Как толковать надзорное производство

Еще на одном моменте хотел бы остановиться - на критическом отношении некоторых наших европейских коллег к тому, что называется судебным надзором в нашей стране. Хотел бы дать по этому поводу пояснения.

Уверен в том, что наша работа на протяжении двух дней позволит нам обменяться полезными соображениями по проблемам, которые нас чрезвычайно волнуют.

"Давайте объединим усилия..." lt;*gt;

--------------------------------

lt;*gt; Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 февраля 2007 года, г. Москва). М.: ФРПК, 2007.

Уважаемые коллеги, участники конференции!

Позвольте мне прежде всего сердечно вас поприветствовать на конференции с таким чрезвычайно значимым названием: "Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы".

Я думаю, что необходимость проведения такой конференции очень важна. В свое время, когда я работал в Министерстве юстиции СССР, мы много занимались вопросами нотариата, потому что прекрасно понимали, что в новых условиях, условиях перехода к рыночной экономике, роль нотариата и нотариусов резко возрастает.

Вы являетесь, пожалуй, наиболее массовыми правоприменителями, в массовом порядке у вас получают соответствующие правовые услуги граждане нашей страны. И когда мы принимали меры для совершенствования деятельности нотариата, то, конечно, делали это ради граждан, с тем чтобы обеспечить три элемента в работе нотариата: доступность и абсолютную надежность для граждан, высокий профессионализм. Потому что смысл работы нотариата состоит именно в том, чтобы вносить в отношения с участием граждан элементы правовой определенности, достоверности, надежности в смысле соответствия актов нашему праву, нашему законодательству. Надежность - это главное качество эффективной работы каждого нотариуса и нотариата в целом.

Человек, который посетил нотариуса, должен твердо знать, что те акты, которые получили официальное подтверждение с его стороны, - это акты, соответствующие закону на 100% и действительно полностью надежны. В этом смысл деятельности нотариата, и поэтому то, как работает нотариат - дело не только самих нотариусов и их объединений. Это реальная задача гражданского общества, задача, которую нужно во что бы то ни стало решить в интересах наших граждан в условиях рыночной экономики.

Вы знаете, какие колоссальные затруднения очень часто испытывают наши граждане именно в этом плане - и во взаимоотношениях с различными финансовыми компаниями (вспомните Мавроди и т.д.), и при участии в долевом строительстве. Я думаю, что все эти отношения нуждаются в определенности на основе права. И роль нотариата здесь просто неоценима. Пожалуй, нотариусам принадлежит решающая роль во всех этих сферах.

Следовательно, нам нужно коллективно думать над тем, как достичь того, чтобы услуги нотариата были доступны, профессиональны и в высшей степени надежны.

В сфере нотариата произошли колоссальные преобразования. У нас теперь практически нет государственного нотариата, который был в советские времена, нотариат стал частным учреждением. Но частный нотариат выполняет публичные функции, как правильно сказал С.В. Степашин. Причем, я бы сказал, публичные функции в двух аспектах. Ваша деятельность дважды носит публичный характер. Во-первых, она является публичной с точки зрения частного права, гражданского права, потому что ваши услуги носят публичный характер, так как должны оказываться любому и каждому, и вы не имеете права отказать кому-либо. И вы их оказываете на абсолютно равных условиях. В этом смысле вы работаете в сфере публичных услуг, заключаете, по существу, публичные договоры в сфере правового обслуживания граждан.

Но ваша деятельность является публично-правовой и в сфере публичного права - вы являетесь провоприменителями и совершаете действия, которые дают правовую определенность, достоверность и надежность как юридический факт, как основания возникновения прав и обязанностей.

Наверное, ничего не может быть сложнее этого в условиях гражданского общества и рыночной экономики. Я думаю, что наше государство недооценило роль нотариата в переходный период. И мне кажется, что с этой недооценкой действительно надо заканчивать. Для того чтобы деятельность нотариата соответствовала требованиям, которые предъявляются в современном обществе, необходимо два условия:

- надлежащее, хорошо отработанное правовое регулирование с элементами государственного регулирования;

- саморегулирование, то есть внедрение соответствующих правил, вырабатываемых самой корпорацией нотариусов на основе элементов самоуправления.

Я думаю, что чем больше вы выработаете соответствующих этических правил и чем строже будете контролировать их соблюдение, тем меньше будет необходимости в государственном регулировании и государственном контроле. Вы должны хорошо понять, что если вы создаете вакуум в сфере самоуправления, значит усиливаются государственное регулирование и государственный контроль.

Надо исходить из этого, и очень хорошо, что мы с вами можем сотрудничать в рамках нашей Ассоциации юристов России. Законодательство, на основе которого действует нотариат, по моему мнению, безнадежно отстает от современного состояния и потребностей сегодняшнего дня. Оно должно быть обновлено как можно быстрее с использованием лучших стандартов регулирования нотариальной деятельности.

Здесь присутствуют наши зарубежные коллеги, и я думаю, что это добрый знак - знак взаимодействия, сотрудничества и, может быть, оказания нам необходимой помощи с использованием опыта нотариата стран Европы, например Германии и других государств, где это поставлено очень хорошо.

Давайте объединим усилия в этом направлении и позвольте пожелать вам успехов! Давайте общими усилиями сделаем так, чтобы функции нотариата расширились и значимость его в нашем обществе существенно возросла.