§20.1. Понятие «законность»

Понятие «законность» появилось на рубеже Средневековья и Нового времени.

В настоящее время законность – это емкая, фундаментальная категория юридической

науки и практики1.

По мнению А.В. Малько, категория «законность» имеет несколько значений, таких как:

? условие жизни государственно-организованного общества;

? принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения его норм, зако-

нов и подзаконных актов субъектами, к котором они адресованы;

? принцип организации и деятельности государственного аппарата и политической

системы в целом;

? принцип правотворчества, ориентирующий правотворческие субъекты на приня-

тие таких нормативных актов, которые бы не противоречили Конституции и уже имею-

щейся системе законов;

? метод государственного руководства обществом, ибо свои функции государство

должно осуществлять правовыми средствами – путем принятия правовых актов и обеспе-

чения их реализации;

? особый режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе,

на идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности, господствующей

над личными, групповыми и классовыми интересами2. Режим законности есть такая мо-

рально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют док-

трины господства права, цивилизованные средства, ограждающие личность от произвола

власти, анархии, беспорядка3.

Таким образом, законность – это фундаментальная категория юридической науки

и практики, так как ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой

жизни общества.

Законность тесно связана с законами, многие из которых издаются для управления

людьми и содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, при усло-

вии, что они реализуются в практику общественных отношений.

мечает, что «законность – это совокупность многообразных, но однородных требований,

связанных с отношением к законам и к проведению их в жизнь»4. Главными она считает

три требование законности:

1) точное и неуклонное соблюдение законов теми, кому они адресованы;

2) соблюдение иерархии законов и иных нормативных актов;

3) никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал5.

Эти требования составляют содержание законности. Они могут быть сформули-

рованы непосредственно в законах, провозглашаться государственной властью. Властные

отношения в государстве, как правило, регулируются законами, за исключением перио-

дов политических кризисов («когда гремит оружие, законы молчат»). Возможен и режим

1 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 257.

2 См.: Малько А.В. Теория государства и права. – С. 267.

3 См.: там же.

4 Лукашова Е.А. Законность и правопорядок // Проблемы общей теории права и государства /

Под общ. ред. В.С. Нерсесянца. – М., 1999. – С. 465.

5 См.: там же.

Общая теория права

366

формальной законности, когда законы подменяются подзаконными нормативно-

правовыми актами. Отступление от требований законности влечет юридическую ответ-

ственность.

Академик РАН В.Н. Кудрявцев подчеркивал: «Законность – это определенный ре-

жим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организа-

ции общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления зако-

нов и других правовых актов»1. По мнению А.С. Шабурова, законность – это «комплекс-

ное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общест-

венной жизни, органическую связь права и власти, права и государства»2. Для В.М. Сы-

рых законность – это «политико-правовой режим деятельности гражданского общества и

государства, в котором органы государственной власти, органы местного самоуправле-

ния, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в обществе

законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблю-

дают их наряду с гражданами и их объединениями»3.

В последние годы определения законности классифицируют на нормативистские

и юридические.

С точки зрения нормативистского подхода законность – это строгое, полное и не-

укоснительное исполнение законов и подзаконных нормативно-правовых актов всеми

субъектами права: государственными органами, общественными организациями, долж-

ностными лицами и гражданами.

С точки зрения юридического подхода (сторонников теории правового государст-

ва) законность – это «идея, требование и система (режим) реального выражения права в

законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»4.

Кроме того, в юридической литературе дается понятие законности в узком и ши-

роком смыслах.

В узком смысле законность есть исполнение закона и только закона, а в широком

смысле законность – это исполнение не только законов, но и подзаконных актов.

Другая точка зрения понятия законности в узком и широком смыслах состоит в

следующем. Так, Н.Г. Александров считал (начало 1960-х гг.): законность в широком ас-

пекте – это требование соблюдать законы всеми субъектами права, а в узком аспекте – со-

блюдение законов должностными лицами органов государственной власти. Поэтому на-

рушение законов, совершенное гражданами и другими лицами, – это не нарушение за-

конности, а нарушение правопорядка в обществе. Граждане лишь могут участвовать в

выявлении нарушений должностными лицами законов (законности), способствовать их

неукоснительному исполнению.

Сторонники теории правового государства определяют законность как систему

реально действующего права. Это означает: 1) в обществе и государстве есть правовое за-

конодательство; 2) полное осуществление, реализацию Конституции и других законов в

действиях должностных лиц органов государственной власти, органов местного само-

управления и общественных объединений; 3) эффективную защиту действия Конститу-

ции и других законов.

1 Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Законность в Российской

Федерации.

2 Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права / Под ред. В.М. Ко-

рельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997. – С. 437.

3 Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 1998. – С. 117.

4 Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. – М., 1998. –

Т. 2. – С. 507.

Глава 20. Законность и правопорядок

367

«Существует тесная связь законности и политического режима, – пишет И.А. Иван-

ников. – Данная проблема еще не изучена до конца. В законах всегда воплощалась, во-

площается и будет воплощаться определенная политика господствующих в данном об-

ществе сил. Требование точного и неукоснительного соблюдения законов расценивается

как требование соответствующей политики правящих элит. Принятие тех эли иных за-

конов всегда связывают с политикой. Связь политики, права и законности необходимо

рассматривать конкретно-исторически»1.

Законность и дисциплину нельзя отождествлять. Законность – часть государствен-

ной (служебной) дисциплины. Все требования законности для государственных служа-

щих одновременно являются частью содержания дисциплины. Более того, кодекс чести

государственного служащего могут составлять моральные требования, не закрепленные в

нормах права.