4.3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Необходимость освоения наукоемких технологий, повышения объемов производства и экспорта инновационной продукции, определяет стратегии развития инновационной деятельности:

Стратегия "наращивания" основывается на использовании собственного научно-технического и производственно-технологического потенциала.

Стратегия "заимствования" состоит в том, что, используя инновационный потенциал собственной страны, осваивается выпуск наукоемкой продукции, производящейся в развитых индустриальных странах. Далее наращивается производство продукции одновременно с развитием научно-технического и промышленного потенциала, способного самостоятельно проводить работы по всему инновационному циклу: от создания до реализации инновационной продукции на рынке.

Стратегия "переноса" заключается в использовании имеющегося зарубежного научно-технического и производственно-технологического потенциала в экономике страны путем привлечения прямых иностранных инвестиций, закупки лицензий на высокоэффективные новейшие технологии для освоения производства продукции новых поколений.

Рациональное сочетание государственного и предпринимательского секторов позволит эффективно использовать стратегии, активизировать инновационную деятельность, нарастить объемы производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Выбор приоритетов в рамках стратегий должен осуществляться на основе ' анализа существующих и прогнозируемых ресурсных, спросовых, инфраструктурных

•

и других ограничений развития инновационной деятельности и оценки возможностей инновационно-технологического фактора в их преодолении.

Наиболее значимыми с точки зрения повышения конкурентоспособности производства приоритетными направлениями инновационного и технологического развития отраслей являются: ресурсосбережение, увеличение доли продукции высокой степени переработки, обеспечение необходимой динамики обновления технологий, автоматизация, технологическая сопряженность, сертификация технологий и продукции, экологичность.

Приоритетом в стратегиях государственной инновационной политики должны пользоваться важнейшие инновационные проекты государственного значения, высокоэффективные, быстро окупаемые инновационные проекты, в реализации которых государство должно участвовать на долевых началах с частными инвесторами, беря на себя часть рисков.

В целях улучшения инвестиционного климата и активизации инновационной деятельности необходимо ускорить приведение российской финансовой отчетности к международным стандартам, сформировать рынок инновационно-насыщенных инвестиционных проектов, стимулировать развитие вторичного рынка ценных корпоративных бумаг, противодействовать недобросовестной конкуренции со стороны иностранных инвесторов.

Особого отношения требуют механизмы государственного стимулирования длительного цикла создания предприятиями оборонного комплекса конкурентоспособной техники и оборудования с одновременным проведением мероприятий по технологическому перевооружению производств и реформированию оборонно-промышленного комплекса.

Одним из инструментов государственной поддержки инновационного пути развития экономики и технологического перевооружения отраслей промышленности на основе использования новейших научно-технических разработок и высоких технологий являются федеральные целевые программы, концентрирующие средства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как

238

научньгх исследований и опытно-конструкторских разработок, так и на освоении их в промышленном производстве.

Необходимы меры, направленные на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ, обеспечение комплексности решения программных задач, более тесную увязку научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и инвестиционных проектов с решением ключевых задач развития страны.

Базой для этих программ должны быть приоритеты государственной инновационной политики, формируемые с учетом:

приоритетных направлений развития науки и техники и перечня критических технологий федерального уровня;

стратегий, концепций и важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей промышленности;

наиболее эффективных результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках федеральных целевых программ;

результатов выполнения программ в рамках прикладных исследований государственных научных центров.

Для реализации возможностей программно-целевого метода при обеспечении инновационного развития отечественного производства формирование федеральных целевых программ должно осуществляться на основе ряда системообразующих принципов, важнейшими из которых являются:

конкурсный отбор проектов составляющих основу построения федеральных целевых программ по критериям коммерческой и бюджетной эффективности с целью получения максимальной суммарной экономической отдачи от реализации в промышленности;

гибкость в определении программных мероприятий на этапе формирования федеральных целевых программ (выбор объектов финансирования при их реализации осуществляется на основе оценки проектов по научно-техническим, экономическим, производственным и экологическим критериям);

выделение бюджетных средств для финансирования заключительных этапов инновационного цикла только при наличии внебюджетных источников инвестиций, необходимых для организации промышленного производства (бюджетные ассигнования должны играть роль "катализатора" для привлечения многократно больших по объёму средств предприятий и негосударственных финансовых структур), за исключением проектов, обеспечивающих оборонную и экономическую безопасность страны;

создание в рамках программ условий для продуктивного сотрудничества государства, частного бизнеса, некоммерческих и общественных организаций, основанного на сочетании экономических интересов и взаимных обязательств.

В рамках федеральных целевых программ, построенных на перечисленных принципах, будет обеспечена:

непрерывность инновационного цикла "научные исследования - опытно-конструкторские разработки - технологии - промышленное производство - рыночная реализация";

сбалансированность этапов при общей ориентации на конечный результат - серийный выпуск наукоёмкой конкурентоспособной, в том числе социально-ориентированной, продукции в экономически целесообразных объёмах;

ориентация прикладных НИОКР и инноваций на решение наиболее актуальных задач технологического перевооружения и повышения эффективности производства;

привлечение средств из внебюджетных источников для создания наукоёмких производств;

максимальная эффективность использования бюджетных ассигнований по критерию конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

реализация программ "Национальная технологическая база", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития

?

пауки и техники", "Федеральная космическая программа России", "Развитие гражданской авиационной техники России", "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса", "Глобальная навигационная система", "Интеграция науки и высшего образования России", "Мировой океан" и др.

Главная цель программ технологического развития - обеспечение выпуска определенных видов (групп) конкурентоспособной продукции, рыночные "ниши" для которых достаточно хорошо известны, и платёжеспособный спрос на них уже сформировался и подтвержден рыночной практикой. Выбор объектов для программ технологического развития должен осуществляться с учетом критериев, характеризующих рыночную эффективность конкретных производств. К ним относятся: существующие и прогнозируемые масштабы платежеспособного спроса, возможности импортозамещения, рентабельность производства, сроки окупаемости затрат, наличие у предприятий - потенциальных производителей продукции -собственных финансовых средств, необходимых для производства продукции в экономически целесообразных объемах.

Усиление конкурентных позиций отечественных высокотехнологичных производств за счет улучшения потребительских свойств продукции, расширения ее ассортимента и снижения издержек производства должно обеспечиваться достаточно весомой инновационной составляющей программ технологического развития.

Ориентированные на выпуск конкретной продукции программы . технологического развития в то же время должны носить межотраслевой характер. В их рамках должно предусматриваться решение всего комплекса проблем сопряженных отраслей, связанных с обеспечением необходимого качества сырья, материалов, технологического оборудования, продукции и масштабов ее выпуска на всех стадиях процесса (от формирования требований к научным разработкам до

241

серийного выпуска продукции). Максимизация межотраслевого эффекта, проявляющегося в увеличении объемов производства продукции и услуг, а также увеличении числа рабочих мест в смежных отраслях реального сектора экономики, является важнейшим критерием при выборе программ технологического развития.

Основная часть инвестиционных ресурсов, требуемых для реализации программ технологического развития, должна обеспечиваться привлекаемыми к участию в них организациями и предпринимательскими структурами из собственных средств или кредитных источников.

Программный метод вывода экономики на инновационный путь развития должен сочетаться с реализацией отдельных инновационных проектов высокой степени коммерциализации.

Наибольший эффект такие инновационные проекты могут дать в отраслях экономики с быстрым оборотом капитала, высокой бюджетной эффективностью и быстрой сменяемостью продукции. Очагом инновационного оживления станут, прежде всего, производства потребительского сектора экономики: пищевая, легкая и медицинская промышленность, лесной комплекс, выпуск бытовой техники.

Средства для реализации в производстве завершенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ должны выделяться с учетом:

конкурсной оценки бизнес-плана быстрореализуемых инновационных проектов;

цен и объемов инновационной продукции в увязке с обоснованными потребностями рынка, определенными в результате маркетинговых исследований;

• подтверждения конкретным предприятием (производителем продукции) достаточных объемов вкладываемых собственных средств.

В случае отсутствия собственных оборотных средств на реализацию научной разработки предприятия должны иметь возможность получения заемных средств на возвратных и льготных условиях.

Таким образом, сочетание федеральных целевых программ, программ технологического развития, а также инновационных проектов создаст условия для насыщения конкурентоспособной отечественной продукцией наиболее емких и стабильных секторов внутреннего и внешнего рынков на основе использования потенциала высокотехнологичных производств.

Основными механизмами, обеспечивающими реализацию инновационной политики, приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности, являются финансово-кредитные механизмы, законодательные и нормативно-правовые механизмы, институциональные преобразования, механизмы в сфере образования, экспорта и таможенного регулирования.

Финансо во-кредитные механизмы:

долевое финансирование высокоэффективных инновационных целевых программ, программ технологического развития, важнейших инновационных проектов государственного значения и инновационных проектов высокой степени коммерциализации за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включая субвенции, субсидии и гранты;

поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет предоставления гарантийных залоговых резервов под реальные активы (высоколиквидные материальные и финансовые активы государства, например, пакеты акций), а также посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам коммерческих банков;

совершенствование системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок в рамках инновационных программ и проектов;

развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования и инновационной продукции;

поддержка отечественных разработчиков и производителей инновационной продукции за счет средств федерального и региональных бюджетов путем формирования государственного заказа по наиболее важным направлениям;

совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей;

поддержка межрегиональных высокотехнологичных инновационных программ и проектов субъектов Российской Федерации;

повышение удельного веса реализации в отраслях экономики относительно небольших, эффективных и быстро окупаемых инновационных проектов;

оказание финансовой поддержки деятельности по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, и поддержании этих прав в России и за рубежом;

создание и развитие федеральной контрактной системы, направленной на реализацию инновационных проектов, выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также внебюджетных источников;

привлечение субъектов малого предпринимательства в инновационную сферу и размещение у них на конкурсной основе заказов по созданию и освоению наукоемкой инновационной продукции.

Законодательные и нормативно-правовые механизмы, регулирующие инновационную деятельность в научно-технической и производственно-технологической сферах.

Для создания правовых основ, способствующих активизации инновационной деятельности, необходимы:

разработка и принятие федеральных законов о коммерческой тайне, о секретных изобретениях, о трансферте (передаче) технологий двойного назначения, о результатах интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств;

внесение в налоговое законодательство уточнений и изменений, касающихся стимулирования процессов создания, правовой охраны и вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;

совершенствование порядка образования и использования внебюджетных фондов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

Необходимо обеспечить внедрение международных стандартов качества, сертификации продукции и защиты окружающей среды, совместимых с принципами ВТО.

Основными направлениями совершенствования нормативной правовой базы в области хозяйственного оборота объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности являются:

изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы выявления и пресечения нарушений прав на результаты научно-технической деятельности, принадлежащие государству;

создание системы экономических стимулов, обеспечивающих заинтересованность всех субъектов правоотношений, в первую очередь инвесторов, творческих коллективов и организаций, в создании и вовлечении в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности;

регулирование порядка учета, инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной собственности и других результатов научно-технической деятельности;

регламентация проведения стоимостной оценки результатов научно-технической деятельности, а также включения таких объектов в уставные капиталы создаваемых юридических лиц;

регламентация передачи за рубеж объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научно-технической деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации.

Разработка указанной нормативной правовой базы позволит сбалансировать интересы инвесторов (включая государство), творческих коллективов и организаций.

Институциональные преобразования должны быть направлены, прежде всего, на развитие инновационной инфраструктуры и высокотехнологичных производств в отраслях промышленности за счет:

образования федеральных центров науки и высоких технологий на основе крупных научных организаций, занимающих лидирующее положение в соответствующих областях науки и техники;

формирования инновационно-технологических центров, инновационно-промышленных комплексов, технологических и научных парков, ориентированных на производство и реализацию наукоемкой продукции с привлечением российских и иностранных инвестиций, а также центров сертификации, стандартизации и метрологии;

реструктуризации части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые фирмы с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой инфраструктурой;

интеграции научньгх, конструкторских, проектных организаций с опытными заводами и производственными предприятиями в рамках корпоративных объединений, холдингов и других интегрированных структур;

концентрации научно-прикладных исследований в крупных конкурентоспособных интегрированных структурах (корпорациях), особенно в авиационной и ракетно-космической, атомной и оборонной промышленностях;

создания инновационной инфраструктуры малого бизнеса для обеспечения связи малых предприятий с крупным производством, а также региональных и межрегиональных инновационно-технологических центров передачи технологий в рамках федеральных округов, в том числе с целью выявления потребностей хозяйствующих субъектов в инновациях;

учреждения региональных венчурных инновационных фондов;

создания бирж технологий и других информационных систем для реализации инвестиционных механизмов в инновационной сфере;

развития информационной инфраструктуры, поддержания информационных сетей и баз данных, оказания содействия инновационным организациям в доступе к информационным сетям и базам данных;

формирования информационной системы по международному, инновационно-технологическому и промышленному сотрудничеству России с зарубежными странами на основе использования современных информационно-телекоммуникационных технологий;

восстановления внутригосударственных кооперационных связей и связей со странами СНГ, в том числе в форме межгосударственных вертикально интегрированных структур;

реализации Концепции межгосударственной инновационной политики Содружества Независимых Государств (СНГ) на период до 2005 года;

объединения усилий со странами СНГ и другими государствами в разработке и освоении новых поколений конкурентоспособной техники;

создания условий для формирования совместных с иностранными партнерами предприятий по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внутреннем и внешнем рынках, совершенствования выставочно-ярмарочной деятельности, вхождения в международные информационные системы для обмена информацией по высоким технологиям.

Механизмы в сфере образования:

широкое использование новых образовательных и информационно-телекоммуникационных технологий, совершенствование научно-методического обеспечения учебного процесса, улучшение качества подготовки и повышение квалификации педагогических кадров в области инновационной деятельности;

подготовка и переподготовка кадров в области инновационной деятельности, обеспечивающих повышение инновационной активности организаций и коммерциализацию результатов научньгх исследований;

развитие системы подготовки менеджеров для инновационной деятельности на базе высших учебных заведений, учреждений дополнительного профессионального образования;

совершенствование системы финансирования научно-технической и инновационной деятельности организаций в сфере образования, привлечение дополнительных внебюджетных финансовых средств;

участие ученых системы образования в создании наукоемких технологий, в том числе технологий двойного назначения, инновационной продукции и повышении конкурентоспособности производства.

Механизмы в сфере экспорта инновационной продукции призваны создать условия для ускоренного роста экспорта продукции обрабатывающих отраслей промышленности - машин и оборудования, высокотехнологичных и наукоемких изделий, услуг, в том числе за счет:

поддержки с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей, не производимых в России;

тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции российских производителей, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

Таможенные механизмы должны обеспечить функционирование гибкой системы таможенного регулирования импорта, направленной на защиту российского производителя готовой высокотехнологичной продукции.

Широкое освоение инновационных технологий на основе передовых научно-технических достижений в промышленности для большинства индустриально развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни населения.

В Концепции с учетом сильных и слабых сторон российской экономики сформулированы стратегии инновационной политики, ее приоритеты для страны и отдельных отраслей промышленности, приведены методические основы и предложения по совершенствованию рыночных механизмов, а также направления соответствующих институциональных преобразований.

Ограниченность финансовых ресурсов государства обусловливает предоставление главного приоритета инновационным программам и проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле. Их успешная реализация позволит обеспечить интенсивные отраслевые и структурные сдвиги в промышленности, сопровождающиеся ростом числа рабочих мест, уровня занятости и повышения конкурентоспособности производства.

Предлагаемые институциональные преобразования в производственно-технологической и научно-технической сферах, а также комплекс финансовых, экономических и организационных мер, позволят создать при поддержке государства целостную, эффективно функционирующую инновационную систему страны, существенно увеличить число инновационно активных предприятий, обеспечить инновационное развитие структуры промышленного производства, удовлетворяющего возрастающим социально-экономическим потребностям населения страны.