1.1. Методология исследования и обобщенные результаты
В первую очередь в последующем материале рассматриваются возможности использования онлайновых технологий на правительственных сайтах федерального уровня и уровня штатов Америки. Эти данные позволяют определить различия, сложившиеся между 50 штатами с одной стороны, между федеральным правительством и властями штатов, с другой.
Используя подробные данные анализа 1680 сайтов правительств федерального уровня и уровня штатов Америки, были проведены оценки онлайновой информации и услуг, на предмет различий между правительствами обоих уровней на основе показателей, характеризующих степень того, как сайты правительств соответствуют потребностям граждан в доступе к необходимой им информации. В числе проанализированных сайтов представлен 1621 сайт правительств штатов, новый федеральный портал Firstov.gov, 45 федеральных сайтов законодательной и исполнительной власти, а также 13 сайтов федерального суда.При этом анализ показал, что разные штаты Америки достаточно сильно различаются по общим характеристикам информатизации деятельности своих правительств. Наиболее продвинутыми являются правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннесси, Вашингтон, Калифорния, Нью-Йорк, Пенсильвания, Флорида и Огайо; в числе наиболее отсталых штаты Вуоминг, Алабама, Нью-Хемпшир и Нью-Мехико [42].
Более того, велико различие в информатизации деятельности между различными правительственными агентствами. Возглавляют этот список такие ведомства как Управление продовольственных и лекарственных продуктов, Департамент сельского хозяйства, Федеральная комиссия коммуникаций, Департамент жилищного и городского развития, Департамент обороны, Департамент образования, Комиссия по безопасности потребительских товаров, Департамент здравоохранения, Администрация малого бизнеса. Наиболее отсталыми явля- ¦> ются сайты различных юридических ведомств.
В проводимом анализе правительственных сайтов в первую очередь исследовались возможности доступа среднего гражданина к необходимым ему сайтам, возможности средств навигации, а также уровень защищённости и обеспечения безопасности правительственных сайтов.
В частности, сюда входит контактная информация, которая позволяет гражданину выяснить с кем следует иметь дело по той или иной проблеме, материалы по информации и по услугам, а также по базам данных, которые облегчают доступ к правительству групп людей со специфическими особенностями (таких как инвалиды или люди, не говорящие на английском языке), характеристики диалогового общения, которые поддерживают демократические принципы, в частности, уровень соблюдения конфиденциальности и поддержания безопасности.В процессе рассмотрения федеральных и региональных (штаты) правительств руководители информационных подразделений определяли и исследовали фактическое содержание соответствующих сайтов. Для оценки сайтов было определено 32 различных показателя и характеристик, таких как:
наличие телефонов для связи, адреса электронной почты, почтовых и фактических адресов;
наличие онлайновых публикаций, диалоговых базы данных, внешних связей с другими сайтами, аудио и видео материалов;
наличие перевода сайта на различные иностранные языки, рекламы;
наличие или отсутствие платы для пользователей, предметных каталогов, указателей и индексов, деклараций о проводимых мероприятиях, препятствующих несанкционированному доступу;
наличие мероприятий и определенной политики по обеспечению конфиденциальности информации, индикаторов, характеризующих проводимую политику безопасности;
наличие диалоговых услуг и их количество, связи с правительственным порталом услуг, использование электронных цифровых подписей (ЭЦП), возможности платежей посредством кредитной карточки, адреса, возможности поиска информации (поисковые машины), комментариев по заполнению форм и бланков официальных документов, возможности трансляции текущих событий, автоматическая модернизация1 е-таШи; возможности персонализации: сайта.
В процессе исследования анализировалось, количество и типы предлагаемых диалоговых услуг. Было определено, что услуга является диалоговой (онлайновой), если входящие транзакции могли осуществляться в онлайновом^режиме. Например, если гражданин загрузил необходимую ему форму для последующего заполнения, а затем вынужден отправлять её обратно в агентство по обычной почте, такая услуга не относилась к категории онлайновых услуге. Поиск в базах данных рассматривался как.услуга только в том случае, если; он предоставлял доступ к информации; которая являлась результатом, той или иной правительственной услуги. Услуги, требующие «нестандартных подходов (non-routine)» или связанные с необходимостью, оплаты за доступ к услуге, классифицировались,, как услуги, которые не являются: доступными для всех граждан, а потому они не были включены в перечень услуг, доступных-широкой публике.