в области содействия занятости. Закреплялись полномочия государственных органов власти стран ЕАЭС в сфере занятости населения, а также права граждан в области занятости. Представляется важным отметить и особенности законодательства о занятости стран ЕАЭС. Так, Законом РА «О занятости населения» предусматривалась деятельность согласительных комитетов, которые функционировали в целях вынесения согласованных решений по разработке и осуществлению программ регулирования занятости населения, в состав которых включалось равное число полномочных представителей общественных организаций, представляющих интересы работников, работодателей и исполнительной власти, а также государственной службы занятости^{[170] [171]. Законом РБ 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь» закреплялись основные принципы государственной политики в области занятости населения, среди них, например, обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд, обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы и другие[172]. В законе РК 1998 г. «О занятости населения» предусматривалось участие работодателей в реализации государственной политики занятости, а также предусматривался институт трудового посредничества, которым в соответствии с законодательством Республики Казахстан могли заниматься физические и юридические лица любой формы собственности, зарегистрированные в установленном порядке[173]. Закон КР 1998 г. «О содействии занятости населения» предусматривал механизм социального}

партнерства в области содействия занятости населения, осуществление трехстороннего сотрудничества в области содействия занятости населения и функционирование специального трехстороннего совета^[174]. Законом «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается функционирование координационных комитетов содействия занятости населения. В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей работников, работодателей, государственных органов (органы службы занятости и другие), общественных объединений, представляющих интересы граждан. Закрепляется и участие представителей работников (профессиональных союзов и иных) в содействии занятости населения. В рамках таких процедур представительные органы работников вправе участвовать в разработке государственных мер в сфере содействия занятости населения. Кроме того, Законом «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривается содействие работодателей в обеспечении занятости населения^[175].

В контексте анализа изменений в законодательстве о занятости государств- членов ЕАЭС отмечается комплексное влияние концепции достойного труда МОТ. Так, в Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике были приняты новые законы о занятости, которые сохранили лучшие практики, использованные в ранее действовавшем законодательстве, и, благодаря влиянию концепции достойного труда МОТ, расширилось применение механизмов социального партнерства в определении политики занятости, значительно расширился понятийный аппарат, использованный в законах, а также продолжают широко внедряться информационно-коммуникационные технологии для продвижения полной, продуктивной и достойной занятости. Несмотря на общие черты, в действующем законодательстве имеются и особенности. Закон Республики Армения «О занятости» обладает обширным понятийным аппаратом, а также в Законе прямо предусматривается приоритет международных трудовых стандартов и продвижение достойного труда. Закон Республики Беларусь 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» в отличие от ранее действовавшего закона предусмотрел участие профессиональных союзов и участие нанимателей в формировании государственной политики занятости. Закон Республики Казахстан 2016 г. «О занятости населения» содержит специфические понятия продуктивной занятости, активных мер по содействию занятости, экономически активного населения и экономически неактивного населения. Закон Кыргызской Республики 2015 г. «О содействии занятости населения» обладает обширным понятийным аппаратом, предусматривает понятие гибких форм занятости, а также отдельно регламентирует содействие работодателей в обеспечении занятости. Формулируется, что в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» было внесено большое количество изменений и дополнений, в числе которых подробная регламентация разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области занятости, закрепление механизмов содействия работодателям в обеспечении занятости, а также внедрение информационно-коммуникационных технологий в области обеспечения занятости.

Действующие Закон Республики Армения от 28.12.2013 г. № ЗР-152 «О занятости»^[176] (далее - Закон РА «О занятости»), Закон Республики Беларусь от 15.06.2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь»^[177] (далее - Закон 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь»), Закон Республики

Казахстан от 6.04.2016 г. № 482-V «О занятости населения»^[178] (далее - Закон РК 2016 г. «О занятости населения»), Закон Кыргызской Республики от 3.08.2015 г. № 214 «О содействии занятости населения»^[179] (далее - Закон КР 2015 г. «О содействии занятости населения»), а также закон «О занятости населения в Российской Федерации» под влиянием концепции достойного труда МОТ подверглись значительному преобразованию. Действующее законодательство стран ЕАЭС о занятости сохранило эффективные положения, использованные в ранее действовавшем законодательстве. Кроме того, расширилось применение механизмов социального партнерства в определении политики занятости, значительно расширился понятийный аппарат, использованный в законах, а также широко внедряется использование информационно-коммуникационных технологий для продвижения полной, продуктивной и достойной занятости.

В действующем законодательстве стран ЕАЭС о занятости преобразовался и расширился понятийный аппарат. Закон РА «О занятости» обладает обширным понятийным аппаратом. Так, занятостью признаются не запрещенные законом Республики Армения виды деятельности, например, оказание услуг или выполнение работ по гражданско-правовому договору, индивидуальная предпринимательская деятельность, деятельность нотариуса и другие. Также Закон РА «О занятости» содержит определение стабильной занятости, которая понимается как занятость лица, находящегося в поисках работы, в рамках государственных программ занятости, критерии и стандарты которых устанавливаются Правительством Республики Армения. Интересным представляется и определение индивидуальной программы обеспечения занятости, которая понимается как документ, в котором указываются личные данные, история занятости, оцененные потребности лица, находящегося в поисках работы, предлагаемые и реализуемые мероприятия, цели содействия и их исполнение. Выделяются и критерии подходящей работы для различных категорий лиц^[180]. В законе 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» понятие занятости дополнилось по сравнению с ранее действовавшим Законом 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь» и в настоящий момент понимается как деятельность граждан Республики Беларусь, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработную плату, доход, вознаграждение за выполненную работу (оказанную услугу, создание объектов интеллектуальной собственности)^[181]. Закон РК 2016 г. «О занятости населения» обладает развитым понятийным аппаратом. Указанный Закон дополнился понятиями трудоустройства и продуктивной занятости. Трудоустройство определяется как комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий, призванных способствовать обеспечению трудовой занятости населения, а продуктивная занятость понимается как занятость, обеспечивающая устойчивый экономический рост и социальный эффект. В законе КР 2015 г. «О содействии занятости населения» выделяется понятие гибких форм занятости, которые определяются в качестве форм использования рабочей силы, основанные на применении нестандартных условий занятости работников (неполное рабочее время, вахтовый метод и другие).

Согласно Закону Республики Армения «О занятости» государственная политика занятости разрабатывается Правительством Республики Армения, уполномоченным органом при сотрудничестве с органами государственного управления и местного самоуправления, социальными партнерами,

работодателями, негосударственными организациями по трудоустройству, а также другими заинтересованными организациями. При определении

государственной политики занятости приоритет отдается международным трудовым стандартам с целью продвижения достойного труда и достойной, продуктивной занятости. Закон 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» закрепляет участие профсоюзов в содействии занятости населения и участие нанимателей в обеспечении занятости населения. Законом РК 2016 г. «О занятости населения» выделяются активные меры содействия занятости - меры социальной защиты от безработицы и обеспечения занятости населения, государственной поддержки граждан Республики Казахстан и оралманов из числа безработных, самостоятельно занятых, а также иных лиц, осуществляемые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о занятости населения. Также интересным представляется понятие социального контракта, под которым понимается соглашение, определяющее права и обязанности сторон, об участии в активных мерах содействия занятости между гражданином Республики Казахстан либо оралманом из числа безработных, самостоятельно занятых, а также иных лиц и центром занятости населения, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, с физическими и юридическими лицами, вовлеченными в организацию, активных мер содействия занятости, а также об оказании государственной адресной социальной помощи^[182]. Закон КР 2015 г. «О содействии занятости населения» обладает обширным перечнем основных понятий. Так, занятость определяется как любая, не противоречащая законодательству Кыргызской Республики трудовая деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им доход (заработок). Выделяются и определения гибких форм занятости и временной занятости. Соответственно, гибкие формы занятости - формы использования рабочей силы, основанные на применении нестандартных условий занятости работников (неполное рабочее время, вахтовый метод и другие), а временная занятость - непостоянная работа, выполняемая по договору в течение определенного периода времени. Законом КР 2015 г. «О содействии занятости населения» предусматривается содействие работодателей в обеспечении занятости населения, закрепляются их основные права в данной сфере, а также регламентируется функционирование информационной базы получателей государственных услуг в сфере содействия занятости, которая представляет собой базу данных, включающую данные о юридических и физических лицах, обратившихся в уполномоченные государственные органы для получения услуг^[183].

После оглашения концепции достойного труда МОТ в 1999 г. в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» было внесено множество поправок и ниже рассмотрим наиболее значимые в аспекте реализации концепции достойного труда МОТ. Федеральным законом от 31.12.2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»^[184] Закон «О занятости населения в Российской Федерации» был дополнен статьей 7.1 «Полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации», которая закрепила за субъектами Российской Федерации перечень компетенций в области содействия занятости и механизм предоставления средств из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий. Кроме того, была введена новая статья 7.2, которая регламентировала участие органов местного самоуправления в содействии занятости населения. Также появилась норма о регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, которая содержится в статье 16.1. В соответствии с указанной статьей формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств. Другим Федеральным законом от 30.11.2011 года № 361- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации»^[185] была введена статья 7.1-1, которая определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, а также статья 15.1, устанавливающая федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения, которые представляют собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости. Указанный выше Закон дополнил Закон «О занятости населения в Российской Федерации» статьей 22.1, которая наделяет полномочиями органы службы занятости населения в содействии безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности). Предусматриваются содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), а также финансовая поддержка.

Федеральный закон от 05.05.2014 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[186] дополнил статью

18.1, которая закрепляет деятельность по предоставлению труда работников (персонала), которая представляет собой временное направление работодателем своих работников с их согласия к физическому лицу или юридическому лицу, не являющемся работодателем данных работников, для выполнения данными работниками определенных их трудовыми договорами трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны. Федеральный закон от 22.12.2014 года № 425-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения мобильности трудовых ресурсов и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»^[187] статьей 16.2 закрепил функционирование информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России», которая является федеральной государственной информационной системой, содержащей информацию о возможностях трудоустройства, работодателях, испытывающих потребность в работниках, наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, гражданах, ищущих работу и иную информацию. Кроме того, Закон «О занятости населения в Российской Федерации» дополнен статьей 22.2, которая регламентирует механизмы содействия работодателям в привлечении трудовых ресурсов.

В рамках анализа механизма правового регулирования занятости в странах ЕАЭС представляется необходимым отдельно выделить вопрос правового регулирования трудовой миграции в ключе реализации концепции достойного труда МОТ и развития интеграционных процессов в ЕАЭС.

Раздел XXVI Договора о ЕАЭС посвящен правовому регулированию трудовой миграции в ЕАЭС. Отмечается, что государства-члены ЕАЭС сотрудничают в целях согласования политики в сфере регулирования трудовой миграции в рамках ЕАЭС и оказания содействия организованному набору и привлечению трудящихся государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности в государствах-членах ЕАЭС. Указанное сотрудничество осуществляется путем взаимодействия государственных органов стран Союза, к компетенции которых относятся соответствующие вопросы. Сотрудничество осуществляется в различных формах, в частности, путем согласования общих подходов и принципов в сфере трудовой миграции и через обмен нормативными правовыми актами и информацией. Также в Договоре о ЕАЭС содержатся понятия, используемые в правовом регулировании трудовой миграции. Например, под работодателем понимается юридическое или физическое лицо, которое предоставляет трудящемуся государства-члена работу на основании заключенного с ним трудового договора в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством государства-члена ЕАЭС о трудоустройстве. Трудовая деятельность определяется как деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства- члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства^[188].

В Договоре о ЕАЭС указывается, что работодатели государства-члена ЕАЭС вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся стран Союза без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве-члене ЕАЭС. Конкретизируется, что страны Союза не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором о ЕАЭС и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания. При этом отмечается, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства-члена ЕАЭС с учетом положений Договора о ЕАЭС^[189]. Кроме того, трудящийся государства-члена ЕАЭС имеет право на занятие профессиональной деятельностью в соответствии со специальностью и квалификацией.

Социальное обеспечение (социальное страхование, кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и у граждан государств-членов. Указывается, что трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства-члена. Отдельно регламентируется, что трудящийся государства-члена ЕАЭС имеет право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства-члена^[190].

В контексте анализа представляется важным отметить, что концепция достойного труда МОТ также играет важную роль в сближении правового регулирования трудовой миграции в странах ЕАЭС. В двусторонних актах сотрудничества между МОТ и странами ЕАЭС предусматриваются положения о совершенствовании и развитии законодательства о трудовой миграции. Страновой программой по достойному труду в Республике Армения предусматривалось совершенствование законодательства о трудовой миграции в соответствии с международными трудовыми стандартами, а также расширение мер защиты трудовых мигрантов. В Рамочной программе сотрудничества ООН и Республики Беларусь регламентировалось развитие механизмов контроля за миграционными процессами и создание условий для защиты прав мигрантов. В страновой программе по достойному труду в Республике Казахстан предусматривалось содействие МОТ Правительству Республики Казахстан и социальным партнерам в разработке двусторонних и многосторонних соглашений с другими странами в сфере трудовой миграции, а также оказание практической помощи по формированию, реализации и мониторингу политики в области трудовой миграции. Страновой программой по достойному труду в Кыргызской Республике закреплялось совершенствование национальной политики в области трудовой миграции в соответствии с международными трудовыми стандартами. В Программе сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ отмечается, что целесообразно учитывать положительный международный опыт применения механизмов обоснованной оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны.

Отдельно стоит отметить, что Конвенцию МОТ № 97^[191] ратифицировали Республика Армения (27.01.2006 г.) и Кыргызская Республика (10.09.2008 г.), а Конвенцию МОТ № 143^[192] - только Республика Армения (27.01.2006 г.).

Представляется необходимым проанализировать действующее законодательство стран ЕАЭС о трудовой миграции. В настоящий момент в странах ЕАЭС действуют следующие законы, посвященные трудовой миграции: Закон Республики Армения от 16.01.2007 года №ЗР-47 «Об иностранных лицах»^[193] (далее - Закон РА «Об иностранных лицах»), Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 года № 225-З «О внешней трудовой миграции»^[194] (далее - Закон РБ «О внешней трудовой миграции»), Закон Республики Казахстан от 22.07.2011 года № 477-IV «О миграции населения»^[195] (далее - Закон РК «О миграции населения»), Закон Кыргызской Республики от 13.01.2006 года №4 «О внешней трудовой миграции»^[196] (далее - Закон КР «О внешней трудовой миграции») и Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[197] (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Законодательство о трудовой миграции государств-членов ЕАЭС можно проанализировать с позиции общего и особенного. Общим для законов о трудовой миграции стран Союза является закрепление обширного понятийного аппарата, подробная регламентация административных процедур въезда и выезда иностранных граждан с территории стран ЕАЭС (трудящихся-мигрантов), а также полномочия государственных органов в области трудовой миграции.

В Законе РА «Об иностранных лицах» указывается, что иностранные лица имеют в Республике Армения права, свободы и обязанности наравне с гражданами Республики Армения, если Конституцией Республики Армения, законами и международными договорами Республики Армения не предусмотрено иное. Иностранные лица имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, заниматься экономической деятельностью, не запрещенной законодательством Республики Армения, с соблюдением ограничений, установленных законодательством Республики Армения. Гарантируется принцип равноправия сторон трудовых отношений. Работодатели Республики Армения имеют право заключать с иностранным работником трудовой договор (договор на оказание услуг) и использовать его труд на основании разрешения на работу, предоставленного иностранному работнику уполномоченным органом.

В Законе РБ «О внешней трудовой миграции» в числе основных принципов осуществления внешней трудовой миграции предусматривается, в частности, недопустимость найма трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью и недопустимость дискриминации трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов. Также указанным Законом Республики Беларусь регламентируются требования к трудовому договору, заключаемому между трудящимся-иммигрантом и нанимателем Республики Беларусь, основные гарантии трудящимся-иммигрантам при осуществлении трудовой деятельности в Республике Беларусь и вытекающие из трудовых отношений права и обязанности трудящегося-иммигранта.

Законом РК «О миграции населения» закрепляются основные принципы государственной политики в области миграции населения:

1) признание и гарантирование прав и свобод мигрантов в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, законами и международными договорами;

2) защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности;

3) сочетание интересов личности, общества и государства;

4) прозрачность регулирования миграционных процессов на основе обновления и многократности используемой информации;

5) дифференцированный подход государства к регулированию различных видов иммиграции.

Отдельно законом закрепляются права и обязанности иммигрантов.

Закон КР «О внешней трудовой миграции» регламентирует основные цели, на достижение которых направлена государственная политика Кыргызской Республики. Выделяются, например, такие цели, как предупреждение и предотвращение нелегальной внешней трудовой миграции и обеспечение правовой и социальной защиты трудящихся-мигрантов.

Кроме того, указываются принципы государственной политики в области внешней трудовой миграции:

— приверженность общепринятым нормам международного права в области прав человека и социальной защиты трудящихся-мигрантов;

— соблюдение национальных интересов при разработке и реализации мероприятий в области внешней трудовой миграции.

Указанным законом также предусматривается порядок осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики. Иностранным гражданам и лицам без гражданства предоставлено право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию при наличии соответствующего документа о профессиональном образовании или опыта работы с подтверждающими документами, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» регламентирует правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правовые отношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Отмечается, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом. В Законе указывается, что иностранным гражданам предоставлено право выбирать род деятельности и профессию, свободно распоряжаться своими способностями к труду, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности, учитывая при этом ограничения, предусмотренные законом.

Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, содержатся в главе 50.1 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 327.1 ТК РФ закрепляется, что на трудовые отношения между работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, и работодателем распространяются правила, установленные законом, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации трудовые отношения с работниками, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, регулируются иностранным правом. В Трудовом кодексе Российской Федерации определяются особенности заключения трудового договора, временного перевода, отстранения и прекращения трудового договора с такими работниками.

На основании проведенного анализа представляется возможным сделать вывод о том, что концепция достойного труда МОТ оказала существенное влияние на развитие законодательства о трудовой миграции стран ЕАЭС, что выразилось, прежде всего, в предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства равных с гражданами этих стран прав и возможностей в сфере труда. Эта позитивная тенденция стала одним из решающих факторов разработки и принятия Договора о ЕАЭС в части трудовой миграции.

Вопросам правового регулирования занятости и трудовой миграции в государствах-членах ЕАЭС посвящено множество научно-практических исследований. Так, указывается, что в Федеральном законе Российской Федерации о правовом положении иностранцев нашли свое отражение международные трудовые стандарты, предусматривающие предоставление мигрантам гарантий равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий при условии нахождения на законном основании на территории принимающей стороны, о праве на равное обращение, аналогичные льготы и защиту, что и работникам принимающей стороны той же категории на том же предприятии^[198]. Кроме того, подчеркивается, что рассмотрение вопросов внешней трудовой миграции во взаимосвязи с общими вопросами в сфере занятости населения страны в целом, т.е. в качестве составной их части, должно привести к ожидаемым результатам реализации направлений, указанных в подпрограмме программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», в числе которых: обеспечение потребности Российской Федерации в иностранных работниках; привлечение в РФ иностранных работников требуемой квалификации; повышение эффективности федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников; снижение численности иностранных граждан, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в РФ; обеспечение миграционного прироста^[199]. Отмечается, что реализация положений раздела XXVI «Трудовая миграция» Договора о Евразийском экономическом союзе будет в дальнейшем определять необходимость унификации миграционного законодательства государств- участников ЕАЭС^[200].

Указывается, что механизмы рынка труда и его институтов в Республике Армения должны быть модернизированы, в том числе с использованием международных трудовых стандартов и концепции достойного труда МОТ. Государственные программы занятости должны быть направлены на сокращение дисбаланса в социально-экономическом развитии между регионами, а также необходимо внедрение эффективной и комплексной национальной системы для обеспечения своевременного и качественного информирования для соискателей и для работодателей с целью повышения доступности таких услуг^[201]. Акцентируется внимание на положение в законодательстве Республики Армения, согласно которому безработные этой страны с 2014 г. не получают пособий по безработице и накопленные таким образом средства направляются на финансирование государственных программ занятости населения^[202].

Отдельно подчеркивается стратегическая цель регулирования занятости в Республике Беларусь, которая должна быть не поддержанием общего уровня занятости населения в народном хозяйстве на базе его неизменной структуры, а повышением ее экономической и социальной эффективности за счет изменения структуры, совершенствования экономических отношений занятости^[203]. Формулируется, что проблемы, возникающие в сфере занятости и трудоустройства, относятся сегодня к числу наиболее актуальных как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь. Кроме того, отмечается, что анализ действующего законодательства Республики Беларусь и законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в этой сфере, не позволяет сделать вывод о существовании эффективного механизма правового регулирования в сфере занятости^[204].

Казахские исследователи указывают, что перспективное изменение рынка труда в Республике Казахстан будет определяться преодолением неэффективных форм занятости населения, повышению продуктивной занятости и мобильности рабочей силы. Рациональное управление миграционными процессами, содействие в трудоустройстве безработного и самозанятого населения будет способствовать снижению бедности и повышению доходов населения^[205]. Также отмечается, что повышение занятости населения и снижение безработицы является приоритетным направлением государственной политики занятости Казахстана, которая разрабатывается по двум основным направлениям: содействие в трудоустройстве незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке, переподготовке. В связи с продуманной эффективной политикой государства в РК наблюдаются позитивные изменения в системе занятости^[206].

Справедливо указывается, что создание условий для развития реального сектора национальной экономики, и, прежде всего, отраслей, нацеленных на удовлетворение потребностей населения, расширение капитальных вложений, сопровождающееся необходимой профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы, дающей гарантированную работу и современную профессию, - таковы основные приоритеты социально ориентированной экономической политики, актуальной для Кыргызстана. Конечными целями такой экономической политики являются смягчение проблемы безработицы и смежных социальных проблем (падения доходов и уровня жизни, социального неравенства, психологических последствий пребывания в состоянии неопределенности)^[207]. Развивая указанное выше утверждение, отмечается, что повышение занятости в Кыргызской Республике будет способствовать развитию приоритетных отраслей реального сектора: агропромышленного комплекса, гидроэнергетики,

горнодобывающей промышленности, транспортной инфраструктуры, туризма и телекоммуникаций, которые откроют широкие возможности для создания новых рабочих мест^[208].

Стоит отметить, что и в Российской Федерации вопрос правового регулирования занятости является весьма актуальным. Так, указывается, что назрела необходимость закрепления основных организационно-правовых форм содействия трудовой занятости в качестве таковых в едином нормативном правовом акте, прежде всего, в отдельной статье Закона «О занятости в

Российской Федерации»^[209]. Подчеркивается, что политика в области занятости должна строиться на определенных принципах и основой для выделения таких принципов может служить статья 5 Закона «О занятости в Российской Федерации»^[210].

Основываясь на исследовании действующего законодательства о занятости государств-членов ЕАЭС и с учетом научных позиций исследователей вопросов правового регулирования занятости и трудоустройства в странах Союза можно сделать вывод о комплексном положительном влиянии концепции достойного труда МОТ. Вместе с тем, как отмечалось выше учеными, и мы согласны с приведенным точками зрения, необходима дальнейшая активная работа по продвижению полной, продуктивной и достойной занятости для всех.

Представляется необходимым рассмотреть судебную практику государств- членов ЕАЭС, посвященную реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда, а также вопросам занятости и трудоустройства. Так, Конституционным судом Республики Армения были признаны противоречащими Конституции Республики Армения положения статей 73 и 75 ТК РА, предусматривающих право на проведение забастовки только в случае неразрешения коллективного трудового спора, связанного с заключением коллективного договора, и ограничивающих право на ее проведение при возникновении новых обстоятельств, а также в связи с предусмотренным ими запретом на объявление забастовки в течение всего периода действия коллективного договора^[211].

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 29.03.2001 года № 2 «О некоторых вопросах применения судами

законодательства о труде» судам необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 60 Конституции Республики Беларусь в суд об оспаривании отказа нанимателя в заключении трудового договора вправе обращаться не только граждане, перечисленные в статье 16 ТК, но и другие лица, которые считают отказ в приеме на работу необоснованным. Признав незаконным отказ в приеме на работу, суд выносит решение, обязывающее нанимателя заключить трудовой договор, и устанавливает срок исполнения решения^[212]. В соответствии с Нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан от 19.12.2003 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами

законодательства при разрешении трудовых споров» расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профессионального союза, в случаях сокращения численности или штата работников, несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации и прекращения трудового договора в соответствии с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда производится с учетом мотивированного мнения органа профессионального союза данной организации в порядке, предусмотренном коллективным договором. Отсутствие мотивированного мнения органа профессионального союза данной организации на момент расторжения трудового договора не является безусловным основанием для удовлетворения иска о восстановлении на работе, такое мнение может быть представлено в суд, если иное не предусмотрено в коллективном договоре^[213].

Судебная практика Российской Федерации выработала подход, в соответствии с которым судам необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей, при этом вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при

214

рассмотрении конкретного дела^[214].

Таким образом, на основании проведенного анализа трудового законодательства стран ЕАЭС в сравнительно-правовом и историческом контекстах, регламентирующего основополагающие принципы и права в сфере труда и регулирующего вопросы занятости, представляется возможным сделать следующие выводы:

1. На основании изменений в трудовом законодательстве государств- членов ЕАЭС мы можем отметить широкоформатное влияние концепции достойного труда МОТ на механизмы правового регулирования свободы объединения и действенного признания права на ведение коллективных переговоров. Так, наиболее общими изменениями стали: закрепление принципа свободы объединений в качестве принципа трудового законодательства, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; развитие правового регулирования статуса профессиональных союзов и объединений работодателей, а также развитие социальных партнерских отношений. Так, в Республике Казахстан и Республике Армения появились новые законы о профессиональных союзах, в Республике Беларусь, Кыргызской Республике и Российской Федерации в действующее законодательство о профессиональных союзах были внесены изменения, расширяющие правовой статус профессиональных союзов. Кроме того, значительному развитию подверглись права и гарантии деятельности профессиональных союзов в указанных странах. Также появилось специальное законодательство, регулирующее деятельность объединений работодателей: новые законы были приняты в Республике Армения, Кыргызской Республике и Российской Федерации. Представляется, что принятие концепции достойного труда МОТ оказало положительное влияние на трудовое законодательство государств-членов ЕАЭС и продолжает оказывать такое воздействие в настоящее время.

2. Сравнительно-правовой анализ трудового законодательства государств-членов ЕАЭС, действующего до и после принятия концепции достойного труда МОТ, представляет возможным сделать вывод о том, что концепция достойного труда МОТ оказала значительное влияние на трудовое законодательство государств-членов ЕАЭС в части действенного запрещения принудительного труда. Общим изменением в трудовом законодательстве всех государств-членов ЕАЭС стало появление положений о запрете принудительного труда. Стоит отметить, что запрет принудительного труда в настоящее время закрепляется как принцип трудового законодательства, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Республике Казахстан, Республике Армения, Кыргызской Республике, Российской Федерации. В Республике Беларусь появилась отдельная статья, регламентирующая запрет принудительного труда, что является несомненным прогрессом в продвижении международных трудовых стандартов в данной стране.

3. Представляется возможным сделать вывод об эффективном влиянии концепции достойного труда МОТ на совершенствование и развитие механизмов правового регулирования действенного запрета наихудших форм детского труда. Так, общим изменением трудового законодательства государств-членов ЕАЭС стало появление отдельных норм и глав о регулировании труда несовершеннолетних. В Республике Казахстан и Кыргызской Республике запрет наихудших форм детского труда закрепляется как принцип трудового законодательства, а также как принцип трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. В Республике Армения, Республике Беларусь и Российской Федерации значительно расширилось правовое регулирование труда несовершеннолетних.

4. Концепция достойного труда МОТ эффективно повлияла на развитие правового регулирования запрещения дискриминации в области труда и занятий.

Так, в трудовом законодательстве Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Армения и Российской Федерации запрещение дискриминации в сфере труда и занятий закрепляется как принцип трудового законодательства, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Необходимо отметить, что в трудовом законодательстве Республики Беларусь запрещение дискриминации в сфере труда не закрепляется как принцип трудового законодательства, но его правовая регламентация также значительно трансформировалась после принятия концепции достойного труда МОТ.

5. В контексте анализа изменений в законодательстве о занятости государств-членов ЕАЭС отмечается комплексное влияние концепции достойного труда МОТ. В Республике Армения, Республике Беларусь, Республике Казахстан и Кыргызской Республике были приняты новые законы о занятости. Указанные законы сохранили лучшие практики, использованные в ранее действовавшем законодательстве, и, благодаря влиянию концепции достойного труда МОТ, расширилось применение механизмов социального партнерства в определении политики занятости, значительно расширился понятийный аппарат, использованный в законах, а также широко внедряется использование информационно-коммуникационных технологий для продвижения полной, продуктивной и достойной занятости. Однако, несмотря на общие черты, в действующем законодательстве государств-членов ЕАЭС имеются и особенности. Так, Закон Республики Армения «О занятости» обладает обширным понятийным аппаратом, а также в Законе прямо предусматривается приоритет международных трудовых стандартов и продвижение достойного труда. Закон Республики Беларусь 2006 г. «О занятости населения Республики Беларусь» в отличие от ранее действовавшего закона предусмотрел участие профессиональных союзов и участие нанимателей в формировании государственной политики занятости. Закон Республики Казахстан 2016 года «О занятости населения» содержит специфические понятия активных мер по содействию занятости и социального контракта. Закон Кыргызской Республики 2015 г. «О содействии занятости населения» обладает обширным понятийным аппаратом, предусматривает понятие гибких форм занятости, а также отдельно регламентирует содействие работодателей в обеспечении занятости. Формулируется, что в Закон «О занятости населения в Российской Федерации» было внесено большое количество изменений и дополнений, в числе которых подробная регламентация разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области занятости, закрепление механизмов содействия работодателям в обеспечении занятости, а также внедрение информационно - коммуникационных технологий в области обеспечения занятости.

6. На основании анализа актов двустороннего сотрудничества МОТ и государств-членов ЕАЭС, действующего трудового законодательства о трудовой миграции стран Союза, представляется возможным сделать вывод, что концепция достойного труда МОТ оказала существенное влияние на развитие законодательства о трудовой миграции стран ЕАЭС, что выразилось, прежде всего, в предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства равных с гражданами этих стран прав и возможностей в сфере труда. Эта позитивная тенденция стала одним из решающих факторов разработки и принятия Договора о ЕАЭС в части трудовой миграции.

7. По итогам анализа представляется возможным выделить несколько рекомендаций по совершенствованию трудового законодательства стран ЕАЭС в целом и трудового законодательства Российской Федерации в частности. Такими рекомендациями являются: необходимость внести принцип запрещения наихудших форм детского труда в число принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в Трудовом кодексе Российской Федерации; аналогичную поправку необходимо внести в Трудовой кодекс Республики Армения; думается, что в Трудовом кодексе Республики Беларусь нужно закрепить в отдельной статье принципы правового регулирования трудовых отношений; общей рекомендацией для всех стран ЕАЭС в части регулирования занятости является расширение использования социального партнерства при определении политики занятости, внедрение новых информационных технологий в сфере трудоустройства, а также развитие практикоориентированного и целевого образования.