§12.4. Виды правотворчества

Для проведения классификации правотворчества необходимо выделить основа-

ния вычленения тех или иных особенностей.

Виды правотворчества можно выделить по следующим основаниям:

• круг субъектов правотворчества;

• характер правотворческих полномочий;

• юридическая сила принимаемых актов2.

По кругу субъектов правотворчество может быть моносубъектным и полисубъект-

ным (от греч. monos – единственный и poly – много). Как отмечалось, субъектный состав

правотворчества тесно связан с формой правления в государстве (монархическим или

республиканским). При полисубъектном правотворчестве разработка и принятие акта

проходят в режиме коллегиальности. Для моносубъектного правотворчества характерен

режим единоначалия.

Кроме того, количество субъектов, необходимых для осуществления правотворче-

ского процесса, обычно предельно сужается при правотворчестве, делегированном в им-

перативном порядке.

По характеру правотворческих полномочий может быть непосредственным и де-

легированным.

Непосредственное правотворчество является собственно правотворчеством, по-

скольку осуществляется органами, для которых правотворческая деятельность – основная

функция в механизме осуществления власти. В республике непосредственное правотвор-

чество на коллегиальных началах осуществляют парламент (высший орган законода-

тельной власти), правительство (высший орган исполнительной власти), граждане при

голосовании в порядке референдума.

Делегированное правотворчество осуществляется по специальному разрешению.

Это разрешение может иметь императивный или диспозитивный характер.

Императивное ___________(повелевающее) разрешение на правотворчество основано на

принципе «все запрещено, кроме того, что прямо разрешено». П. 1 ст.

1 Алексеев С.С. Теория права. – М., 2006.

2 Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Юриспруденция, 2006.

Глава 12. Правотворчество

271

декса РФ гласит: «В случаях прямо предусмотренных актами таможенного законодатель-

ства и иными правовыми актами РФ, Федеральное министерство и федеральная служба,

уполномоченные в области таможенного дела, в пределах своей компетенции издают

правовые акты в области таможенного дела».

В этом примере закон делегирует на определенный срок (до принятия соответст-

вующих законодательных актов) и по конкретному вопросу (правовое регулирование

таможенных режимов в порядке восполнения пробелов, существующих в действующем

законодательном регулировании данных отношений) правотворческие полномочия Пра-

вительству РФ и Государственному таможенному комитету РФ. В соответствии с этой

нормой закона названные органы исполнительной власти, каждый в пределах своей ком-

петенции (т.е. в рамках того круга вопросов, которые они могут разрешать самостоятель-

но), вправе принимать нормативные правовые акты в режиме делегированного право-

творчества, но только по тому вопросу, который указан в законе (отношения таможенно-

го режима). Из этого примера видно, что правотворчество, делегированное в императив-

ном порядке, как правило, является моносубъектным.

Диспозитивное (указывающее границы, пределы, оставляя при этом свободу ус-

мотрения) разрешение на правотворчество основано на принципе «все разрешено, кроме

того, что прямо запрещено».

Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда ор-

ганы государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на право-

творчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного

самоуправления или органы управления общественных объединений)1.

По общему правилу органы самоуправления (территориальные или нетеррито-

риальные общественные объединения) не входят в систему государственной власти.

нако в федерации (сложносоставном, союзном государстве) вошедшие в союз крупные

территориальные области могут сохранить (или получить) статус государств – субъектов

федерации со своими законодательством, государственной символикой, многоуровневой

судебной и административной системой. Органы власти субъектов федерации входят в

систему государственной власти на основе разграничения полномочий с федеральными

органами государства, хотя фактически их статус мало чем отличается от статуса органов

местного самоуправления в унитарном (едином) государстве, которые также строят свои

отношения с органами государственной власти на основе разграничения полномочий, в

том числе правотворческих.

Знаменитая Великая хартия вольностей, подписанная в 1215 г. английским королем

Иоанном Безземельным, с одной стороны, ограничивала права короля, с другой – предос-

тавляла некоторую свободу в регулировании отдельных вопросов рыцарству, вольным

крестьянам, городам, имевшим развитое ремесленное дело и оживленную торговлю.

И в современных демократических унитарных государствах местное самоуправ-

ление мало чем отличается по статусу от субъектов федерации в союзном государстве (та

же свобода усмотрения по отдельным вопросам, свой бюджет, местные законы, судебная

и административная система, своя символика местной власти). Тем не менее, историче-

ские особенности развития государственности на определенных территориях, впоследст-

вии вошедших в более крупное, союзное государство (федерацию), не позволяют исклю-

чать органы власти данных территорий (субъектов федерации) из государственной ие-

рархии2 данной страны.

1 Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – С.

2 Иерархия — от греч. hierarchia — священная власть – расположение элементов целого в порядке

от высшего к низшему.

Общая теория права

272

По юридической силе принимаемых актов выделяют законотворчество и подза-

конное нормотворчество.

Теоретически подзаконное нормотворчество должно иметь статус делегированно-

го правотворчества, так как его осуществляют органы исполнительной власти на основе и

в соответствии с законами. На практике этот принцип не всегда соблюдается. В тех случа-

ях, когда он не соблюдается, официально именуемое подзаконное нормотворчество фак-

тически становится ведомственным правотворчеством, поскольку нормативные акты ми-

нистерств и ведомств в сфере регулирования прав граждан и их объединений начинают

подменять собой законы. С этой проблемой сталкиваются многие страны мира, в том чис-

ле демократические государства Европы и Америки. Россия не является исключением.

Главная причина такого положения — в падении регулирующего воздействия за-

конов, в возрастании роли государственного аппарата при разрешении общественных

проблем, в снижении значения парламента и органов местного самоуправления на фоне

растущей комфортабельности и цивилизованности жизни или, наоборот, на фоне нище-

ты и диктатуры бюрократического аппарата1.

Расплывчатость, декларативность законов позволяют ведомствам брать на себя ре-

гулирование важнейших общественных отношений (порядок взимания налоговых сбо-

ров, вопросы призыва на военную службу, порядок отбытия наказания в местах лишения

свободы, процедура назначения пенсий, предоставление земельных участков и многие

другие). При этом делается формальная ссылка на «действующее законодательство», а не

на конкретную норму закона, предоставившую право на правотворчество по определен-

ному вопросу, потому что такая норма просто отсутствует.

«Ведомственное правотворчество» обычно сдерживается системой администра-

тивных судов, т.е. органов, имеющих право при рассмотрении жалоб граждан и заявле-

ний юридических лиц признавать ведомственные нормативные акты юридически ни-

чтожными в случае установления данными актами необоснованных ограничений прав и

свобод человека и гражданина.

Законотворчество — это правотворческий процесс, предметом которого является

принятие закона, т.е. нормативного правового акта, призванного урегулировать наибо-

лее значимые для существования государства и общества отношения свободных (а не со-

стоящих в служебной зависимости друг от друга) лиц.

В республике и конституционной монархии правовые основы законодательного

регулирования устанавливаются конституцией (Основным законом), которая может быть

провозглашена при помощи единого, сводного документа, но может складываться и из

различных, принятых в разное время документов (такая практика характерна для кон-

ституционных монархий, например, Великобритании).

В классической (неконституционной) монархии (в современном мире это, напри-

мер, Королевство Саудовская Аравия) правовой основой законодательного регулирова-

ния является сам монарх, на котором сосредоточивается воля всего народа. Здесь важное

значение имеют личные качества монарха и сложившийся правовой обычай, которые яв-

ляются своего рода гарантией правового нормотворчества властвующей персоны.

1 Тихомиров Ю.А. Теория закона. – М., 2006.

Глава 12. Правотворчество

273

Практические задания

Вопросы для обсуждения:

1. Общая характеристика процесса правотворчества:

– правообразование и правотворчество: соотношение понятий;

– содержание, цели и объекты правотворчества;

– виды и принципы правотворчества;

– ведомственное, делегированное, санкционированное, локальное правотворчество;

– акты референдума;

– чрезвычайное законодательство.

2. Правотворчество и законотворчество.

3. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов в Россий-

ской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Как соотносятся понятия «правообразование» и «правотворчество»?

2. Каково содержание процесса правотворчества?

3. Каковы цели процесса правотворчества?

4.

5. В чем заключается специфика актов референдума?

6. В чем заключается специфика чрезвычайного законодательства?

7. Каким образом соотносятся понятия «правотворчество» и «законотворчество»?

8. Каковы стадии законотворческого процесса в Российской Федерации?

9. Кто является субъектами законотворческой инициативы в Российской Федерации?

10. Какова процедура принятия законов в Российской Федерации?

11. Чем отличается процедура принятия федеральных законов, законов от процедуры

принятия федеральных конституционных законов?

12. В чем заключается право вето Президента России в отношении принимаемых Пар-

ламентом законов?

13. В чем заключается специфика процесса регионального законотворчества?

14. Опишите порядок опубликования и вступления в силу законов Российской Федерации.

Какими нормативными актами он регулируется?

15. Опишите порядок опубликования и вступления в силу подзаконных актов Россий-

ской Федерации. Какими нормативными актами он регулируется?

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступле-

ния в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов па-

лат Федерального Собрания» // Российская газета. – 1994. – 15 июня.

2. Указ президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления

в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Феде-

рации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной вла-

сти» // Российская газета. – 1996. – 28 мая.

Общая теория права

274

Задание для самостоятельной работы

1. Законспектировать следующие источники:

– Барсегян А.Г. Перспективы развития системы официальной классификации пра-

вовых актов в Российской Федерации // Законодательство. –2000. – №6.

– Колдаева Н.П. Конституционные основы систематизации законодательства Россий-

ской Федерации // Государство и право. – 2003. – №2.

– Морозова Л.А. Юридическая техника // Государство и право. – 2000. – №11, 12.

– Пекарь Л. Систематизация законодательства // Законность. – 2003. – №7.

– Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал россий-

ского права. – 2003. – №2.

2. Внести в Словарь следующие юридические термины: Правообразование. Право-

творчество. Ведомственное правотворчество. Делегированное правотворчество.

Санкционированное правотворчество. Локальное правотворчество. Законотворче-

ство. Законодательная инициатива. Акты референдума. Чрезвычайное законотвор-

чество. Систематизация нормативно-правовых актов. Кодификация. Инкорпора-

ция. Консолидация. Юридическая техника.

Глава 13. Систематизация законодательства

275