<<
>>

Ленинские идеи - в сегодняшнюю действительность

Использование товарно-денежных отношений на социалистической основе и в соответствии с этим хозрасчета как метода социалистического хозяйствования было глубоко обосновано в начале 20-х годов В.И.

Лениным при переходе нашей страны к новой экономической политике. Вполне правомерно в этой связи подход к товарно-денежным отношениям, к развертыванию экономических методов хозяйствования оценивать как творческое воплощение в сегодняшнюю действительность ленинских идей.

Известно, что вопросы экономической политики в 20-х годах решались комплексно: утверждение новых условий и принципов хозяйствования осуществлялось одновременно с разработкой правовых форм, обеспечивающих их осуществление. Были избраны правовые средства и юридические механизмы, содержащиеся в гражданском праве, - отрасли права, в силу исторических традиций сосредоточившей как раз тот юридический инструментарий, который призван обеспечивать инициативную хозяйственную деятельность и хозяйственные связи, построенные на самостоятельности и интересе хозяйствующих субъектов. Все это и объясняет повышенное внимание, которое уделял В.И. Ленин гражданскому законодательству, его прямое участие в разработке его основополагающих начал.

Но, быть может, гражданское законодательство предназначалось только для регулирования тех отношений, которые принадлежат к "рыночному типу", существовавших в условиях нэпа? Нет, гражданское законодательство сразу же связывалось со всей сферой имущественного оборота, в том числе и с областью отношений, в которых участвовали государственные хозяйственные организации, действовавшие на плановых началах. Ведь, по мысли В.И. Ленина, использование товарно-денежных отношений выражалось не только и даже не столько в известном развитии товарно-рыночных отношений, вскоре преодоленных в ходе социалистического развития, сколько во внедрении в экономику "ряда принципов", выражавших позитивные стороны товарно-денежных отношений.

(В.И. Ленин именовал их принципами, которые в капиталистической экономике назывались "государственным капитализмом" lt;1gt;.) Именно поэтому при разработке гражданского законодательства он указывал на необходимость строгого подчинения гражданско-правовых форм последовательно социалистическим началам. При его жизни и в последующие годы вплоть до того времени, когда в экономике стали доминировать административные, властно-командные методы, гражданско-правовой инструментарий эффективно использовался для опосредования имущественно самостоятельной, инициативной деятельности социалистических предприятий, действующих на началах хозяйственного расчета.

--------------------------------

lt;1gt; Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 45. С. 266.

И это вполне закономерно. Советское гражданское право имеет отработанные, скоординированные правовые средства и механизмы, в полной мере обеспечивающие имущественную самостоятельность предприятий, их социалистическую предприимчивость, юридическое равенство по отношению друг к другу, защиту их законных прав и интересов, восстановление прав, в том числе вещных, и т.д. Конечно, этот юридический инструментарий нуждается в дальнейшем совершенствовании, при котором должны быть учтены новейшие требования хозяйствования, необходимость их увязки с разрабатываемыми законодательными формами регулирования административно-управленческой деятельности - все то, что обобщено, в комплексном виде охватывается понятием хозяйственного законодательства. Это требует внесения необходимых изменений и дополнений в действующие гражданские законы.

Весьма важно, что гражданское законодательство органически увязано со сложившимся при жизни В.И. Ленина и имеющим существенное значение для последовательного проведения экономических методов в социалистическом хозяйстве советским трудовым законодательством. Симптоматично, что в современных условиях, как показывает целый ряд недавно принятых нормативных актов по хозяйственным вопросам, выстраивается цепочка правовых средств, в соответствии с которой невыполнение гражданско-правовых обязательств порождает экономико-правовые последствия, отражающиеся на состоянии фондов материального поощрения, а это, в свою очередь, через институты трудового права реализует начала индивидуального и коллективного материального стимулирования.

И если по целому ряду вопросов (например, по государственной приемке выпускаемой продукции) наблюдается все более строгое размежевание гражданско-правового и административно-правового регулирования, то здесь - другая тенденция, выражающаяся во все более крепнущих контактах, взаимосвязи правовых форм, относящихся к гражданскому и трудовому праву.

Совершенствование гражданского и трудового законодательства должно быть проведено в рамках создания целостной системы законодательных актов, относящихся к управлению народным хозяйством. Исходные начала данной системы закреплены в ст. ст. 15 и 16 Конституции СССР, а ее юридическим базисом должны стать Основы законодательства об управлении народным хозяйством СССР.

В Основах законодательства об управлении народным хозяйством СССР должны быть закреплены контуры новой целостной системы управления народным хозяйством страны и определены ведущие принципы функционирования хозяйственного механизма на базе преимущественного использования экономических методов. Это следует выразить в надлежащей юридической форме путем создания правового механизма. Соответствующие экономические решения, связанные с планированием, внедрением полного хозрасчета и самофинансированием объединений и предприятий, ценообразованием и кредитованием, товарооборотом, использованием в производстве достижений науки и техники, обеспечением высокого качества изготовляемой продукции и удовлетворением потребностей граждан в товарах и услугах и т.п., необходимо трансформировать в законе в правовые понятия - правоспособность и компетенция, право собственности и правовой режим имущества, договор, ответственность; возможность признания недействительными нормативных актов, противоречащих Основам, с установлением процедуры их отмены и т.д. Только в этом случае можно будет рассчитывать на высокую практическую эффективность Основ управления народным хозяйством. Необходимость закрепления в Основах указанного правового механизма объясняется двумя обстоятельствами: обеспечением единства такого механизма и приданием его отдельным элементам качества взаимосогласованного действия.

Первое обстоятельство без второго существовать не может. Так, наделение объединений и предприятий самостоятельными правами на закрепляемое за ними государственное имущество в обеспечение полного хозрасчета без одновременного расширения правоспособности в области договорных отношений и нового подхода к организации товарооборота делает, по существу, беспредметным само право на имущество и ставит под вопрос работоспособность всего правового механизма.

Поэтому все законы и иные нормативные акты, относящиеся к отдельным сферам управления народным хозяйством СССР, равным образом как и действующие отраслевые акты (гражданское законодательство, трудовое законодательство и т.п.), должны быть четко скоординированы с Основами. В целях избежания противоречий между названными актами и обеспечения общего единства в переходе на новую систему управления народным хозяйством, может быть, имеет смысл подготовить и ввести в действие все такие акты одновременно.

Какие же нормативные акты прежде всего имеются в виду?

Дополнительно к уже названному гражданскому и трудовому законодательству, которое нуждается в дальнейшем совершенствовании, Закон о народнохозяйственном планировании, Закон о социалистическом предприятии (производственном объединении), Закон о социалистическом товарообороте, Закон о министерствах и ведомствах, Закон о кредитовании, Закон об открытиях, изобретениях, рационализаторских предложениях и промышленных образцах, уже принятый Закон об индивидуальной трудовой деятельности граждан, Закон об охране граждан-потребителей, Закон об организации совместных предприятий с участием иностранных организаций. Применительно к различным сторонам деятельности хозяйственного механизма возможно принятие и других законов. Важно лишь подчеркнуть, что все они должны опираться на положения Основ законодательства об управлении народным хозяйством СССР, выполняющие по отношению к ним координационные функции.

После модификации, разработки и принятия указанных законов весь действующий нормативный материал по регулированию отношений в сфере экономики следует привести в соответствие с новым законодательством, а нормативные акты, не соответствующие ему, отменить.

Тем самым будет проведено упорядочение всего правового регулирования в одной из важнейших сфер жизни нашего общества. Многие из названных законов, например Закон о социалистическом предприятии (производственном объединении), Закон об открытиях, изобретениях, рационализаторских предложениях и промышленных образцах, в настоящее время разрабатываются. О ряде из них (Закон об охране прав граждан-потребителей и др.) уже говорилось в печати. В связи с этим представляется необходимым остановиться в настоящей статье лишь на общей характеристике тех законов, которые во многом определяют сущность новой системы управления народным хозяйством СССР. К ним относятся первые три из вышеназванных законов.

В Законе о народнохозяйственном планировании в числе основных задач должна быть решена проблема рационального сочетания централизованного управления народным хозяйством с хозяйственной самостоятельностью производственных предприятий и объединений. В Законе следует определить основные сферы применения централизованного планирования на настоящем этапе развития социалистического общества и, соответственно, сосредоточить на них главное внимание Госплана СССР. К ним необходимо отнести: определение основных направлений, масштабов, темпов и уровня развития производительных сил страны; составление и осуществление комплексных программ развития научно-технического прогресса на наиболее важных направлениях; общее распределение национального дохода; планирование других стратегически важных сфер, имеющих общесоюзное значение.

В методике планирования необходимо перейти на преимущественное использование экономических нормативов длительного действия на базе составления укрупненных материальных и финансовых балансов и государственных целевых программ, установления необходимых народнохозяйственных пропорций в развитии отдельных сфер экономики и определения темпов роста экономики. Как результат этого в государственных планах экономического и социального развития центр тяжести должен быть перенесен с детального объемно-номенклатурного планирования для отдельных министерств, имеющего директивный характер, на экономические методы планирования с широким использованием системы хозяйственных стимулов в рамках утверждаемых государственных целевых программ.

Директивное государственное планирование по производству и распределению конкретных видов продукции, изготовляемых отдельными предприятиями и объединениями, рекомендуется сохранить в порядке исключения в отношении продукции оборонного значения, основных видов сырья и топлива, отдельных видов продукции и изделий, определяющих развитие всей экономики или наиболее важных ее отраслей, продукции, идущей на экспорт. В Законе о народнохозяйственном планировании следует определить порядок планирования, правомочия и функции отдельных звеньев плановых органов, их ответственность за нарушение предписаний закона, процедуру отмены плановых актов, принятых в нарушение закона.

Закон о социалистическом предприятии (производственном объединении) в значительной мере определяет общую направленность новой системы управления народным хозяйством.

Хозяйственная самостоятельность государственных предприятий и объединений, выражающаяся в полном хозрасчете, в переводе их на самоокупаемость и самофинансирование, должна быть обеспечена предоставлением им права самостоятельно пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними государственным имуществом, прежде всего изготовляемой продукцией и оказываемыми услугами. Такой правовой режим должен быть закреплен в виде права хозрасчетного использования. В соответствии с ним решения о производстве и реализации производимой продукции должны приниматься, за исключением случаев директивного метода планирования, самими предприятиями и объединениями на основании заключаемых ими договоров. В тех случаях, когда применяются директивные методы планирования, соответствующие плановые задания для предприятий являются юридически обязательными, если они обеспечены необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.

Производственная и торговая деятельность предприятий и объединений осуществляется на основе социалистического соревнования с другими предприятиями и объединениями, выпускающими аналогичную продукцию, преследуя цель изготовления наиболее качественной продукции, удовлетворяющей нужды потребителей (производственных и индивидуальных). В случае выпуска продукции, не пользующейся спросом потребителей, предприятие (объединение) должно переходить на выпуск новой продукции, а при невозможности этого должно быть ликвидировано по решению соответствующих государственных органов. Разумеется, решение социальных вопросов по трудоустройству освобождающихся рабочих и служащих, по возможной переквалификации и материальному обеспечению берет на себя государство.

В новых условиях значительно возрастает роль трудовых коллективов в управлении предприятиями и объединениями. Они становятся ответственными за деятельность предприятий и объединений в плане реализации и сочетания общегосударственных интересов с интересами рабочих и служащих, занятых в производстве. Необходимо в полной мере использовать основное свойство товарно-денежного обращения - эквивалентность обмена, оплату товаров (продукции и услуг) в зависимости от их количественных и качественных характеристик, с учетом их стоимости, отражающей общественно необходимые затраты труда на их производство, и потребительной стоимости, отражающей качество товаров и способность удовлетворять потребности.

Фонды заработной платы и экономического стимулирования трудового коллектива должны формироваться из заработанных коллективом средств, т.е. из выручки от реализации продукции и услуг за вычетом затрат на производство и других отчислений, установленных в нормативном порядке.

Переход предприятий и объединений на новый самостоятельный режим хозяйствования требует решения и целого ряда иных вопросов, связанных с обеспечением хозрасчетного банковского кредитования и развитием научно-технического прогресса, в частности закреплением изобретений за предприятиями и объединениями.

Отмеченные стороны деятельности предприятий и объединений должны также найти отражение в новой редакции Закона о трудовых коллективах, Законе о кредитовании и Законе об открытиях, изобретениях, рационализаторских предложениях и промышленных образцах.

В связи с переводом предприятий и объединений на новый режим хозяйствования существует необходимость в подготовке специального Закона о социалистическом товарообороте. В нем необходимо предусмотреть принципы и порядок организации торговых связей предприятий и объединений с переходом преимущественно на оптовую торговлю без фондов и лимитов на основе долгосрочных договоров, заключаемых между производителями и потребителями (в необходимых случаях - с участием организаций Госснаба СССР), с проведением оптовых ярмарок. Такие договоры должны базироваться на широкой производственной кооперации. Переход на новые формы организации товарооборота требует расширения сферы договорных цен, основанных на общественно необходимых затратах при производстве продукции, установления в нормативном порядке эффективных мер борьбы с нарушением предприятиями и организациями социалистических принципов хозяйствования (получение незаконных доходов) и принятия других решений, связанных с товарооборотом. Должен быть создан механизм прямой связи производства с потреблением, влияния второго на первое, подчинения производства нуждам общественного потребления через договор.

Для того чтобы договор мог выполнять такие функции, нужно в корне изменить его соотношение с плановыми и другими управленческими актами вертикального характера. Плановые акты должны предусматривать лишь общую схему договорных связей в народном хозяйстве. В целом же условия хозяйственных связей надлежит определять в договорах. В этом случае планы производства действительно будут базироваться на заключенных договорах, т.е. отражать спрос и заявки потребителей.

В основе Закона о социалистическом товарообороте должны быть гражданско-правовые методы регулирования имущественных отношений, закрепленные в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

В заключение хотелось бы еще раз сказать о неотложности решения задач по правовому обеспечению целостной системы управления народным хозяйством СССР. Последовательность, решительность, глубина идущей в настоящее время в этой области перестройки, ее революционный характер во многом зависят от того, насколько качественно будет отработана система законодательства по хозяйственным вопросам.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Ленинские идеи - в сегодняшнюю действительность:

  1.   2. Борьба партии за укрепление идеологического фронта и мероприятия в области культурного строительства в 1921 — 1922 гг.  
  2. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ МЫШЛЕНИЯ И ЯЗЫКА В ТРУДАХ Г. В. ЛЕЙБНИЦА, И. КАНТА, Ф. В. ШЕЛЛИНГА И Г. ФРЕГЕ 
  3. А. А. ИВАНОВСКАЯПОЗИТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ КЛОДОМ ПРЕВОРУССКОЙ КЛАССИЧЕСКОЙ и СОВЕТСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  4. Направления, приемы и цели антисоциалистической пропаганды
  5. Проблемы онтологии Субстанция и бытие
  6. Глава одиннадцатая РУССКИЙ ЛИТЕРАТУРНЫЙ ЯЗЫК В XIX—XX Вв.
  7. Ленинские идеи - в сегодняшнюю действительность
  8. Приложение А Круглый стол «Верховенство права как ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ ФАКТОР ЭКОНОМИКИ» (стенограмма) (Москва, ИНСОР, 31.01.2012) УЧАСТНИКИ:
  9. Глава четырнадцатая Акционерная собственность в России1
  10. ЧАСТЬ 2
  11. ЧАСТЬ 2
  12. Постмарксизм в Германии. Триумф Гегеля над Марксом
  13. § 1. Понятие толкования права в свете современной философской герменевтики
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -