Промежуточный доклад "Группы мудрецов"
Вы знаете, что Совет Европы создал так называемую "Группу мудрецов", которая с октября прошлого года работает и подготовила уже промежуточный доклад? Осенью должен быть подготовлен окончательный доклад для Совета Европы по совершенствованию европейской системы по контролю за исполнением Конвенции.
Предварительные предложения "Группы мудрецов" лежат примерно в этой же плоскости. Предлагается расширить практику принятия принципиальных решений с участием всех заинтересованных государств, таким образом обеспечить взаимодействие между центром и периферией. Активизировать практику применения и реализации пилотных решений Европейского суда по правам человека."Группа мудрецов" предлагает рассмотреть вопрос о передаче на национальный уровень решений вопросов справедливой компенсации в соответствии с прецедентами Европейского суда по правам человека. Особенно по таким проблемам, как несоразмерные сроки судебного разбирательства, несвоевременное исполнение судебного решения, непомерно длительное содержание в следственных изоляторах. Предлагается наладить взаимодействие между высшими судебными инстанциями, национальными верховными судами и Европейским судом по правам человека путем направления верховными судами соответствующих запросов, касающихся тех или иных аспектов применения Конвенции национальными судебными системами. Предлагается активизировать создание в государствах Европы информационных и консультационных центров, позволяющих гражданам и юристам более продуктивно использовать возможности и национальной судебной системы, и Европейского суда по правам человека, наладить более интенсивную работу по распространению и переводу прецедентов Европейского суда на национальные языки. В этом смысле, я думаю, можно было бы учесть широкое распространение русского языка в восточной части Европы, это серьезно сэкономило бы соответствующие средства для распространения решений Европейского суда по правам человека.
Взаимодействие Европейского суда с другими структурами Совета Европы, в частности с комиссаром по правам человека и национальными уполномоченными по правам человека, для выявления и преодоления системных и структурных ситуаций и проблем, связанных с правами человека, с широким применением досудебного урегулирования, возникающих конфликтов с использованием альтернативных методов разрешения этих конфликтов путем заключения индивидуальных и групповых мировых соглашений.Все это способствовало бы серьезной разгрузке Европейского суда, с одной стороны, а с другой стороны, повышало бы эффективность защиты прав и свобод наших граждан. Я думаю, что было бы полезно также использовать рекомендации рабочей группы, возглавляемой лордом Вульфом, по рабочим методам Европейского суда. Мне кажется, что мы несколько недооцениваем эти предложения, а они очень существенны. Предлагается, по существу, изменить само понятие жалобы в Европейский суд по правам человека с тем, чтобы Европейский суд не тратил свое драгоценное время на предварительную работу, а принимал бы уже действительно готовое, оформленное заявление, соответствующее определенным формулярам, определенным стандартам. С этим моментом было бы связано в том числе и исчисление шестимесячного срока для обращения в Европейский суд.
Несколько моментов, относящихся уже непосредственно к России. Россия в последние годы сделала немало для участия в формировании единого европейского поля по защите прав и свобод человека, но думаю, что нам и предстоит еще немалая работа, поскольку Россия стала лидером по числу заявлений, поступающих в Европейский суд. В прошлом году, как известно, поступило свыше 10500 заявлений, это на 40% больше, чем в предыдущем году, и это 23% от общего числа заявлений, поступивших в Европейский суд по правам человека в 2005 году.
Конечно, мы действительно рассчитываем в данном случае на Протокол N 14, но если Протокол N 14 дает 20 - 25% эффекта, а в год увеличивается число заявлений на такое же количество, то серьезно рассчитывать на него не приходится.
В эту работу необходимо впрягаться всем, я имею в виду представителей национальных систем, тех людей, от которых зависит решение этих вопросов.
Первая проблема - неисполнение или несвоевременное
исполнение судебных решений
У России с Европейским судом, а точнее у наших граждан, несколько проблем.
Первая проблема - неисполнение или несвоевременное исполнение судебных решений, в том числе по взысканию средств с публичных образований Российской Федерации и с муниципалитетов. Думаю, что этой проблемой следовало бы заняться серьезно. Правда, есть Закон по этому поводу от 27 декабря 2005 года. Он вступил в действие с 1 января этого года. Мы рассчитываем на серьезное улучшение решения данной проблемы в результате действия этого Закона. Но требуется, во-первых, отслеживание его практического действия и результатов и, во-вторых, обязательно - ответственность лиц, виновных в неисполнении решений судов перед гражданами. Думаю также, что вопросы ответственности должны решаться той службой, которая для этого предназначена. Я имею в виду службу судебных приставов.
Второе, это, конечно, судебная волокита в рассмотрении дел. Это, может, и не самая большая проблема, но тем не менее она существует. И здесь и меры компенсации, и меры возложения этой компенсации на виновных лиц были бы, наверное, хорошим профилактирующим средством.
Незаконное задержание и неадекватные меры воздействия при задержании граждан органами милиции - еще одна проблема, где тоже можно было бы акцентировать компенсационные и защитные меры, а также меры ответственности лиц, допускающих нарушение прав граждан.
Об условиях содержания лиц, приговоренных к лишению свободы, говорилось очень много. Россия на основании решения Европейского суда по правам человека по делу Калашникова подготовила программу, в значительной степени ее реализовала. Эта работа продолжается, и мне кажется, что здесь есть обнадеживающие перспективы, хотя, конечно, эта работа требует и времени, и средств.