Гражданское общество: понятие и признаки

Со времен античности человечество неоднократно пред­принимало попытки отыскать наиболее оптимальную форму сосуществования, общежития. На протяжении этого времени философы разрабатывали и предлагали различные модели го­сударственного и общественного устройства.

Развитие идей о гражданском обществе происходит не одно тысячелетие. Эту проблему поднимали в своих работах Платон, Аристотель, Фома Аквинский, Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, Дж. Локк, Т. Гоббс, И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, А. Грамши и мно­гие другие.

Теме гражданского общества уделялось и уделяется при­стальное внимание в литературе: разработаны научные подходы к его осмыслению (философский, социологический, политологи­ческий, юридический, экономический, культурологический, си­стемно-управленческий, проектный); построены модели: рома­

но-германская (социал-демократическая)^[23], англо-саксонская (либерально-демократическая)^[24]. Высказываются различные мне­ния, касающиеся понятия, структуры, признаков и принципов гражданского общества, его формирования в России^[25].

Действительно, современная юридическая литература насы­щена работами, в которых исследуется сущность гражданского общества и его признаки. Проанализируем некоторые понятия, предлагаемые юристами. Оговоримся, что в этом вопросе наблю­дается плюрализм мнений. Одни авторы полагают, что граждан­ское общество - это совокупность экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семей­ных, религиозных и других независимых и «застрахованных» от произвольного вмешательства государства отношений.

Другая группа ученых при определении гражданского обще­ства концентрирует внимание на наличии многочисленных объ­единений граждан, понимая под ним систему экономических, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоци­ации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей.

В юридическом смысле слова гражданское общество пред­ставляет собой правовую форму организации и функционирова­ния его институтов, критерием, целью и основными направлени­ями деятельности которых выступает человеческое измерение, достигаемое при наличии правового государства и эффективной демократической политической власти.

В качестве признаков гражданского общества, основываясь на инструментальном подходе, можно выделить:

1) нормативную основу функционирования;

2) человеческое измерение;

3) эффективную демократическую политическую власть.

Нормативная основа функционирования гражданского обще­ства: правовая и договорная. Правовая основа предполагает сово­купность норм права, закрепляющих основы организации и функционирования гражданского общества, его правовых инсти­тутов. На международном уровне это: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономи­ческих, социальных и культурных правах 1966 г. и многие другие.

На национальном уровне важнейшим нормативным право­вым актом, в котором закреплены основы организации и функ­ционирования гражданского общества, является Конституция Российской Федерации. В ней провозглашены права и свободы человека, признаваемого высшей ценностью, механизмы защиты прав и свобод, механизмы воздействия на государственную власть и др.

Договорная основа подразумевает возможность заключения различных соглашений как внутри гражданского общества, так и во взаимодействии с государством. Например, в Англии заключен «Договор о взаимоотношениях между Правительством и обще­ственным сектором». Данный договор - это меморандум. Он не является правовым документом, имеющим силу закона и являю­щимся обязательным для исполнения. Названное соглашение воспринимается как общая основа и механизм обеспечения взаи­модействия между правительством и общественным сектором.

Помимо договорной и правовой нормативную основу функци­онирования гражданского общества составляют политические, корпоративные, религиозные нормы, нормы морали и др. Однако первостепенное значение для гражданского общества имеют нор­мы права, поскольку среди всех социальных норм они являются

наиболее эффективным инструментом регулирования обще­ственных отношений, так как обеспечиваются государством.

Человеческое измерение. Проблема человеческого измерения была подмечена в эпоху Античности. Еще Протагор говорил, что «человек есть мера всех вещей»^[26]. В различные исторические периоды то или иное социально-правовое явление характеризо­валось через личностное, человеческое измерение. Это просма­тривается при исследовании таких проблем, как отношение лич­ности к государству и государства к личности, отношение лич­ности к праву, отношение личности к обществу и общества к личности.

В современном мире проблема человеческого измерения воз­ведена на международный уровень. Развитие международных отношений, глобализация и порождаемые ею процессы еще боль­ше сконцентрировали внимание международных организаций, государств и всего мирового сообщества к проблемам обеспече­ния прав человека.

Человеческое измерение, изначально задуманное как общие политические рамки отношений между государством и лично­стью, сегодня включает в себя определенные обязательства и ме­ханизмы контроля за их выполнением. За время своего существо­вания, с 1975 г., ОБСЕ приняла несколько десятков документов, определивших принципы и стандарты человеческого измерения. В их числе фундаментальные документы Московского, Копенга­генского и Хельсинкского совещаний ОБСЕ и др. Они провозгла­шают положение: «государства-участники выражают свою твер­дую решимость обеспечить полное уважение прав человека и ос­новных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и в этой связи создавать, укреплять

и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества»^[27]. Из текстов международных правовых актов следует, что под че­ловеческим измерением понимаются вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона.

Действительно, в сложных условиях развития современного мира, в процессе глобализации вопросы обеспечения прав и сво­бод человека и гражданина приобретают особое значение. И не­случайно они все чаще обсуждаются на самом высоком междуна­родном уровне. Мировое сообщество осознает, что без решения проблем в сфере обеспечения и защиты прав человека невозмож­но построить гражданское общество.

Эффективная демократическая политическая власть. Эф­фективная демократическая политическая власть предполагает такое ее состояние, при котором она способна создавать условия для человеческого измерения, придавать правовую форму ин­ститутам гражданского общества, обеспечивать их полноценное функционирование и высокий уровень социально-правовой за­щищенности граждан.

В юридической литературе подчеркивается, что «если управ­ление гражданским обществом осуществляется, прежде всего, на основе власти, то государственная власть занимает ведущее ме­сто среди других проявлений власти. Это обусловлено специфи­кой государственной власти, ее механизмов, возникающих на ее основе отношений»^[28]. Однако наряду с государственной в граж­данском обществе действуют и иные проявления политической власти, например муниципальная.

О роли государственной власти в гражданском обществе пи­сали Платон, Аристотель, Н. Макиавелли, Г. Гроций, Т. Гоббс, Д. Локк, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин, А. Грамши и многие другие. Например, В.Ц. Киров справедливо утверждает, что гражданское общество рождается в муках и в процессе этого рождения особая роль принадлежит государственной власти. Разумеется, речь должна идти об эффективной, демократиче-

ской, сильной государственной власти. Лишь при соответствии данным критериям она способна оптимизировать процесс разви­тия гражданского общества.

Слабая государственная власть, равно как и сильная тирани­ческая власть, опасна для общества. Немецкий юрист Р. Иеринг писал, что «смертельный грех государства, который общество не прощает, - государственная власть без власти Народы пере­носили самые жестокие злоупотребления государственной вла­стью прощали и забывали, что сами являлись жертвами этой силы. Тем не менее самая невыносимая форма государственного состояния все-таки лучше полного отсутствия ее»^[29]. Г.Ф. Шерше- невич также отмечал: «Государственная власть должна быть сильнее всякой другой в обществе. Но когда она становится силь­нее самого общества - это опасная гипертрофия»^[30]. Чтобы не воз­никало подобных тенденций, ситуаций, необходимо законода­тельное ограничение власти.

Итак, при наличии сильной, эффективной демократической политической власти в обществе возможно обеспечение прав и свобод человека и гражданина, ощущение ими чувства социаль­но-правовой защищенности. Безусловно, необходимо, чтобы ор­ганы государственной и муниципальной власти реально прислу­шивались и оказывали поддержку в реализации прав, свобод и законных интересов членов гражданского общества.