ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ
Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать совокупность его признаков и выделить важнейшие.
К числу последних следует отнести прежде всего форму правления, которая представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением.Формы правления в значительной мере различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом безответственно или она принадлежит государственным органам, ответственным перед народом, избираемым им. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская .
Монархия (в переводе с греческого — единовластие) — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству. Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожизненное пользование властью главой государства (царь, король, император, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая безответственность монарха.
Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в основном формальные черты монархического правления.
Республика (в переводе с латинского - общественное дело) - такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми главным образом населением на определенный срок. Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выборность на определенный срок главы государства и законодательных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.
Республиканская форма правления в классическом для того времени виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты. В наше время наполнилась новым демократическим содержанием.
История и современность знают разные виды монархий и республик. Они в значительной степени зависят от типов государств,
а также от условий их возникновения и функционирования.
В соответствии с этапами развития феодализма выделялись такие разновидности монархической формы правления, как раннефеодальная, сословно-представительная и абсолютная монархии. Раннефеодальная монархия соответствовала этапу становления феодального строя. Например, во Франкском государстве раннефеодальная монархия существовала в VI-IX вв., во Франции — в IX-XIII вв., в Англосаксонских государствах - в VIII-XIII вв., в Киевской Руси - в IX-XIII вв. Отличительными чертами этой разновидности монархии являлись: слабость центральной (королевской) власти; наличие в каждой стране самостоятельных или полусамостоятельных государств (княжеств, герцогств, графств); фактическая независимость крупных феодалов от центральных государственных органов.
В политической и общественной жизни раннефеодальных государств Западной Европы проводился принцип строгого иерархического соподчинения самих феодалов (вассалитет). Согласно ему низший слой феодальной знати (рыцарство) находился в непосредственном подчинении среднему (например, баронам), а средний, в свою очередь, - в зависимости от высшего (графов, князей, герцогов). В качестве вассалов самого короля выступал высший слой класса феодалов. При этом каждый феодал находился в вассальной зависимости лишь от своего непосредственного сеньора и был полностью свободен по отношению к другим. У крупного феодала был свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посредством которых он осуществлял личное властвование на своей земле и защищался от внешнего нападения. Это свидетельствует о том, что своим хозяйством феодал управлял и как землевладелец, и как носитель верховной власти на своей территории.
Именно поэтому королевская власть в значительной степени ограничивалась властью крупных феодалов, постоянно выступавших против усиления влияния монарха.Сословно-представительная монархия соответствовала в основном периоду расцвета феодального строя. Например, в Англии сословно-представительная монархия существовала в XIII-XIV вв., во Франции - в XIV-XV вв., в России - в XVI- XVII вв., в Великом княжестве Литовском (ВКЛ) — XV—XVI вв. При сословно-представительной монархии наряду с относительно сильной властью монарха существовали различные представительные органы. Они формировались главным образом из числа крупных светских и духовных феодалов и являлись совещательными органами при монархе. Во Франции такими органами были генеральные штаты, в Польше - вальный сейм, в BKJI — сойм, в России - в начале боярская дума, а затем земские соборы.
С мнением и решениями представителей, входящих в сословные органы, монарх вынужден был считаться. Особенно это касалось сбора налогов, правотворчества, государственного строительства, реализации других важнейших вопросов внутренней и внешней политики[68]. В контексте сказанного нельзя согласиться с утверждением, что «сословно-представительная монархия характеризуется распределением власти между монархом и представительным органом власти, при этом ни один из них не обладает всей полнотой власти. В сословно-представительной монархии монарх не является единственным высшим органом власти в государстве: его власть ограничена деятельностью сословных учреждений...»[69]. На самом деле, в руках монарха уже сосредоточивалась вся полнота верховной государственной власти, только с его волеизъявления те или иные постановления могли приобретать силу закона. Монарх пользовался своей властью по наследству или по праву родства, хотя возможны были варианты, когда династия начиналась с выборов (например, Романовы в России).
Абсолютная монархия образовалась и функционировала в период кризиса и разложения феодализма. Она была последней формой существования феодальных государств и соответствовала периоду завершения процесса их централизации.
Например, в Англии этот период длился с начала XVI до первой половины XVII в., во Франции - с начала XVI до конца XVIII в., в России - с первой четверти XVIII до начала XX в. Для абсолютной монархии характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, назначает чиновников, ведет внешнюю и внутреннюю политику, устанавливает и расходует налоги, причем делает это без всякого контроля со стороны народа за управлением государством. В неограниченной монархии воля монарха - главный источник права.В современный период абсолютная монархия является редкой формой правления. В чистом виде она существует в Омане. В этом государстве нет представительного органа, король является одновременно верховным судьей. Власть монарха усилена теократически, поскольку он является высшим духовным лицом страны.
Если монарх не обладает всей полнотой власти, форма правления приобретает характер ограниченной монархии. В свою очередь ограниченная монархия классифицируется на дуалистическую и парламентарную.
Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в руках монарха, законодательная - у парламента. Последний, однако, в ряде стран фактически подчиняется монарху, который обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не дает возможности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание нормативных актов (указов, декретов), подменяющих собой законы, имеющих даже большую по сравнению с ними нормативную силу.
В силу определенных обстоятельств дуалистическая монархия в тех или иных странах обретает несколько видоизмененные черты.
Можно согласиться с тем, что дуалистическая монархия представляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности когда класс феодалов не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия настолько слаба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки.
Между феодалами и буржуазией возникает политический компромисс. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Кайзеровской Германии, Австрии, Италии, Румынии; в настоящее время — в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, исполнительная — правительству.
Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получившей большинство голосов на выборах в парламент. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства. Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха символична, он «царствует, но не правит». Парламентарную монархию нередко называют конституционной монархией. Она сохраняется во многих странах Европы и Азии до настоящего времени. Примерами парламентарной монархии могут служить Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.
Парламентарная монархия в отличие от дуалистической представляет собой чисто буржуазную форму правления и является политико-правовым отражением полной победы буржуазии над феодалами. Существование парламентарной монархии обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиций, особенность политического противоборства различных политических сил, приверженность общества старым обычаям своей страны и др.).
Разновидностью ограниченной монархии является выборная монархия. Например, в Речи Посполитой (1569 г. - конец XVIII в.) ни король при своей жизни, ни сейм при жизни короля не имели права назначить ему наследника.
Для избрания короля созывались три сейма — конвакационный, элекционный и коронационный. На первом определяли время и место избрания короля, обсуждали условия договора с кандидатом на престол; на втором - выбирали короля и на третьем - проходила его коронация. Поэтому король Речи Посполитой скорее напоминал пожизненного президента, чем монарха. Как видим, это государство по форме скорее похоже на республику, чем на монархию («Речь Посполитая» в переводе означает «республика». - Авт.).Анализируя положение главы государства в Великом княжестве Литовском (после Люблинской унии великие князья литовские одновременно являлись королями Польши), профессор И.А. Юхо делает замечание: «Яго прававое становішча утрьімлівала у сабе і некаторыя элементы прававога становішча прззідзнта у рзспубліцьі: яго правы засноуваліся на выбарным пачатку, на прававых нормах Статута, агульназемскіх прьівілеяу і бьілі дэлегаваны ад класа феадалау»1.
Путем выборов в 1613 г. воцарилась более чем на трехсотлетний срок на российском троне династия Романовых.
В некоторых случаях и современные государства предусматривают выборы монарха на определенный срок. Такая форма существует, например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на пять лет особым советом (состоит из правителей 9 монархических штатов, входящих в Малайзийскую федерацию).
Таким образом, выборная монархия сочетает в себе элементы монархии и республики. Однако, по нашему мнению, она утрачивает один из главных своих признаков - занятие трона по наследству или по праву родства, а значит, не может быть в полной мере отнесена к монархическому типу правления.
Современные республики делятся на два вида: парламентарные и президентские.
Парламентарная республика характеризуется верховенством парламента в организации государственной жизни страны. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Члены правительства за свою деятельность несут ответственность перед парламентом. Правительство правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием парламентского большинства. В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
'Юхо I. Крынщы беларуска-літоускага права. Мн., 1991. С. 100.
Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.
Глава государства - президент - в таких республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией.
По мнению В.Н. Хропанюка и С.А. Комарова, глава государства в парламентарной республике обладает широкими полномочиями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами. Действительно, формально глава государства в парламентарных республиках наделен довольно существенными полномочиями, однако на практике он не оказывает сколько-нибудь значительного влияния на осуществление государственной власти[70]. На самом деле в парламентарной республике любое действие главы государства может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность. Следует согласиться с известным российским юристом профессором Ю.А. Дмитриевым, который считает, что «...положение президента в парламентарной республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства — премьер-министр (в ФРГ - канцлер)»[71].
Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, глава кабинета министров) в парламентарной республике назначается, как правило, президентом. Являясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он формирует правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.
Есть основания утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, правовой порядок.
В качестве примеров парламентарных республик можно привести такие страны, как ФРГ, Финляндия, Италия, Венгрия, Чехия, Эстония и др.
В президентской республике президент сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства.
Характерные юридические признаки президентской республики:
внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента;
ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
президент лишен права роспуска парламента, и наоборот, парламент в случае грубого нарушения им конституции, злоупотребления властью, совершения преступления может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый импичмент);
президент является верховным главнокомандующим.
В различных странах президентская форма правления имеет свои особенности. Однако для всех президентских республик характерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров.
В цивилизованных государствах президентская форма правления действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избежать диктата исполнительной власти на законодательную и судебную власть, в президентских республиках на уровне конституции закрепляется слоЛная система эффективно действующего механизма взаимных «сдержек и противовесов».
В президентской республике президент имеет право отлагательного вето на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено повторным рассмотрением законов в парламенте. Президент в пределах своей компетенции самостоятельно издает нормативные акты (например, указы, декреты и т.д.), которые занимают важное место в системе законодательства соответствующих стран. В настоящее время президентская республика является достаточно распространенной формой правления во многих регионах мира (США, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Филиппины и др.).
В реальной жизни существуют и смешанные (полу президентские ) республики, которые сочетают основные черты обоих типов республиканской формы правления, а также новые, не известные ни одному из рассмотренных выше типов республики черты.
Для республик смешанного типа правления характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделенным от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.
Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое правомочие президента закреплено, например, в России и Беларуси — ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, ст. 93 и 94 Конституции Республики Беларусь).
В процессе исторического развития президентская республика становится все более распространенной формой правления. Она стала характерной для большинства постсоциалистических государств. Вместе с тем в современных условиях встречаются и такие «гибридные» формы правления, которые называют «рес-
публиканскими монархиями» или «суперпрезидентскими республиками». Так, в условиях тоталитарных систем появились республики, которым присущи элементы монархии - пожизненное властвование главы государства и фактическое подчинение ему всех ветвей власти. Например, согласно ст. 220 Конституции Югославии 1963 г. переизбрание не распространялось на И. Броз Тито. Пожизненными объявили себя президенты Уганды, Туниса, Экваториальной Гвинеи и некоторых других государств.
Республиканская форма правления в наибольшей степени обеспечивает участие населения в формировании высших органов государственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют детального правового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают закрепление в конституции страны.
Парламентарную и президентскую формы правления в современном цивилизованном обществе сближают общие цели и задачи обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и интересов.