§17.2. Формы реализации права

Реализация права проявляется в различных формах.

По субъектному составу выделяют индивидуальные и коллективные формы реа-

лизации права. В зависимости от характера действий субъектов – четыре формы: 1) ис-

полнение, 2) соблюдение, 3) использование и 4) применение права.

Исполнение – это форма реализации права, связанная с выполнением обязанно-

стей, строго определенных в законе действий в интересах управомоченной стороны. Так,

согласно трудовому законодательству, администрация предприятий, организаций обяза-

на предоставлять всем рабочим и служащим ежегодные отпуска с сохранением места ра-

боты и среднего заработка.

Соблюдение представляет собой реализацию запрещающих и охраняющих норм,

требующих пассивного поведения, т.е. воздержания от каких-либо действий. Например,

выполнение субъектом уголовно-правовых норм, т.е. несовершение краж, разбойных на-

падений, иных преступлений.

Использование – это реализация обязывающих норм, требующих активного по-

ведения, действий. Субъекты обязаны выполнять предписания норм права независимо от

внутреннего к ним отношения (оплата за наем помещения, оказание медицинским ра-

ботником помощи больным, уплата налогов, поставка товара покупателю, выполнение

работ по трудовому договору и др.).

Применение права воплощается во властной деятельности компетентных органов

по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответст-

вующий индивидуальный акт. Например, суды выносят приговоры на основе и в соответ-

ствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством. Особо следует отме-

тить, что применение права осуществляют только уполномоченные на то компетентные

органы государственной власти. Применение права всегда носит властный характер и

осуществляется в процессуальной форме.

§17.3. Применение права

Ряд правоотношений возникает, изменяется и прекращается исключительно на

основании специальных решений компетентных органов и должностных лиц. Как пра-

вило, такие решения выносятся в форме официальных документов. Так, администрация

города дает разрешение юридическому лицу на строительство жилого дома. Подобная

деятельность и называется правоприменением, или применением норм права. Приме-

няют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (органы государст-

венной власти или местного самоуправления).

Для применения права характерны следующие признаки:

– властный характер;

– разделение на стадии (установление фактической и юридической основы дела,

принятие решения);

– осуществление в рамках особой процессуальной формы;

– связанность с изданием соответствующего индивидуального (правоприменитель-

ного) акта;

– направленность на установление конкретных правовых последствий – субъектив-

ных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения.

Обычно правоприменение необходимо в тех случаях, когда:

а) субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и

обязанности;

б) возникает потребность в государственном принуждении;

Общая теория права

312

в) имеется спор по поводу юридического факта;

г) необходимо определить момент возникновения прав или факт прекращения обя-

занностей, например, в случае утраты документов;

д) принимается решение о награждении заслуженных граждан;

е) необходимо принять государственное решение, имеющее правовую значимость

(например, назначить день проведения выборов или референдума и т.д.).

Как правило, в юридической литературе выделяют три стадии: установление факти-

ческой основы дела, определение юридической основы дела и принятие решения по делу.

I. Установление фактической основы дела.

При анализе фактических обстоятельств дела (юридических фактов и фактиче-

ских составов) устанавливаются:

? события преступления (время, место, способ совершения; лицо, совершившее пре-

ступление, и др.); характер и размер ущерба от преступления;

? виновность обвиняемого, характер вины (умысел или неосторожность), мотивы

преступления, обстоятельства, влияющие на степень ответственности;

? обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

II. Установление юридической основы дела.

На этой стадии делается выбор (отыскивание) правовой нормы, подлежащей при-

менению к данным фактическим обстоятельствам: дается юридическая оценка установ-

ленным фактическим обстоятельствам дела; решается вопрос о том, какая отрасль, ин-

ститут и норма права распространяются на данный случай.

На данной стадии также осуществляется проверка подлинности текста правовой

нормы.

Здесь устанавливается:

? действует ли норма на момент разрешения данного дела;

? действует ли она на той территории, где разрешается дело;

? распространяется ли ее действие на субъектов, являющихся участниками возник-

шего правоотношения.

Толкование правовой нормы и разрешение возможных коллизий (противоречий в

законодательстве).

Коллизия законов представляет собой противоречие двух или более формально

действующих нормативно-правовых актов, норм права, изданных по одному и тому же

вопросу. Если имеется коллизия между актами, изданными одним и тем же правотворче-

ским органом, то применяется акт, изданный позднее. При расхождении между общим и

специальным актом преимущество отдается специальному, если он не отменен изданным

позднее общим актом.

В случае если в Конституции государства сказано, что общепризнанные нормы

международного права являются составной частью национального права, то междуна-

родный договор в правовой системе государства занимает особое место и не подлежит

отмене, приостановлению только в силу того, что он принят раньше более позднего акта.

III. Принятие решения по делу и издание акта применения правовой нормы.

Принятие решения по делу является завершающей стадией процесса применения

права. В решении норм права оно приобретает индивидуально-властный характер в от-

ношении факта. Если решение принимается судом, то в нем суд высказывает свои власт-

ные суждения по поводу возникающих в судебном процессе правовых вопросов матери-

ально-правового или процессуального характера1.

1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 219–220.

Глава 17. Реализация права

313

Судебные решения в романо-германской системе права не создает норм права,

субъективных прав и обязанностей конкретных лиц. В судебном решении по граждан-

скому делу выражается лишь применение судом норм права к достоверно установлен-

ным фактам, т.е. правоотношениям сторон (истца и ответчика), а также принуждение

обязанного лица к должному поведению при удовлетворении иска.

Значение решения суда состоит в том, что оно:

1) прекращает спор сторон о праве ввиду его рассмотрения судом по существу;

2) завершает судопроизводство по делу;

3) восстанавливает законность;

4) осуществляет воспитательные и предупредительные функции правосудия.

По судебному решению судят о квалификации и опытности судей, их справедли-

вом подходе к делу1.

Также в качестве самостоятельной может быть выделена стадия исполнения, т.е.

доведение содержания акта применения права до сведения исполнителей, заинтересо-

ванных государственных и общественных органов и должностных лиц.

Правоприменительная деятельность может осуществляться уполномоченными на

то государственными органами и должностными лицами.

Формами осуществления правоприменительной деятельности являются: опрера-

тивно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная деятельность заключается в организации исполне-

ния предписаний правовых норм с помощью индивидуальных актов (приказов, распо-

ряжений, директив и т.д.).

«Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы

то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонару-

шителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), принятие

мер по предупреждению правонарушений»2.

И.А. Иванников выделяет четыре принципа правоприменительной деятельности:

1) законность;

2) социальная справедливость – означает, что правоприменительные органы дейст-

вуют в интересах всего общества;

3) целесообразность, учет условий применения;

4) обоснованность, подкрепление фактами3.

От качества правоприменения зависит эффективность государственной власти в

целом.