Форма государственного устройства

Гонятие «форма государственного устройства» Государство пред­ставляет собой территориальную организацию обшества Иначе го­воря, государство расположено на определенной территории, на ко­торой проживают его граждане.

6— 10 тыс. человек, а занимают более обширные территории с мно­гомиллионным населением.

При достижении определенной численности населения и раз­мера территории возникает потребность в ее делении на террито­риальные единицы (штаты, земли, кантоны, края, области, районы, губернии, уезды), которыми можно было бы эффективно управ­лять. Для этого в территориальных единицах создаются органы управления.

Так, например, США прошли определенные этапы территориаль­ной организации. После получения независимости (1776) Соеди­ненные Штаты (в США входило 13 штатов) развивались эа счст ко­лонизации западных земель Когда на землях Запада население дос­тигало 5 тыс. свободного мужского населения дееспособного возраста, такая территория должна была созвать «генеральную ас­самблею», для того чтобы помогать назначенному губернатору управлять ею. Ho когда население достигало 60 тыс. свободных лиц. Конгресс должен был принять территорию в качестве нового штата на равных правах с прежними штатами. Так постепенно со­временные США стали состоять из 50 штатов.

Однако, поскольку эти единицы вместе образуют территорию го­сударства, возникает необходимость в распределении властных пол­номочий между центральными и местными органами управления

Способы объединения населения на территории, связь граждан через политические и территориальные образования с государством выражают понятие «форма государственного устройства».

Таким образом, форма государственного устройства представля­ет собой территориальную организацию власти, выражающей ха­рактер взаимоотношений государства как целого с соста&ляющими его частями, распределение властных полномочий между централь­ными и местными органами.

Взаимоотношения между государством как целым и его состав­ными частями могут строиться на трех принципах

• унитаризма (от лат unus — один, единое);

• федерализма (от лат. fedus — союз, верность союзу),

• конфедералиэма (от лат. confederatio — сообщество)

Трем этим принципам территориальной организации соответст­вуют три формы государственного устройства.

Унитарное государство Наиболее распространенным видом террито риально-политической организации является унитарное государст­во. Среди унитарных государств можно назвать Францию, Италию, Польшу, Испанию. Венгрию, Португалию и тщ

B унитарных государствах имеются обшие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, полномо­чия которых распространяются на всю территорию Функционирует единая система законодательства, единая правовая система, единая денежная система и единое гражданство

Bce административно-территориальные единицы (области, ок­руга, департаменты, провинции) имеют одинаковый юридический статус и не наделены какой-либо политической автономией, тл. не имеют своих законодательных и внешнеполитических органов, ие проводят самостоятельной внешней политики Они самостоятельны лишь в хозяйственной, социально-культурной сферах.

Неравномерность социально-экономического развития разных территорий внутри унитарных государств заставляет их интегриро­вать усилия административных единиц, объединять их по обшности интересов в более крупные территории — регионы. Унитарные го­сударства децентрализуют управление, передавая значительные пол­номочия на места, и тем самым превращаются в регионашстскае Регионалистские государства — нечто среднее между унитарными и федеративными B них существует жесткий административный кон-

Il Устройствогосудгрства

троль центра над регионами. Bo Франции 26 регионов, которые объединяют 105 департаментов. B Испании статус региона приоб­рели автономные сообщества (их 19) наряду с провинциями.

Федеративное государство Это добровольное объединение несколь­ких ранее самостоятельных государственных образований в единое союзное государство Федерациями в настояшее время являются 25 стран мира: Австралия.

Территорию федерации образуют территории ее субъектов (штат, кантон, республика и т.п.), внутренние границы федерации могут быть изменены только с согласия ее субъектов.

B федерации существует два уровня власти: федеральный и республиканский Полномочия этих органов разграничены феде­ральной конституцией. Государственный суверенитет принадлежит федерации, субъекты пользуются остаточным суверенитетом Пред­меты ведения и полномочия разделены между федерацией и субъ­ектами

Для федерации характерно наличие двойной правовой системы, двойного гражданства, двухпалатного парламента, в котором одна из палат представляет интересы субъектов федерации, а вторая — общенациональные интересы.

Внешнеполитические функции осуществляют исключительно союзные государственные органы. Субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеративный договор и выйти из фе­дерации Для эгого в федеральной конституции закреплен запрет права сецеесии — права на односторонний выход из состава фе­дерации

Федерации строятся no территориальному (США), националь­ному (Инаия) или смешанному (Россия) признакам, которые и оп­ределяют характер, структуру государственного устройства, прин­ципы взаимоотношений между федерацией и субъектами (центра­лизация или децентрализация).

Конфедерация Конфедерация представляет собой редко встречаю­щуюся форму организации политической обшности. По сѵти, кон­федерация ке является в строгом смысле слова государством Обычно на практике конфедерация являет собой союз нескольких независимых государств, которые объединились дяя проведения сов­местной политики в определенных целях (например, для совмест­ной обороны, решения экономических, энергетических, транспорт­ных проблем И T п.).

Для осуществления согласованной политики государства кон­федерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответ- ствуюших государств B конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны — участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную дея­тельность.

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз(І29і—1798, 1815—1848). Швейцарская конфедерация пред­ставляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию- в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломати­ческих представителей. CLLIA с 1776 до 1789 г. также были кон­федерацией 13 штатов

Уровень сплоченности участников интеграционных образований может быть разным, что позволяет выделять такие формы, как со­общества (EC) и содружества (СНГ)

5.4.