Форма правления

Понятие «форма правления» Форма правления является одним из главных элементов формы государства. Это наиболее консерватив­ный элемент, который трудно поддается изменениям.

Форма правкния — это способ формирования институтов выс­шей государственной власти, определяющий их полномочия, струк­туру, принципы взаимоотношений между ними и степень участия населения в их создании.

Еще в период рабовладения возникли две формы правления, со­хранившиеся до настояшего времени, приобретая современный вид: монархия и ресяубчика.

Различия между ними состоят в следуюшем-

1) в способах организации оріанов верховной государсівенной власти (выборы, назначение, престолонаследие);

2) в степениучастия насегения в их формировании;

3) в принципах взаимоотношения между органами законодатель­ной и исполнительной власти.

Монархия Это форма еяиноличного правления, при которой власть перелается по наследству

Юридическими признаками монархии являются.

1) существование единоличного главы государства, наделенного властью пожизненно;

2) престолонаследие как способ передачи верховной власти;

3) праштение по собственному усмотрению, а не от имени народа;

4) юридическая беютветственность монарха, тд он не отвечает эа принимаемые решения, эа них несут ответственность министры, действующие от имени монарха

Монархии бывают абсоиотными (примером могут служить госу­дарства Персидского залива), когда власть монарха ничем (напри­мер, конституцией) и никем (например, парламентом) не ограниче­на, и конституционными Конституционная монархия бывает дуали­стическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия характеризуется разделением властей,- исполнительная власть закреплена за монархом, который осуществ­ляет ее с помощью ответственного перед ним правительства, а за­конодательная власть находится у парламента Монарх имеет и за­конодательные полномочия Он может распустить парламент в слу­чае несогласия с его решениями

Обычно дуалистические монархии возникают в переходные пе­риоды, когда общество меняет тип исторического развития, напри­мер переходит от феодализма к капитализму.

B парчаментарных монархиях, которые представляют современ­ные Великобритания, Швеция, Дания, Бельгия и т n., монарх «цар­ствует, но не правит». Власть распределена между парламентом (за­конодательная власть) и правительством (исполнительная власть) Правительство несет ответственность за принимаемые решения перед парламентом. B отдельных странах, например в Испании, монарх — нс только символ нации, не только представляет страну на международной арене, но и выполняет функцию главнокоман­дующего. Однако серьезного влияния на внутриполитическую жизнь он не оказывает, поскольку все его повеления должны быть одобрены парламентом и согласованы с премьер-министром и правительством.

Республика Это форма правления, при которой органы верховной власти избираются населением на определенный период.

Юридическими признаками республики являются-

1) выборность высших органов государственной власти;

2) срочность, т e. то, что органы верховной власти избираются на определенный срок;

3) осуществление власти от имени народа, а не по собственному усмотрению;

4) юридическая ответственность органов власти за принимае­мые решения;

5) функционирование власти на принципе разделения,

6) гарантированность прав человека и гражданина.

Современные республики бывают трех видов- парламентские,

президентские и смешанные. Различия между ними обусловлены следующим-

1) тем, кто формирует правительство и перед кем ©но ответст-

2) как строят свои взаимоотношения законодательная и испол­нительная ветви власти

Режим взаимодействия властей может быть основан либо на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики, либо на принципе сотрудничества властей, что свойст­венно парламентской республике, либо одновременно на принци­пах разделения и сотрудничества, как в смешанной республике

B президентской республике, примером которой являются США, существует жесткое разделение властей. Президент, изби­раемый народом, одновременно является главой государства и главой правительства.

B паріаментской республике правительство формируется побе­дившей на выборах партией (или коалицией партий), т.е партией, которая располагает большинством мест в парламенте. Правитель­ство ответственно перед парламентом.

Власть президента ограниченна, поскольку он выбирается пар­ламентом Президент является главой государства и по конституции имеет право назначать правительство. Однако на практике прави­тельство формируется партией или партиями, побелившими на вы­борах. Хотя конституции парламентских республик наделяют пре­зидента широкими полномочиями (он обнародует законы, издает декреты, имсст право роспуска парламента, являстся главнокоман­дующим вооруженными силами), осуществлять их он может лишь по предложению правительства и премьера.

Достоинством парламентской республики с двухпартийной сис­темой является эффективное правительство и единство органов верховной государственной власти Дело в том, что правительство (исполнительная власть) назначается и контролируется парламен­том (законодательной властью) и опирается на парламентское большинство При наличии такой поддержки правительство имеет возможность проводить глубокие реформы, эффективно реагиро­вать на современные вызовы и угрозы

Однако парламентская республика кпк форма правления имеет и определенные недостатки. Так, многопартийные парламентские республики крайне неустойчивы- поскольку ни олна партия не имеет большинства в парламенте, то сформировать эффективное правительство практически невозможно Так.

B двухпартийных парламентских республиках победившая на выборах партия не только формирует правительство, но и контро­лирует парламент. Доминирование исполнительной власти прини­жает значение единственного выборного органа — парламента

Президентска-паргаментская респубіико (эта форма существует сегодня во Франции, Австрии, Ирландии, Польше, Португалии, Болгарии и т п.) отличается двойной ответственностью правитель­ства — перед президентом и парламентом. Схожие черты этой формы правления можно найти и в современной России, хотя роль ее парламента существенно ограниченна по сравнению с французским.

Президентско-парламентскую республику еще называют сме­шанной, поскольку она сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской систем правления. Смешанная форма правления соединяет в себе сильную президентскую впасть

(достоинство президентской республики) и эффективный контроль за правительством со стороны парламента (сильная сторона парла­ментской республики)

C одной стороны, президент наделен широким кругом полно мочий. он является главой государства, верховным главнокоман­дующим, имеет право отлагательного вето на решения парламента, назначает главу правительства — премьер-министра, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично вве­сти чрезвычайное положение и т.д. C другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьера и прави­тельства через утверждение бюджета страны, выкосить ему резолю­цию порицания (вотума недоверия)

5.3.