5.1. Форма государства: понятие и элементы

Форма государства «Форма лает бытие вещи», — утверждали рим­ские юристы И были правы, справслливо полагая, что соясржание вещи неотделимо от ее внешней формы. Человек воспринимает ок­ружающий мир через цвет, запах, форму.

Какое значение для обычного человека имеет то обстоятельство, в каком государстве он живет, в монархическом или республикан­ском, унитарном или федеративном, демократическом нли недемо­кратическом’ Оказывается, самое прямое, поскольку это напрямую определяет степень свободы человека, его возможности реализовать свои таланты и способности.

Подчас форма сушественно влияет на содержание деятельности государства* очевидно, что в республиканской Германии 30-х годов XX в., когда у власти был Гитлер, свободное развитие личности оказывалось невозможным по сравнению с монархическими по форме Швеиией, Норвегией, Бельгией

Вопрос об устройстве государства, те. о том, каковы его составные части, способы формирования государственной вла­сти и методы ее осуществления, — это вопрос о взаимосвязи содержания понятия «государство» и формы выражения этого содержания.

Содержание института государства составляет идея обшности и цивилизованного совместного проживания людей, подчиненных праву Однако эта пс.постность может выражаться в различных фор­мах. Знаменитый французский мыслитель Шарль-Луи Монтескьё (І68У—1755) рассматривал государство как целостность, в которой все составные элементы (законодательство, институты и обычаи) являются лишь необходимым результатом и выражением его внут­реннего единства.

Единство элементов государства основано на фундаментальном законе, или принципе. Для каждой формы государства этот принцип будет своим. «Как для республики нужна добродетель, — іпмечал он, — а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх»[23].

Следовательно, понятие «формв государства» позволяет рас­сматривать государство как целостность, состоящую из отдельных взаимозависимых эшментов Эти элементы указывают на го, кем и кок формируется государственная власть, как она распределяется на территории государства и какими методами осуществляется От то­го, как организована государственная власть, на какие срсдсгва (на­силие, убеждение, авторитет) она опирается, во многом зависит ее эффективность.

Впервые на зависимость эффективности деятельности государ­ства от его формы обратили внимание древнегреческие философы Платон и Аристотель. Так, Аристотель классифицировал формы го­сударства по двум критериям: численности правящих и целям прав­ления (служит ли оно общему благу или частным интересам)1

Ha основе этих признаков он выделял чистые (совершенные) формы и несовершенные. K чистым формам, где правление осуще­ствляется во всеобщих интересах, Аристотель отнес монархию (от греч. monos — один и arche — правление, власть, т.е. единоличное правление), аристократию (от греч. aristos — лучшие из лучших и kratos — власть, авторитет, те. правление лучших); политику, или республику (от лат res publicum — общественное дело), где власть находится у большинства, которое выбирает правителей

K несовершенным формам, гле власть преследует частные интере­сы, Аристотель относил тиранию (от греч. tyrannis, т е. лиио, насиль­ственно захватившее власть и правящее с помощью принуждения); олигархию (от феч. ohgos — немногочисленный и arche — власть, т.е. правление узкой группы лиц) и демократию (от греч. demos — народ и kratos — власть, правление, т.е правление народа)

Однако в дальнейшем понятие «форма государства» не стали ограничивать лишь тем, как организована государственная власть,

но начали учитывать и то. как она осуществляется, распределена на территории государства.

Итак, форма государства — понятие, раскрывающее устройство государственной власти с различных сторон:

1) указывает на субъект власти, т e носитель этой власти — это государство в лице своих органов;

2) выявляет порядок образования государственных органов (зако­нодательных, исполнительных, судебных и тл.),

3) определяет то, как и между кем власть распределена на терри­тории государства;

4) указывает на методы реализации власти.

Следовательно, форма государства представляет собой устройст­во, организацию государственной власти, состоящую из формы правления, фермы государственного устройства и государственного режима.

Эти три элемента выражают различные аспекты организации и функционирования государственной власти.

Форма правгения определяет способ формирования и структуру органов высшей государственной власти, источники их образования и принципы вадимодейстеші законодательной, исполнительной и судебной властей, а также роль населения в их учреждении

Форма государственного устройства указывает на территориаль­ную организацию государственной власти, соотношение государст­ва с входящими в него субъектами (территориями, государственны­ми образованиями).

Государственный режим характеризует средства и методы, с по­мощью которых осуществляется государственная власть, а также то, каким образом государство реализует свои функции.

Однако форма государства представляет собой устройство госу­дарственной власти. Поэтому первоначально остановимся на харак­теристике государственной власти, а затем рассмотрим способы ее формирования, распределения и реализации.

Государственная власть: понятие, свойства и методы осуществ­ления Что общего во взаимоотношениях пассажира и контролера, ученика и учителя, детей и родителей, гражданина и государства9 Их объединяет то, что взаимодействия между ними основаны на отношениях господства и подчинения. Эти отношения являются раз­новидностью віастных отношений

Властные отношения представляют собой отношения неравных сторон: одна сторона — суоъект власти навязывает свою волю дру­гой — объекту власти, и та подчиняется. Это происходит тогда, ко­гда возможности участников властных отношений неодинаковы, что позволяет одной стороне влиять на другую.

Следовательно, под щастыо понимаются способность и воз­можность одного человека, группы, организации, государства навя­зывать свою волю другому лииу, группе и т п вопреки их сопро­тивлению.

Эта способность основана на ресурсах, т e.

C момента возникновения человеческого обшества власть была тем фактором, который упорядочивал взаимоотношения людей, придавал им целесообразность, смысл, позволял ограничивать жи­вотный эгоизм человека. Первоначально источником властных от­ношений было естественное неравенство людей, одни из них были более умные, хитрые, ловкие, сильные, а другие — менее. Первые подчиняли себе вторых.

Затем источником властных отношений стало имущественное (появление бедных и богатых) и социальное (появление классов) неравенство. Субъекты власти — имущие классы для навязывания своей воли неимущим классам используют государственную власть, цель которой — согласовывать разнородные интересы людей, стре­миться выражать групповые и общезначимые интересы, опираясь на монополию государства на легитимное насилие. Отличие государ­ственного принуждения от принуждения вообще состоит в том, что государственное принуждение легально (законно) и основано на ор­ганизованной силе

Ресурсами государственного принуждения служат;

« государственный аппарат;

• вооруженные силы;

• правоохранительные органы (суд, прокуратура, тюрьмы, по­лиция, спецслужбы и т.п.);

• право.

Государство определяет правила поведения и взаимоотноше­ний в обшестве, обеспечивает их общеобязательное соблюдение, нейтрализует неправомерное поведение, лишая свободы правона­рушителей

Конечно, государственная власть кроме принуждения опирается в своих действиях и на убеждения, и на интерес. Эти ресурсы ис­пользует преимущественно демократическое государство, в котором государственная власть стремится быть не только іегаіьной. т.е за­конно избранной, но и легитимной, u. пользоваться доверием и поддержкой у населения. Доверие к государственной власти возни­кает тогда, когда она стремится осуществлять насушные интересы общества, реагировать на его запросы.

Признаками государственной власти, отличающими ее от пар­тийной. религиозной, экономической и других властей, являются:

1) суверенитет государственной власти (те. ее верховенство нал иными видами власти и независимость государства от других госу­дарств);

2) легальность (власть законно избрана населением, а не узур­пирована);

3) легитимность (доверие к власти со стороны населения);

4) единство государственной власти (власть едина, разделяются только функиии);

5) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (как средство против ее уэурпаиии);

6) право на легитимное насилие (т.е. законно избранная власть при осуществлении принятых решений вправе опираться ка при­нуждение) и т п.

Для того чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся по­требности насслсния, государственная власть должна быть разумно организована. To, насколько она разумно организована и устроена, и показывает понятие «форма правления».

5.2.