2. Функции государства

В переходный период не могут не использоваться роли и функции, свойственные институтам прежнего строя. Государственная власть как целое включает не только те или иные составные части, но и их взаимоотношения, которое должны строиться на определенных принципах, вытекающих, в том числе из функций данного государства.

Существует точка зрения, будто с переходом на новый этап развития государства происходит полная или частичная замена его функций. В других интерпретациях этот процесс называют "отмиранием функций старой системы". Ошибочность указанного подхода заключается в отсутствии терминологической корректности. В данном случае авторы подменяют понятие «функции» понятием «задачи государства». В качестве новых функций государства в переходный период ряд ученых называет функцию ликвидации стихийного бедствия, масштабных катастроф и антиконституционных выступлений (В.Н. Хропанюк), функцию подавления оппозиции (В.М. Якушик), функцию достижения целей, интеграции общества, снятия напряжения, адаптации к меняющимся внешним условиям, функция создания новой системы (Л.А. Морозова) и др. Но это все задачи, а функциями государства являются основные и постоянные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государства по управлению обществом. Как отмечает В.М. Корельский, функция государства – "это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и др."

Следовательно, можно сделать вывод: функции государства (социальная, экономическая, экологическая, охраны правопорядка, безопасности, обороны и другие) присущи государству в любые периоды его существования и при любом конституционном строе. Существующий механизм обновления функций государства не растворяет их в такие переломные эпохи, каким является переходный период, а лишь: 1) наполняет эти существующие функции новым содержанием; 2) выдвигает на первый план некоторые из них (например, функцию обороны в период ведения войны); 3) все функции приобретают ярко выраженный преобразующий характер. Реально-преобразующий характер функций также придает со своей стороны государству черты переходности, ибо любой феномен наиболее явно проявляется тогда, когда он действует.

Поскольку переходный период отличается сменой государственного курса, а значит –сменой задач государства, постольку изменяется содержание его функций. Задача поддержания добрососедских отношений с другими государствами может быть актуальной или неактуальной в переходный период, но функция обороны присутствует всегда; задача борьбы с международным терроризмом не вызывает появления новой соответствующей ей одноименной функции, иначе с учетом роста различных криминальных деяний в переходное время пришлось бы выделять функцию борьбы с карманными кражами в общественном транспорте и т.п.; задача охраны частной собственности и поддержания приоритета этой формы может появляться и исчезать, но не в качестве самостоятельной функции государства, а в качестве одной из задач в рамках функции охраны существующих форм собственности.

С учетом изложенного вряд ли можно согласиться с необходимостью выделения открытых и латентных функций переходного государства, как это предлагается В.М. Якушиком. Под латентными функциями им понимаются функции, возникающие в противоречии с целевыми установками существующей государственной власти. Можно признать существование не латентных функций, а латентных задач, осуществляемых, хотя и легальными органами государства, но негласными методами. Наибольшим числом латентных задач отличаются функция безопасности и идеологическая функция государства. Однако латентные задачи в условиях противоречивого переходного времени могут возникать в рамках любой из функций государства. Такой, например, является задача поддержания государственных монополий (структур связи, энергетики, железнодорожного транспорта и др.) при общей ориентации экономической функции государства на равенство всех участников гражданского оборота.