конгресса в г. Екатеринбурге (2009 г.)

--------------------------------

lt;*gt; Российский юридический журнал. 2009. N 4.

Уважаемые коллеги, уважаемые друзья! Год назад примерно в это же время мы констатировали, что третий Президент Российской Федерации, новой России, в качестве одной из главных идей той политики, которую он намерен был осуществлять, провозгласил, выдвинул и обосновал идею правового государства. Прошел год. Что за это время произошло? Я думаю, что совершенно определенно можно сказать, что Президент за этот год, по существу, полностью сформулировал программу формирования в России правового государства.

Почему это так, почему формирование правового государства стало одной из доминант современной политики России? Потому что совершенно очевидно, и наше прошлое, и настоящее указывают на это: правовое государство - это не только конституционная цель, поставленная в ст. 1 Конституции России, но и средство, практически уникальное, единственное эффективное средство решения других конституционных задач - задач формирования демократического общества, общества эффективной рыночной экономики, общества с федеративным устройством государства, общества, в котором главной ценностью конституционно провозглашен человек, его свободы, права, а государство стало субъектом, обязанным реализовать и обеспечить эти высшие ценности.

Из программы и того, как идет ее исполнение, должно быть очевидно, что формирование правового государства - дело сверхсложное, и поэтому мы должны сосредоточить усилия нашего общества, прежде всего профессионалов, юристов, государства, государственных служащих и, разумеется, наших граждан, на обеспечении решения этой глобальной и чрезвычайно актуальной для России на современном этапе ее развития задачи.

Положение дел усугубилось тем, что мы вошли в новое демократическое общество, в рынок практически не подготовленными в правовом отношении. На этом этапе, по существу, произошел развал государства, и в значительной степени все важнейшие преобразовательные процессы шли в отсутствие прочной правовой базы. Она создавалась, что называется, "на ходу". Конечно, это усугубило положение дел с правовым государством, потому пришлось восстанавливать государственность России, создавать ее правовую систему. Но надо сказать, что эти задачи за короткий срок все-таки были решены. Появилась Конституция 1993 г., 15 лет ее действия показали нам, насколько удачным оказался этот стратегический документ, программирующий наше развитие на много лет вперед. Потенциал Конституции необыкновенно велик, и мы далеко его еще не использовали.

Восстановлена государственность, вертикаль власти, что чрезвычайно важно, создана современная правовая система. Мы не только приняли самые необходимые законы, но и провели кодификацию нашего законодательства, его упорядочение, более или менее отладили систему исполнения законодательства, создали достаточно дееспособную судебную систему. Вдумайтесь только, сегодня в рамках нашей судебной системы, я имею в виду конституционное правосудие, правосудие гражданское, административное, уголовное, рассматриваются порядка 20 млн. дел. Если наше правосудие раньше было преимущественно карательным, то теперь оно стало преимущественно защитным, приобрело совершенно иное качество - качество правосудия правового государства.

Тем не менее, хотя созданы предпосылки правового государства, я думаю, что мы должны признать, что находимся только на начальной стадии формирования правового государства. Глубинные процессы, идущие в нашем обществе, еще не могут быть охарактеризованы как процессы, которые действительно основываются на праве. Нельзя сказать, что наше общество, наши граждане, все мы живем по праву, живем в условиях правового порядка, что мы все защищены правовым государством, что наши права и свободы защищены абсолютно надежно. Следовательно, предстоит гигантская работа, и, я думаю, что это, может быть, одна из важнейших задач нашего государства и общества.

Выяснилось, что формирование правового государства - очень сложное дело, включающее в себя множество составляющих, в программе, которую наметил Президент РФ, эти составляющие обозначены четко. Прежде всего это надлежащая организация публичной власти. Во-первых, сама публичная власть должна быть построена как власть, которая является властью правовой, подчиняется праву, признает верховенство права, работает по закону. Во-вторых, она должна быть эффективной, для того чтобы формировать право и обеспечивать его реализацию в жизни, эффективный правопорядок. В-третьих, власть и государство должны взаимодействовать с обществом, не должны пытаться управлять обществом напрямую, должны обеспечивать поддержание в нем правового порядка через регулирование общественных отношений, это дело очень тонкое и очень трудное. Необходимо, чтобы власть находилась под общественным контролем. Общественный контроль нужен для того, чтобы власть оставалась властью правовой. Необходимо, чтобы органы законодательной, исполнительной и судебной власти выполняли свои, присущие им функции и одновременно эффективно взаимодействовали в направлении формирования правового государства.

Мы сейчас решаем другие задачи, задачи формирования системы правового государства. Нам нужно провести очень серьезную работу по совершенствованию нашего законодательства. Нам следует перестроить нашу правовую систему так, чтобы в ней на основе Конституции утвердился бы приоритет частного права, чтобы не гражданин существовал для государства, а государство - для гражданина. Следовательно, частное право, потому что именно оно утверждает права и свободы человека, должно занимать центральное место в нашей правовой системе. Разумеется, должно быть приведено в современное состояние и публичное право, потому что частное право одно само по себе не в состоянии обеспечить должного правового порядка. Необходимы уголовно-правовая защита, административно-правовое обеспечение демократических устоев общества, нормального функционирования рынка и т.д. Нам необходимо правильно построить регулирование нашего предпринимательства, с тем чтобы оно, особенно крупный бизнес, четко выполняло социальные функции. Нам необходимо правильно выстроить отношения между предпринимательством и гражданином, с тем чтобы был обеспечен баланс интересов, чтобы наше государство было еще и социальным государством, обеспечивало начала социальной справедливости, не допускало бы необоснованно столь колоссального расслоения в имущественном положении граждан, которое было допущено в ходе реформ 90-х гг. прошлого века. Нам необходимо, чтобы в области бизнеса сочеталась, с одной стороны, предпринимательская свобода и, с другой стороны, контроль, с тем чтобы обеспечивать общественно полезное функционирование бизнеса. Следовательно, надо налаживать тонкий механизм правового регулирования очень сложных рыночных отношений.

Вследствие этого предпринимаются меры для совершенствования законодательства. Вы знаете, что 17 июля прошлого года Президент РФ издал Указ о модернизации, обновлении Гражданского кодекса РФ и гражданского законодательства в целом. Сейчас уже наработана концепция такого обновления. Она будет представлена Президенту до 1 июня. Затем состоится заседание Совета по кодификации гражданского законодательства под председательством Президента РФ, и судьба этой концепции будет определена. Если она будет утверждена, развернется работа по подготовке законопроектов, направленных на совершенствование нашего гражданского законодательства. Это повлечет за собой крупные изменения всей нашей правовой системы, потребует совершенствования законодательства и в других отраслях права, прежде всего административно-хозяйственного, природоресурсного, природоохранительного, может быть, процессуального и т.д. Так что модернизация Гражданского кодекса - это только начало очень большой работы.

Нам необходимо предпринять значительные усилия по совершенствованию организации исполнения законов. Исполнение законов - вот наиболее слабое звено нашей правовой системы. В связи с этим Президент уделяет большое внимание государственной службе, укреплению кадровой государственной службы.

Доступное и эффективное правосудие - важнейший элемент правового государства. Президент РФ утвердил целую программу по совершенствованию нашего правосудия; она сейчас активно исполняется. В частности, подготовлен новый законопроект о судоустройстве судов общей юрисдикции, будут приняты меры для улучшения деятельности мировых судей. В судах общей юрисдикции будет обеспечена полноценная апелляция. Президент ориентирует судебную систему на более активное использование досудебных и альтернативных методов разрешения споров. Будут приняты меры для ускорения судебного разбирательства, пресечения фактов волокиты, присуждения компенсации, возмещения ущерба, причиняемого гражданам при нарушении их прав в сфере осуществления правосудия. Я говорю о тех законопроектах, которые в той или иной степени подготовлены и в ближайшее время будут вноситься в Государственную Думу. Разворачивается система правовой помощи малообеспеченным гражданам, гражданам, которые лишены возможности прибегнуть к квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав.

Пожалуй, главным препятствием правового государства в современной России является коррупция. Коррупция для России - это не вечное явление. Глубоко ошибочно представление о том, что наша страна всегда была коррумпирована, это неверно, это неправда, это не соответствует историческим реалиям. Коррупция, в значительной степени современная коррупция, была порождена переходным периодом, тем, что произошла невиданная в истории человечества приватизация публичного имущества, вот здесь произошло сращивание бизнеса и власти, что и послужило причиной широкого распространения коррупции. Мы этот этап прошли, и у нас есть все основания для того, чтобы действительно приступить к энергичному осуществлению мер по пресечению коррупции. И вы знаете, что по поручению Президента разработана целая программа. Она утверждена, принято антикоррупционное законодательство, Президент издает указы, направленные, в частности, на обеспечение контроля за финансовым положением государственных служащих, введены системы деклараций, проверки правильности их составления и т.д.

Во всем этом, конечно, большая роль принадлежит юристам, не случайно поэтому Президент РФ особо занимается вопросами подготовки юридических кадров, качества юридического образования. Вы знаете, что юристов мы готовим в достаточном количестве, и я не считаю, что мы готовим лишних юристов. В обществе лишних юристов быть не может, потому что если люди владеют правовыми знаниями, даже если они не работают в качестве юристов, - это уже огромный багаж общества. А вот качество подготовки юристов - это проблема, мы знаем, насколько это реальная и серьезная проблема, и приходится этим основательно заниматься. Президент РФ ориентирует на то, чтобы в этом активное участие принимали общественные структуры, потому что само государство здесь едва ли в состоянии что-нибудь серьезно улучшить.

Ассоциация юристов в качестве одной из задач имеет задачу совершенствования законодательства, я думаю, что надо действительно сохранять "флагманов" юридического образования, таких как Санкт-Петербургский университет, Московский университет, наши лучшие институты, ныне - академии: Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия - вот это флагманы, на них и должна быть опора. Флагманы, правда, тоже нуждаются в повышении качества подготовки специалистов, я думаю, что это общая задача, но надо, чтобы это движение было широкополосным, с тем чтобы у нас не было больше профанации юридического образования.

Наконец, колоссальная задача - это повышение правовой культуры нашего населения, это то, что Президент РФ называет необходимостью преодоления правового негативизма. Как сделать так, чтобы люди развернулись в сторону права, ценили право, уважали его, исполняли его, следовали ему. Для этого прежде всего надо обеспечить качество права и качество его применения. Надо, чтобы граждане понимали, что право - важнейшее средство установления и обеспечения их прав и интересов, что право обеспечивает их достойную жизнь, их повседневные интересы. Надо, чтобы в праве видели свою надежду граждане, наше общество, а для этого необходимо усовершенствовать само наше право, способствовать тому, чтобы граждане наши хорошо знали право, необходимо развернуть систему правового образования, правового просвещения, правового воспитания, правовой пропаганды, если хотите. Надо развернуть в этом направлении наши общественные организации, средства массовой информации, потому что во многом именно средства массовой информации занимались прямо противоположным делом - антиправовым воспитанием. Первые шаги уже есть, вы знаете, функционирует очень хороший канал - "Закон-ТВ", прекрасный канал, но это спутниковый канал, и не все граждане имеют возможность использовать его потенциал, а между тем надо, по-видимому, сделать его общедоступным, эту задачу надо решить во что бы то ни стало.

Обратим внимание на то, что сегодня право является главным средством не только решения задач внутренней жизни России, но и включения страны в международную жизнь. Россия выступает за упрочнение, развитие международного права. Россия выступает за то, чтобы международные отношения строились на основе права, а не насилия, не принуждения, не войны. И вы видите, что мы самые трудные вопросы, например кризис на Кавказе, пытаемся в минимальной степени решать военными средствами, а в максимальной степени - с помощью правовых средств. Вы видите, что экономические затруднения, связанные с финансовым экономическим кризисом, мы тоже пытаемся решать правовыми средствами. Следовательно, для нас право - это не просто система нормальной жизни, для нас право - это преодоление и предупреждение трудностей, которые проявляются периодически как бедствия для стран и народов. И в этом отношении, действительно, абсолютно необходимо объединение усилий, нам требуются повседневные контакты с нашими зарубежными коллегами, юристами, государственными деятелями, которые работают на утверждение права. Вот почему мне кажется, что очень хорошо, что на Урале, в центре России, на стыке двух колоссальных континентов - Европы и Азии, уже в третий раз проводится наш правовой конгресс. Я думаю, что он должен стать постоянным. И поэтому вслед за Эдуардом Эргартовичем Росселем я говорю: "Да здравствует право! Да здравствует суд, в том числе на Урале!".