ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА
Под формой государственного устройства понимают на ционально-территориальное или административно-тер ритори альное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между центральной государственной властью и властями частей, из которых состоит государство.
Существуют две основные разновидности форм государственного устройства: простые (унитарные) и сложные.
Унитарное (латин. unus - один) государство является единым, цельным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняют- *
ся центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В унитарном государстве суще ствуюті
• единая система высших органов власти и управления,
одна конституция и едцрая система законодательства,
единая денежная система,
общая налоговая и кредитная политика,
одно гражданство,
единые вооруженные силы.
К унитарным государствам относится, например, Республика Беларусь, что специально закреплено в части первой ст. 1 Основного Закона: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство».
Бытует мнение, что унитарные государства - мононациональные, а федеративные - многонациональные. В действительности и унитарное государство может быть многонациональным. Многонациональными государствами унитарного типа являются Афганистан, Болгария, Пакистан, Китай и др. Однонациональными унитарными государствами являются Япония, Польша, Франция и др.
Сложной формой государственного устройства является фе дерация (латин. foedus — союз), субъекты которой обладают в определенной мере государственным суверенитетом.
В различных странах федеративное государственное устройство имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации, в том числе национальным составом населения, своеобразием культуры и быта народов и т.д.
Вместе с тем можно выделить наиболее характерные юридические признаки для большинства федеративных государств. Так, в федеративном государстве существуют общефедеральные органы государственной власти, решения которых являются обязательными для субъектов федерации в той мере, в какой это определено законом. Наряду с высшими федеральными органами существуют высшие органы государственной власти субъектов федерации - республик, земель, штатов, кантонов и т.п.Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Для федерации характерны федеральные вооруженные силы, единая финансовая, на- лотовая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.
Федеративная форма государственного устройства может быть следствием и воплощением различных видов общественных связей. Так, например, США, Мексика, ФРГ - это федеративные государства, образованные не по национальному, а по территориальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.
Россия, Индия представляют собой многонациональные государства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе такой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.
Как правило, федерация возникает на основе нормативного договора (образование СССР в 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США). Определенная государственная самостоятельность субъектов федерации закрепляется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного государства. При этом субъекты федерации сохраняют свои системы законодательства, свои конституционные акты, но соответствующие федеральному законодательству.
В настоящее время в мире насчитывается около двадцати федеративных государств . Как правило, это достаточно крупные государственные образования, расположенные на всех материках мира (ФРГ, Индия, Малайзия, Нигерия, США, Канада, Мексика, Австралия и др.).
К современным федеративным государствам относится и Россия, что закреплено в ст. 1 ее Основного Закона: «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».Следует отметить, что в последней трети XX в. наблюдались, с одной стороны, тенденция федерализации некоторых государств (Бельгия, Канада и др.), с другой - распад федераций, построенных на национальной основе (СССР, СФРЮ, ЧССР).
Исследование проблем участия унитарных и федеративных государств в различного рода новых союзах в современных условиях приобретает особую актуальность, в том числе для России и Беларуси[72].
Одной из важнейших, хотя и менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация (в переводе с латинского - «сообщество») - не союзное государство, а союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства - члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях (экономических, военных, политических).
Конфедерация, как правило, носит временный характер и нередко выступала промежуточным звеном на пути движения государств к образованию федерации (США, Швейцария) или распадалась (Австро-Венгрия, Речь Посполитая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются у Содружества Независимых Государств (СНГ) и Европейского союза (ЕС)[73].
Не все правоведы относят конфедерацию к формам государственного устройства. Например, профессор А.И. Коваленко пишет: «К формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию. Конфедерация — это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласования их интересов и проводимой политики»[74].