ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРИНЦИПЫ

Г.с. трактуется по-разному: как социально-правовой институт, как система специальных органов государства и т.д.

Г.с. Российской Федерации – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ»).

Из приведенного определения следует, что:

1) Г.с. представляет собой профессиональную деятельность, то есть деятельность, являющуюся для государственного служащего профессиональной, и, как правило, она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных должностных полномочий;

2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

3) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, принадлежащих государственному служащему.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ – призван обеспечить последовательное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить: контроль Президента РФ; контроль органов исполнительной власти; контроль органов судебной власти.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН – организация, выполняющая государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенная соответствующими властными полномочиями (министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции, органы обеспечения общественного порядка и т.д.).

Г.о. образуется в соответствии с законом, определяющим объем его властных полномочий, согласно которым устанавливается организационная структура Г.о., связанная с ней система служебной подчиненности и служебной дисциплины.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ РФ – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет федерального бюджета соответствующего субъекта РФ.

Г.с. могут быть разделены в зависимости:

– от органа государственной власти – на федеральных служащих и служащих субъектов РФ;

– от групп занимаемых государственных должностей государственной службы – государственных служащих, занимающих: высшие (главные, ведущие), старшие и младшие государственные должности государственной службы;

– от основания – избираемые, назначаемые, замещающие, зачисляемые;

– от наличия особой процедуры вступления в должность – на две группы: 1) лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); 2) служащие, не принимающие присягу (служащие отделов и управлений областной администрации и др.);

– от сферы применения – гражданские и «милитаризованные» Г.с. (военнослужащие, сотрудники милиции и пр.);

– от ветви государственной власти – государственные служащие, замещающие государственные должности в органах представительной (законодательной) и судебной власти. Здесь можно выделить и Г.с., занимающих должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, центральной избирательной комиссии и т.д.;

– от объема должностных полномочий – на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными лицами.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РФ – согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 г. Г.с. РФ – совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Председатель Г.с. – Президент РФ. Членами Г.с. являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Г.с. способствует более тесному взаимодействию Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.

В числе основных задач Г.с.: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, относящихся к взаимоотношениям РФ и ее субъектов; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти Конституции РФ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Заседания Г.с. проводятся, как правило, не реже 1 раза в 3 месяца. Решения, принятые на заседаниях, оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ – разновидности организаций, исполняющих экономические, социально-культурные и иные функции. В качестве таковых они являются субъектами управления.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. В зависимости от форм деятельности можно назвать предприятия промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли и т.д.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности, в основном непроизводственного характера. К таковым относятся – школы, институты, библиотеки и т.п.

Административно-правовое положение предприятий и учреждений может быть охарактеризовано следующими чертами:

– предприятия создаются государственными органами или органами местного самоуправления, учредителями (участниками), собственниками имущества или органами, уполномоченными на то собственниками имущества;

– учреждения создаются государственными органами, устанавливающими их компетенцию;

– предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация производится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»;

– осуществление предприятием (учреждением) некоторых видов деятельности требует специального разрешения государства (лицензии). Лицензирование осуществляется лицензирующими органами – федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.