4.2. КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ (2002 - 2005гг.) ПЕРСПЕКТИВУ

В целях продолжения работы по обеспечению государственного регулирования инновационных процессов при непосредственном участии автора разработана Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2005 годы, в которой с учетом сильных и слабых сторон российской экономики сформулированы стратегии и приоритеты развития инновационной деятельности, приведены методические основы и конструктивные предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию рыночных механизмов, созданию экономических и правовых условий для активизации инновационной деятельности.

Учитывая необходимость в принятии документа, определяющего основные принципы, которыми руководствуется государство при реализации государственной инновационной политики, проект Концепции был рассмотрен и одобрен Правительственной комиссии по научно-инновационной политике, которую рекомендовано использовать для разработки Основных направлений государственной инновационной политики и плана действий, позволяющего создать при поддержке

государства целостную, эффективно функционирующую инновационную систему, увеличить число инновационно-активных предприятий, обеспечить инновационное развитие промышленного производства, удовлетворяющего социально-экономическим потребностям населения страны.

Проект Концепции разработан с учетом реализации инновационной политики Российской Федерации в 1998-2000 годах, Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, Основных направлений реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 20002005 годы, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

Проект Концепции согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, учеными академий наук, имеющих государственный статус, фондами.

Интенсивность инновационной деятельности во многом определяет уровень национального экономического развития.

Под инновационной деятельностью понимается выполнение работ, оказание , услуг по созданию, освоению в производстве и практическому применению нового или усовершенствованного продукта, нового или усовершенствованного технологического процесса, востребуемых рынком, на основе реализации результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в производстве, а также проведения дополнительных научных исследований при осуществлении инновационной деятельности.

Инновация (конечный результат инновационной деятельности) - новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности.

Опыт развитых стран показывает, что отличительная особенность реализации инноваций от осуществления научно-технической деятельности заключается, прежде

226

всего, в ресурсах, которые необходимо направлять на эти цели.

При единстве стратегической цели - конкурентоспособная экономика, высокое качество жизни населения и национальная безопасность - научно-техническая и инновационная политика различаются в стратегических задачах и способах их решения. Если у научно-технической политики и деятельности главной задачей является создание научно-технических заделов на перспективу, в том числе долгосрочную, то задача инновационной политики и деятельности - использовать наработанный массив знаний и технологий сегодня.

Важнейшей особенностью инновационной деятельности, в том числе отличающей ее от научно-технической деятельности, являются риски, их структура и высокие уровни. В данном случае государство должно принимать долевое участие при инвестировании в инновации и участвовать в обеспечении страхования инновационных рисков.

Государственная инновационная политика должна формироваться на основе анализа текущего состояния инновационной деятельности в России, комплексного подхода к решению задач государственной инновационной политики, определения стратегий и разработки прогнозов развития инновационной деятельности с учетом перспектив развития мировой науки и техники, смены технологических укладов, определяющих конкурентоспособность товаров и услуг на мировом рынке.

Поиск оптимальных направлений инновационной политики и стимулирования технологических изменений должен вестись на основе прогнозов (внутреннего и мирового) с одной стороны, и имеющихся в России научных и производственно-технологических заделов с другой. Результатом этого поиска будет ряд перспективных направлений развития отечественного научно-производственного потенциала, в рамках которого должны быть выбраны приоритеты государственной инновационной политики.

Реализацию инновационных приоритетов необходимо осуществлять посредством формирования среды и условий, стимулирующих инновационную деятельность.

Важнейшей задачей инновационной политики является создание конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках производств, стимулирование освоения современных технологий и поощрения экспорта отечественной инновационной продукции.

Инновационный характер экономики будет мотивировать становление новейшего технологического уклада, государственную поддержку инновационной деятельности, развертывание инновационной инфраструктуры, подготовку специалистов, научных и педагогических кадров для инновационной деятельности, активизацию инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сфере, а также формирование системы охраны, защиты и вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Большое значение при формировании инновационной политики в целях реструктуризации и повышения конкурентоспособности промышленности приобретает не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование прогрессивных технологических укладов, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямой и косвенной государственной поддержки инновационной деятельности.

В целях обеспечения активизации инновационной деятельности в 1998 году Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы и утвержден план действий по ее реализации.

Принятые меры способствовали активизации инновационной деятельности. В 2000 году инновационная активность организаций по данным статистики возросла до 10,6%, в то время как в 1998 году разработку и освоение инноваций осуществляли около 5% промышленных предприятий (в 2002г. - 10%). Однако, обладая значительным научным потенциалом, результирующий показатель инновационной деятельности все же остается низким.

На основе анализа сложившегося положения в экономике и в целях активизации инновационной деятельности в научно-технической и производственно-технологической сферах, обеспечения этапов прогнозирования социально-экономического развития страны разработана Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002-2005 годы.

Инновационная деятельность в России

Инновационная деятельность в России характеризуется низким результирующим показателем инновационной активности при значительном научном потенциале. В настоящее время разработку и освоение инноваций осуществляют около 10,6% промышленных предприятий.

Из данных государственной статистики следует, что только три отрасли имеют значения данного показателя, превышающие среднюю по промышленности величину. Это металлургия (23,0%), химическая промышленность (25,4%) и машиностроение (22,2%).

В большинстве же отраслей значения данного показателя невысокие. Самая низкая она в электроэнергетике (4,6%) и текстильной промышленности (3,8%), деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и полиграфии (5,1%). Для сравнения в США он - около 30%.

Отрасли, отличающиеся наиболее высоким уровнем инновационной активности, объединяют и наиболее высокое абсолютное число инновационно активных предприятий, совокупность которых составляет более 70% от общего числа промышленных предприятий, вовлеченных в инновационную деятельность.

Наибольшую долю в затратах на инновации российских предприятий составляло приобретение машин и оборудования (62,2%). В тоже время на приобретение новых технологий расходовалось только 18,3% всех средств, затрачиваемых на инновации. Из них на приобретение прав, патенты, лицензии, промышленные образцы и полезные модели - 10,5%.

В общем объеме затрат предприятий на инновации подавляющую долю составляют собственные средства (82,3%), доля иностранных инвестиций - 5,3%, федерального бюджета (2,8%) и бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,3%, внебюджетных фондов - 2,7%.

Сложно складывается ситуация в тех областях, где по разным причинам существует значительное отставание российских разработок от мирового уровня. В первую очередь, это относится к информационным и телекоммуникационным технологиям, отдельным направлениям машиностроения и биотехнологии. Открытие российского рынка для зарубежных товаров привело к падению спроса на отечественную продукцию, вытеснению ее с внутреннего рынка. В ряде отраслей отставание приобретает необратимый характер, а требуемые затраты на освоение и поддержание современного технологического уровня становятся значительными.

Однако в России еще сохраняется ряд секторов в отраслях экономики, конкурентоспособных на мировом рынке. Это топливно-сырьевой комплекс, черная и цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, авиационная и ракетно-космическая промышленность, судостроительная промышленность, некоторые подотрасли оборонно-промышленного комплекса.

В России создано около 40 тысяч малых инновационных предприятий. На основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности ими освоено производство новой продукции на десятки миллиардов рублей в год. Это программные и мультимедийные продукты, научные, медицинские и контрольные приборы, продукция для стоматологии.

Развивается инфраструктура поддержки деятельности малых инновационных компаний - в регионах России действует около 70 технологических парков и 40 инновационно-технологических центров, в составе которых работают сотни малых фирм, занимающихся разработкой и выпуском конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Создана сеть специализированных центров по подготовке менеджеров для инновационной деятельности. Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства и 11 образовательных учреждений в семи экономических районах России проводят подготовку специалистов для инновационной деятельности.

Несмотря на имеющийся рост промышленного производства, резко обострилась и вышла на первый план проблема конкурентоспособности.

Для успешной работы в условиях рыночной экономики необходима реструктуризация предприятий, а также стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства.

Необходима развитая правовая база для повышения эффективности управления объектами федеральной собственности и государственными пакетами акций, обеспечивающая при этом соблюдение государственных интересов в инновационном развитии.

Требует дальнейшего развития малое инновационное предпринимательство, обладающее необходимой гибкостью для реакции на быстро меняющиеся условия рынка.

Принятие Патентного и других законов не создало еще целостной системы в области охраны интеллектуальной собственности и вовлечения ее в хозяйственный оборот, не обеспечило должной охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и действенного государственного регулирования технологического рынка. Научно-технические разработки далеко не всегда являются продуктом, готовым для эффективной реализации в производстве.

Для развития инновационного потенциала, обновления основных производственных фондов, активизации предпринимательской инновационной деятельности необходимо решить в предстоящий период целый ряд задач государственной инновационной политики.

Цель и задачи государственной инновационной политики

Целью государственной инновационной политики является создание условий для устойчивого экономического роста, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продукции на внутреннем рынке за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач государственной инновационной политики:

создание целостной национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы, предпринимательского и государственного секторов промышленности в интересах использования достижений науки и технологий;

выбор рациональных стратегий и общенациональных приоритетов развития инновационной деятельности при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

концентрация ресурсов на приоритетных направлениях инновационной политики, обеспечение единства государственной научно-технической, промышленной и инновационной политики с целью повышения спроса промышленного производства на научно-технические достижения и привлечения капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности;

создание благоприятных законодательных, нормативных и экономических условий в соответствии с нормами и правилами ВТО для активизации инновационной деятельности, коммерциализации результатов научных исследований и разработок, развития инновационной инфраструктуры, возникновения рынка инноваций и фондового рынка инновационных предприятий, привлечения негосударственных инвестиций и опережающего развития высокотехнологичных производств;

разработка комплексного подхода к решению задач инновационного развития экономики, эффективного функционирования инновационной системы и реализации государственной инновационной политики на основе совместных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти в рамках федеральных округов;

развитие производственно-технологического потенциала для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;

создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;

внедрение международных стандартов качества, сертификации продукции и защиты окружающей среды.

Особое значение приобретают вопросы охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности как особого вида нематериального товара.

Для решения задач инновационного развития должны быть использованы следующие преимущества экономики России:

природные ресурсы, развитая минерально-сырьевая база и транспортная инфраструктура;

значительный научный потенциал, интеллектуальный ресурс, высококвалифицированные научные кадры;

значительный научно-технологический потенциал оборонных и смежных с ними гражданских отраслей промышленности;

• резерв производственных мощностей по выпуску массовой, относительно дешевой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке, а также на рынках ряда развивающихся стран;

• система высшего образования мирового уровня. Решение поставленных задач позволит преодолеть:

организационно-экономическое разъединение сфер науки и промышленности;

технологическую отсталость, обусловливающую низкую конкурентоспособность продукции отдельных отраслей промышленЕюсти;

недостаточный уровень развития малого инновационного предпринимательства, обладающего необходимой гибкостью при быстро меняющихся условиях рынка;

отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации инноваций как способа конкурентной борьбы, которая приводит к невостребованности потенциала отечественной науки и техники;

старение научного кадрового потенциала, отсутствие притока в научно-техническую и производственно-технологическую сферу менеджеров по инновационной деятельности.

Для решения задач государственной инновационной политики необходимо использовать следующие методы:

формирование институциональных и законодательных условий для масштабного освоения прогрессивных технологий и создания производств наукоемких видов продукции;

разработка и совершенствование нормативного правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;

обеспечение приоритетности государственной поддержки наукоемких технологий и стимулирования производственно-технологических преобразований;

подготовка на уровне международных квалификационных требований специалистов, научных и педагогических кадров в области коммерциализации технологий и управления инновационными проектами;

выявление и поддержка технологий, освоение в производстве которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, а также стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;

обновление технологий для традиционных массовых производств, на которых может быть получен наибольший экономический результат;

применение в промышленности CALS-технологий, разработка и реализация отвечающих международным требованиям эффективных информационно-телекоммуникационных технологий производства инновационной продукции;

применение технологий двойного назначения;

создание с помощью периодического печатного издания и информационного ресурса в Интернете общедоступного информационного поля инновационных технологий;

развитие современных методов воспроизводства природных ресурсов и технологий синтеза наиболее дефицитных видов минерального сырья;

разработка и реализация региональных программ инновационного развития в рамках федеральных округов, межрегионального механизма взаимодействия федеральных и республиканских органов государственной власти в сфере инновационной деятельности;

расширение инновационной инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

создание системы научной экспертизы результатов научньгх исследований и разработок;

проведение статистических обследований промышленности и научно-технической сферы для оценки технологического уровня основных фондов отраслей, готовности предприятий к инновационному освоению научно-технических разработок;

развитие системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для финансирования инновационных проектов и экспериментальных разработок в интересах отраслей промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития, Федерального фонда производственных инноваций и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

развитие системы венчурного инвестирования (внебюджетного финансирования высокорисковых проектов);

вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и обеспечение надежной защиты от их несанкционированного использования;

повышение эффективности использования государственной собственности, в том числе при передаче государственного имущества в оперативное управление, аренду в целях активизации инновационной деятельности;

создание механизмов правовой защиты инвестиций в инновации и акционеров, не имеющих блокирующего пакета акций;

развитие системы страхования инновационных рисков;

формирование системы управления научно-техническими разработками с использованием компьютерных технологий и переход к кодифицированной форме их описания и применения при создании и производстве конкурентоспособной наукоемкой продукции;

интеграция инновационной системы России с национальными инновационными системами промышленно развитых стран, способствующая присоединению России к ВТО;

развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и функционирования малых предприятий.

Поставленная цель, задачи повышения инновационной активности и методы их решения должны обеспечиваться стратегией инновационного развития России.