<<
>>

Как толковать надзорное производство

Еще на одном моменте хотел бы остановиться - на критическом отношении некоторых наших европейских коллег к тому, что называется судебным надзором в нашей стране. Хотел бы дать по этому поводу пояснения.

Неправильная оценка и отношение к нашей надзорной инстанции сопряжены просто-напросто с недостаточно точными представлениями и, может быть, с недостаточной информацией с нашей стороны. Мы так называемую систему надзора существенно перестроили, обновив за последние годы все процессуальное законодательство в России. И теперь критике подвергается тот закон, который уже не существует. Сегодня надзор в высших судебных инстанциях соответствует европейским стандартам, в том числе стандартам, которые выработал Европейский суд по правам человека. Здесь - недоразумение, связанное с неверным толкованием некоторых терминов. Не знаю, точны ли здесь и переводы. Говорят о том, что нельзя пересматривать окончательные решения. Мы с этим согласны. И наша надзорная инстанция не пересматривает окончательные решения. Но есть окончательные решения, а есть решения, вступившие в законную силу. Нельзя ставить знак равенства между тем и другим. Иначе оказывается, что и кассационная инстанция, причем не только у нас, но и в Европе, будет не соответствовать европейским стандартам, потому что кассационная инстанция тоже пересматривает решения, которые уже можно исполнять после апелляции, то есть те, которые вступили в законную силу. Но это не окончательное решение, поскольку закон предусматривает возможность их кассационного обжалования. То же самое и с надзорным обжалованием. Здесь тоже не пересматриваются окончательные решения. И если упреки такого рода еще продолжаются, то они являются плодом недоразумения. Другое дело, что мы согласны с тем (у нас есть общая позиция на этот счет, я слышал выступление своих коллег), что в Гражданском процессуальном кодексе кое-что надо подправить, для того чтобы надзор в полной мере соответствовал европейским стандартам, устранив из него элементы дискреционных полномочий, усилить определенность предельных сроков, поскольку их отсутствие, действительно, противоречит принципу правовой определенности, сформулированному Европейским судом, и, конечно, устранить множественность надзорных инстанций.
Во всем остальном, я имею в виду Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, наша надзорная инстанция не только вполне соответствует европейским стандартам, но она абсолютно необходима как фильтр обращений в Европейский суд по правам человека. Уберите надзор, и вы поймете, что произойдет с Европейским судом по правам человека. Наши надзорные инстанции за год рассматривают десятки тысяч дел. Нельзя нам устранять эту инстанцию еще и потому, что она обеспечивает единообразие судебной практики в российской судебной системе. Добавил бы еще вот что. Не знаю, почему процедура в нашем Конституционном Суде не считается завершающей стадией национального судопроизводства. Между тем иногда наши граждане обращаются в Европейский суд по правам человека с заявлением о том, что примененные законы или практика применения законов противоречат Конституции России и Европейской конвенции по правам человека. Но ведь это дело подведомственно Конституционному Суду. Почему же оно идет в Европейский суд по правам человека прямиком, минуя Конституционный Суд России? Думаю, нам следует и здесь тоже расставить все точки над "i" и упомянуть еще об одной инстанции, которую нельзя миновать по некоторым заявлениям, прежде чем обращаться в Европейский суд по правам человека.

Уверен в том, что наша работа на протяжении двух дней позволит нам обменяться полезными соображениями по проблемам, которые нас чрезвычайно волнуют.

"Давайте объединим усилия..." lt;*gt;

--------------------------------

lt;*gt; Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 февраля 2007 года, г. Москва). М.: ФРПК, 2007.

Уважаемые коллеги, участники конференции!

Позвольте мне прежде всего сердечно вас поприветствовать на конференции с таким чрезвычайно значимым названием: "Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы".

Я думаю, что необходимость проведения такой конференции очень важна. В свое время, когда я работал в Министерстве юстиции СССР, мы много занимались вопросами нотариата, потому что прекрасно понимали, что в новых условиях, условиях перехода к рыночной экономике, роль нотариата и нотариусов резко возрастает.

Вы являетесь, пожалуй, наиболее массовыми правоприменителями, в массовом порядке у вас получают соответствующие правовые услуги граждане нашей страны. И когда мы принимали меры для совершенствования деятельности нотариата, то, конечно, делали это ради граждан, с тем чтобы обеспечить три элемента в работе нотариата: доступность и абсолютную надежность для граждан, высокий профессионализм. Потому что смысл работы нотариата состоит именно в том, чтобы вносить в отношения с участием граждан элементы правовой определенности, достоверности, надежности в смысле соответствия актов нашему праву, нашему законодательству. Надежность - это главное качество эффективной работы каждого нотариуса и нотариата в целом.

Человек, который посетил нотариуса, должен твердо знать, что те акты, которые получили официальное подтверждение с его стороны, - это акты, соответствующие закону на 100% и действительно полностью надежны. В этом смысл деятельности нотариата, и поэтому то, как работает нотариат - дело не только самих нотариусов и их объединений. Это реальная задача гражданского общества, задача, которую нужно во что бы то ни стало решить в интересах наших граждан в условиях рыночной экономики.

Вы знаете, какие колоссальные затруднения очень часто испытывают наши граждане именно в этом плане - и во взаимоотношениях с различными финансовыми компаниями (вспомните Мавроди и т.д.), и при участии в долевом строительстве. Я думаю, что все эти отношения нуждаются в определенности на основе права. И роль нотариата здесь просто неоценима. Пожалуй, нотариусам принадлежит решающая роль во всех этих сферах.

Следовательно, нам нужно коллективно думать над тем, как достичь того, чтобы услуги нотариата были доступны, профессиональны и в высшей степени надежны.

В сфере нотариата произошли колоссальные преобразования. У нас теперь практически нет государственного нотариата, который был в советские времена, нотариат стал частным учреждением. Но частный нотариат выполняет публичные функции, как правильно сказал С.В. Степашин. Причем, я бы сказал, публичные функции в двух аспектах. Ваша деятельность дважды носит публичный характер. Во-первых, она является публичной с точки зрения частного права, гражданского права, потому что ваши услуги носят публичный характер, так как должны оказываться любому и каждому, и вы не имеете права отказать кому-либо. И вы их оказываете на абсолютно равных условиях. В этом смысле вы работаете в сфере публичных услуг, заключаете, по существу, публичные договоры в сфере правового обслуживания граждан.

Но ваша деятельность является публично-правовой и в сфере публичного права - вы являетесь провоприменителями и совершаете действия, которые дают правовую определенность, достоверность и надежность как юридический факт, как основания возникновения прав и обязанностей.

Наверное, ничего не может быть сложнее этого в условиях гражданского общества и рыночной экономики. Я думаю, что наше государство недооценило роль нотариата в переходный период. И мне кажется, что с этой недооценкой действительно надо заканчивать. Для того чтобы деятельность нотариата соответствовала требованиям, которые предъявляются в современном обществе, необходимо два условия:

- надлежащее, хорошо отработанное правовое регулирование с элементами государственного регулирования;

- саморегулирование, то есть внедрение соответствующих правил, вырабатываемых самой корпорацией нотариусов на основе элементов самоуправления.

Я думаю, что чем больше вы выработаете соответствующих этических правил и чем строже будете контролировать их соблюдение, тем меньше будет необходимости в государственном регулировании и государственном контроле. Вы должны хорошо понять, что если вы создаете вакуум в сфере самоуправления, значит усиливаются государственное регулирование и государственный контроль.

Это неизбежно, потому что ваша деятельность действительно настолько значима, что оставлять ее без саморегулирования и без соответствующего государственного регулирования и контроля невозможно.

Надо исходить из этого, и очень хорошо, что мы с вами можем сотрудничать в рамках нашей Ассоциации юристов России. Законодательство, на основе которого действует нотариат, по моему мнению, безнадежно отстает от современного состояния и потребностей сегодняшнего дня. Оно должно быть обновлено как можно быстрее с использованием лучших стандартов регулирования нотариальной деятельности.

Здесь присутствуют наши зарубежные коллеги, и я думаю, что это добрый знак - знак взаимодействия, сотрудничества и, может быть, оказания нам необходимой помощи с использованием опыта нотариата стран Европы, например Германии и других государств, где это поставлено очень хорошо.

Давайте объединим усилия в этом направлении и позвольте пожелать вам успехов! Давайте общими усилиями сделаем так, чтобы функции нотариата расширились и значимость его в нашем обществе существенно возросла.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Как толковать надзорное производство:

  1. 1.1. Уголовное преследование как функция прокурора в уголовном процессе
  2. § 1. Основы производства
  3. § 2. Доказательства, доказывание, судебные решения и вопросы защиты чести, достоинства и деловой репутации
  4. § 5. Компенсация как способ защиты исключительных прав
  5. ТЕМА 13 ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И НЕДИСКРИМИНАЦИИ, ПРАВО НА ПРАВОСУДИЕ, ПРОБЛЕМА ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
  6. ТЕМА 24 СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
  7. Актуальные правовые вопросы в Российской Федерации на современном этапе Интернет-конференция Советника Президента Российской Федерации В.Ф. Яковлева (18 мая 2005 г.)
  8. Как толковать надзорное производство
  9. Приложение D Стенограмма симпозиума «Уголовная ПОЛИТИКА И БИЗНЕС» (Москва, НИУ ВШЭ, 08.12.2011)
  10. § 3. Конкретные виды преступлений против правосудия
  11. ЛИТЕРАТУРА
  12. Раздел  II. ПРАВО (Общая теория права. Право: общетеоретические понятияи определения)
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -