<<
>>

§4.3. Форма государственного (политико-территориального) устройства


В зависимости от размера территории, географического положения (наличие выхо-
да к морю, гористой местности, водных границ и т.д.), особенностей исторического разви-
тия и плотности населения каждое государство нуждается в территориальной организации
публичной власти, отвечающей его задачам и интересам, которые обусловлены необходи-
мостью осуществления им внутренних и внешних функций: экономической, политиче-
ской, социальной, военной, фискальной и т.д.
Кроме того, после определенных порогов
численности граждан и площади подвластных земель появляется необходимость разделить
их на административно-территориальные единицы: округа, штаты, области, края, канто-
ны, районы, губернии, уезды, волости и т.д. Вследствие этого возникает потребность рас-
пределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.
Существующие в мире державы имеют различные виды государственного устрой-
ства, под которым понимается территориальная организация государственной власти,
указывающая на характер взаимоотношений между государством как целым и его частя-
ми, между отдельными регионами и местными государственными органами, а также их
взаимоотношение между собой.
Такое определение формы государственного устройства позволяет дать ответы на
следующие вопросы:
1) из каких структурных единиц состоит государство (городов, районов, областей,
краев, республик, округов, штатов, земель, кантонов и т.п.);
2) каков правовой статус этих образований с точки зрения их зависимости от цен-
тральной власти. Здесь возможны три наиболее типичных варианта: полная самостоя-
тельность, относительная самостоятельность, абсолютная подчиненность;
3) каким образом строятся взаимоотношения центральной власти и ее структурных
подразделений;
4) какой принцип положен в основу образования частей государства: территориаль-
ный, национальный или смешанный;
5) сколько систем высших органов государственной власти имеется в одном государ-
стве: одна или несколько.
В теории государства и права существуют различные подходы к градации полити-
ко-территориальной организации власти в государстве. Например, А.М. Осавелюк и
А.А. Мишин говорят об унитарной и федеративной форме государственного устройст-
ва1. В.Я. Любашиц дополняет этот перечень конфедерацией и содружеством2.
В учебном пособии под редакцией В.К. Бабаева выделяется два вида территори-
альной организации государств: простые (унитарные) и сложные (империи, федерации и
конфедерации)3.
Вместе с тем из данной классификации необходимо исключить конфедерацию,
т.к. она представляет собой временный, переходный, надгосударственный союз суверенных
государств, основанный на международно-правовом договоре, созданный для решения об-
щих задач и целей (обороны, технического сотрудничества и т.д.), субъекты которого обла-
дают правом сецессии (свобода выхода) и нуллификации (отмены, отклонения актов конфе-
1 См.: Осавелюк А.М.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник в
4-х т. Т. 1–2 / Ответ. ред. Б.А. Страшун – М.: Изд-во БЕК, 1995. – С. 660–666; Мишин А.А. Конститу-
ционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – С. 84–86.
2 См.: Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко Е.В. Теория государства и права: Учебное посо-
бие. – С. 112.
3 См.: Теория государства и права: Учебник / под ред. В.К. Бабаева – М., 1999. – С. 96.
Глава 4. Форма государства
81
дерации на своей территории), имеют независимую систему органов власти и управления,
самостоятельное гражданство, валюту, национальную армию, налоговую систему.
Кроме того, к ряду сложных государств следует отнести унию, речь о которой
пойдет ниже.
Прежде всего, необходимо отметить, что сложные государства представляют собой
союз государств или состоят из относительно самостоятельных государственных образо-
ваний; а простые являются едиными государствами, разделенными на административно-
территориальные единицы (округа, дистрикты, префектуры, воеводства и т.п.) и не
имеющими в своем составе других государств или государственных образований.
Большинство монархий и республик (Дания, Испания, Швеция, Люксембург, Ни-
дерланды, Франция, Португалия и т.д.) унитарны, хотя каждая из них имеет свои осо-
бенности.
Так, Датское королевство состоит из 14 амтов (областей) и двух самоуправляющихся
территорий – Фарерские острова и Гренландия.
Органы управления амтов возглавляют начальники областей, назначаемые и ос-
вобождаемые от должности Королем по представлению Совета министров. Амты делятся
на коммуны. Начальники амтов по представлению местных советов назначают и освобо-
ждают от должности старост коммун и бургомистров муниципалитетов. Такое положе-
ние обеспечивает целостность исполнительной власти по вертикали и жесткий контроль
за деятельностью ее низовых звеньев. Представительными органами на местах являются
советы амтов, коммун и муниципалитетов, избираемые непосредственно населением на
четырехлетний срок1.
Фарерские острова пользуются внутренней автономией, установленной Законом о
самоуправлении от 23 марта 1948 года, в соответствии с которым они имеют собственный
законодательный орган (Легтинг), состоящий из 32 депутатов, избираемых на 4 года пря-
мым голосованием на основании пропорционального представительства. Высший ис-
полнительный орган – ландсстюри (правительство), формируется легтингом. Интересы
Королевства Дании на Фарерских островах представляет верховный комиссар. Офици-
альными языками автономии являются фарерский и датский2.
Правовой статус Гренландии определен Законом о расширении внутренней авто-
номии Гренландии, принятым Фелькетингом Дании 17 ноября 1978 года и одобренным
на референдуме в Гренландии 17 января 1979 года, в соответствии с которым законода-
тельный орган Гренландии (ландстинг) состоит из 31 депутата, избираемого на четыре
года всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Высший
исполнительный орган – ландстюри (правительство) – формируется ландстингом. Коро-
левство Дании в Гренландии представляет верховный комиссар. В качестве официальных
языков автономии используются эскимосский и датский3.
В отличие от монархий Северной Европы, основными единицами территориаль-
ного деления Испании являются муниципии, провинции и автономные сообщества (см.:
Конституцию Испании 1978 года, раздел восьмой)4. Государство признает их автономны-
ми образованиями (ст. 137)5, что делает справедливым доктринальное определение Испа-
нии как государства автономий. Модель национально-территориальной автономии, при
1 См.: Конституция Дании / Конституции государств Европейского Союза / Под общей ред.
Л.А. Окунькова. – М., 1999. – С. 298.
2 См.: там же.
3 См.: там же. С. 298–299.
4 См.: Конституция Испании 1978 / Там же. С. 401–409.
5 См.: там же. С. 401.
Общая теория государства
82
которой статус самостоятельных приобретают не только сложившиеся исторические ре-
гионы проживания национальных меньшинств (страна Басков, Каталония, Галисия), но и
каждая из муниципий и провинций, придает государственному устройству Испании
уникальный характер.
Руководство и управление муниципиями осуществляется муниципальными Сове-
тами, формируемыми на основе свободного, всеобщего, равного и прямого избиратель-
ного права по пропорциональной системе, и алькальдами (мэрами).
Провинции являются объединениями муниципий на основе территориального
признака. Как правило, они управляются Собраниями представителей (ст. 141 Конститу-
ции Испании)1.
На общенациональном уровне создана испанская Федерация муниципий и про-
винций, координирующая связи между ними и центром2.
Граничащие друг с другом провинции, имеющие общие культурные и экономи-
ческие черты, а также островные территории и регионы, представляющие единую исто-
рическую область, могут получать право на самоуправление и образовать автономное со-
общество. Каждое сообщество имеет статут, утверждаемый, изменяемый и дополняемый
Генеральными кортесами. Статуты являются основными правовым актами сообществ.
Кроме того, государство признает и охраняет их как составную часть национального за-
конодательства (п. 1 ст. 147 Конституции Испании)3.
Разграничение полномочий между государством и автономными сообществами ос-
новано на принципе определения исключительной сферы ведения каждого из них (ст.ст.
148 и 149)4. Так, к компетенции сообществ относится 22 пункта (ст. 148), совокупность кото-
рых во многом превышает возможности некоторых субъектов федерации. Более того, во-
просы, прямо не отнесенные Конституцией к ведению государства, могут быть переданы
автономным сообществам в соответствии с их статутами. У каждого сообщества через пять
лет появляется право расширить свои полномочия в пределах, не затрагивающих компе-
тенцию государства.
Перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению Королевства Испа-
нии (ст. 149), еще более обширен (32 позиции)5. Вместе с тем Генеральные кортесы могут
принимать решения и по предметам ведения, отнесенным к сфере компетенции сооб-
ществ, если они не включены в их статуты.
Контроль за деятельностью органов автономных сообществ осуществляется Кон-
ституционным судом, Правительством, органами административной юстиции и Счетной
палатой. При делегировании сообществу Генеральными кортесами права на принятие
законодательных актов по вопросам, входящим в сферу ведения государства, каждый раз
определяется дополнительная система контроля со стороны парламента (ст. 150)6.
Особое внимание следует уделить Великобритании, которая является унитарным
государством с оригинальной моделью территориальной организацией власти. Госу-
дарственное управление относительно самостоятельных частей объединенного коро-
левства осуществляется на принципах автономии, во многом отличающихся от исполь-
зуемых в Испании.
Наибольшей самостоятельностью обладает Шотландия. На уровне исполнитель-
ной власти это проявляется в том, что в рамках британского правительства (Кабинета)
1 См.: Конституция Испании / Там же. С. 401.
2 См.: там же. С. 370.
3 См.: там же. С. 403.
4 См.: там же.
5 См.: там же. С. 404.
6 См.: там же. С. 406.
Глава 4. Форма государства
83
функционирует специальное министерство (так называемое Шотландское ведомство),
возглавляемое министром – членом Кабинета, то есть государственным служащим выс-
шего ранга. Структурные части аппарата этого министерства дислоцированы главным
образом в исторической столице Шотландии – Эдинбурге. В компетенцию Шотландского
ведомства включены вопросы местного характера, связанные с задачами традиционного
самоуправления: здравоохранение, образование, охрана общественного порядка и неко-
торые другие. Одной из важнейших задач министерства является осуществление так на-
зываемого административного контроля за деятельностью органов местного самоуправ-
ления – муниципалитетов, которые избираются населением административно-
территориальных единиц1.
На уровне законодательной власти определенная автономизация государственно-
го управления проявляется, прежде всего, в создании специальных структур в рамках
британского Парламента. Так, в нижней палате Парламента функционирует Большой
шотландский комитет, в состав которого входят все депутаты, избранные по округам на
территории Шотландии. Этот комитет предназначен для проведения второго чтения за-
конопроектов, касающихся так называемых «шотландских дел». В Палате общин созда-
ются и другие законотворческие структуры – постоянные комиссии, деятельность кото-
рых связана с управлением национальными частями государства2.
«Шотландская модель» автономизации государственного аппарата на уровне ис-
полнительной и законодательной властей в целом воспроизведена в Уэльсе, но при более
узкой компетенции соответствующих органов. Само понятие автономии применительно
к указанным историко-этническим регионам Великобритании может использоваться
весьма условно. Здесь должна идти речь об особенностях государственного управления
не на провинциальном уровне, а исключительно в центре, но в отношении регионов.
Шотландию и Уэльс нельзя считать классическими автономно-территориальными обра-
зованиями, предлагающими достаточно широкие полномочия по самоуправлению, ко-
торые в данном случае отсутствуют.
Специфичность государственного управления дополняется некоторыми особен-
ностями административно-территориального деления. Если территория Англии разде-
лена на графства, районы и приходы (подобная система административно-
территориальных единиц существует и в Уэльсе), то Шотландия территориально орга-
низована по двухуровневому принципу – округа и районы3.
Кроме того, в Шотландии существует особая система судов, в корне отличающаяся
от английской и сохраняющая по отношению к ней значительную самостоятельность,
прежде всего в сфере уголовной юрисдикции. Своя система судов функционирует и в
Северной Ирландии, хотя она во многом близка к английской и объединена с нею. Вме-
сте с тем именно Северная Ирландия до введения в 1972 году так называемого прямого
правления была реальным автономно-территориальным образованием в составе унитар-
ного государства. Здесь действовал избиравшийся населением законодательный орган –
стормонт, перед которым несло политическую ответственность сформированное им же
правительство автономии. Попытки восстановить такое образование неоднократно пред-
принимались в последующие годы, но безуспешно.
Монархические государства, также как и республики, могут иметь федеративную
форму государственного устройства, которое представляет сложное союзное государство,
состоящее из нескольких юридически равных самостоятельных территорий, имеющих
1 См.: Конституция Испании 1978 / Там же. С. 147.
2 См.: там же.
3 См.: там же. С. 148.
Общая теория государства
84
общие органы власти и управления, созданные на основании федеративного договора
либо федеральной конституцией, где суверенитет принадлежит федерации в целом, а не
ее субъектам (Бельгия, Малайзия, Австралийский союз, ОАЭ, ФРГ, Индия и т.д.).
В этом отношении наибольший интерес представляет Королевство Бельгия, сме-
нившее в 90-х годах XX века форму государственного устройства с унитарного на феде-
ративное. Первоначально было зафиксировано существование двух основных культурно-
лингвистических сообществ: фламандскоговорящего и франкоговорящего населения, а
затем образованы три региона: Фландрия, Валлония и Брюссель (последний официально
объявлен двуязычным). В сообществах и регионах созданы законодательные (представи-
тельные) и исполнительные органы государственной власти. Вместе с тем на федераль-
ном уровне гарантированы права немецкоговорящих граждан (они составляют менее 1%
от всего населения страны), которым предоставляется одно место в общенациональном
парламенте. Одновременно Бельгия делится на девять провинций – административно-
территориальных единиц1.
Королевство Малайзия также является федерацией, где часть субъектов имеет рес-
публиканскую форму правления, однако верховным правителем избирается один из мо-
нархов – султан. Малазийская федерация состоит из 13 штатов и 2-х федеральных терри-
торий (Куала-Лумпур и островов Лабуан). Во главе 9 Малайских штатов стоят наследные
конституционные монархи (в штатах Кедах, Джохор, Келантан, Пакан, Перак, Селанюр и
Тринану – султаны, в штате Неции-Сембилан – большой правитель, в штате Теркис –
раджа). Штаты Малако, Пикан, Саравах и Сабах возглавляются губернаторами, назна-
чаемыми верховным главой (правителем) Малайзии. Наследные государи штатов обра-
зуют Совет правителей и избирают из своего состава сроком на пять лет Верховного пра-
вителя (Джанг ди-Пертуан Агонга) – конституционного монарха, выполняющего глав-
ным образом представительные функции главы государства. Губернаторы входят в совет
без права участия в голосовании2.
Австралийская федерация (Австралийский союз) – это монархическое государство, в
котором исполнительная власть возложена на британскую королеву и осуществляется от
ее имени назначаемым ею на пять лет генерал-губернатором. Среди полномочий гене-
рал-губернатора можно выделить следующие: он имеет право созыва и отсрочки парла-
ментских сессий, роспуска Палаты представителей, одобрения принятых парламентом
законов либо возврата их обратно в парламент со своими поправками; кроме того пред-
ставитель короны назначает на должности государственных служащих, осуществляет
право помилования и является верховным главнокомандующим Австралийскими воору-
женными силами.
Генерал-губернатор формирует консультативный орган – Федеральный исполни-
тельный совет, который согласно ст. 62 Конституции создается «для оказания помощи
генерал-губернатору в осуществлении им своих функций в управлении государством»3.
В его состав входят два или более министров и другие лица, назначаемые __________послан-
ником престола на такой срок, какой он сочтет нужным. Деятельность Федерального ис-
полнительного совета контролируется парламентом.
Представители королевы в штатах (губернаторы) независимы от генерал-
губернатора и самостоятельны в принятии собственных решений. Они действуют в пре-
делах предоставленной им компетенции. Срок их полномочий также равен пяти годам4.
1 См.: Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред., д.ю.н., проф.
А.Я. Сухарев. – С. 75.; Конституция Бельгии. Часть I // Конституции государств Европейского
союза / Под ред. Л.А. Окунькова. – С. 109.
2 Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. – С. 405.
3 См.: там же. С. 2.
4 См.: там же.
Глава 4. Форма государства
85
<< | >>
Источник: Чепурнова Н.М., Серёгин А.В.. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА: Учебное пособие. – М.: ЕАОИ, 2007. – 465 с.. 2007
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме §4.3. Форма государственного (политико-территориального) устройства:

  1. 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Форма государства, ее элементы
  3. Форма государственного (политико- территориального) устройства
  4. ФИЛОСОФИЯ ПРАВА. ПОЛИТИКА, ИДЕОЛОГИЯ, ГОСУДАРСТВО. ГЕОПОЛИТИКА: КЛАССИЧЕСКАЯ И НЕКЛАССИЧЕСКАЯ МОДЕЛИ
  5. Деятельность органов ВЧК — ОГПУ по борьбе с коррупцией при защите экономических интересов государства в концессионной политике
  6. §3. Организация и деятельность местных органов государственного управления
  7. § 4.1. Демонтаж национальной государственности
  8. Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. §4.1. Соотношение категорий «форма государства» и «форма правления»
  10. §4.3. Форма государственного (политико-территориального) устройства
  11. 3.4. Форма государства. Форма правления. Форма государственного устройства. Политический (государственный) режим
  12. 5.4. Форма государственного (территориального) устройства
  13. Форма государства
  14. 3.4. Формы государства
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -