Введение к книге "Кооперативы сегодня и в будущем"

--------------------------------

lt;*gt; Кооперативы сегодня и в будущем. М.: Юрид. лит., 1989.

Проведенное всенародное обсуждение проекта Закона о кооперации в СССР показало, что в стране практически нет людей, которые были бы равнодушны к затронутым в нем вопросам и проблемам.

Настоящая книга - один из фрагментов прошедшего в стране обсуждения проблем кооперации. Она создана на основе материалов "круглого стола", проведенного издательством "Юридическая литература", и, безусловно, представит интерес для широкого круга читателей. Во-первых, потому, что затронутые в ней проблемы и вопросы относятся к наиболее актуальным, острым, животрепещущим, имеющим решающее значение для судьбы кооперации в сегодняшней и завтрашней жизни нашего общества. Во-вторых, "круглый стол" привлек к себе внимание крупных ученых - социологов, экономистов, юристов, являющихся ведущими специалистами по вопросам кооперативного движения, а также работников советских, профсоюзных, финансовых, правоохранительных органов, обладающих большим опытом работы с кооперативами. Их суждения, основанные на глубоком знании истории, отечественного и зарубежного опыта кооперативного движения, тех проблем, с которыми оно сталкивается в современных условиях, несомненно, будут полезными для лучшего понимания целей и задач кооперативного движения в нашей стране.

Книгу условно можно подразделить на три части. Первая посвящена социальным и экономическим проблемам кооперации. Во второй рассматриваются правовые вопросы организации и деятельности кооперативов. Эта часть основана на нормах Закона о кооперации, представляет собой, по существу, его экспресс-комментарий и, несомненно, поможет читателю в правильном понимании и применении норм Закона. Третья - это приложения, в которых приводятся тексты Закона о кооперации в СССР и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации".

Всеобщий интерес к Закону о кооперации не случаен. С кооперативами, если иметь в виду все их типы и виды - производственные и потребительские, колхозы и систему потребкооперации, жилищно-строительные кооперативы и новые кооперативы по производству товаров и услуг, - так или иначе связаны практически все граждане. Одни из них являются членами кооперативов, другие - потребителями их продукции и услуг.

Еще большее значение кооперация приобретает в современной социально-экономической и политической жизни нашего общества. По существу, речь идет о возрождении кооперативной собственности и кооперативной формы производства как одних из важнейших элементов эффективной социалистической экономики. Решается задача реализации идей В.И. Ленина о кооперации, его указания на то, что без сети кооперативных организаций невозможна организация социалистического хозяйства. Кооперативное движение призвано внести один из решающих вкладов в радикальное совершенствование механизма социалистического хозяйствования, в замену административно-командных методов управления экономическим регулированием народного хозяйства. Она способна развязать инициативу и активность людей в производстве товаров и услуг, обеспечить использование товарно-денежных отношений для связи между производством и потреблением и создания системы экономического стимулирования производства в целях удовлетворения разнообразных потребностей советских граждан.

Закону о кооперации предстоит послужить правовой основой кооперативного движения. Он может и должен стать мощным импульсом образования и деятельности новых кооперативов, вернуть кооперативную природу колхозам, потребительской кооперации.

"Круглый стол" и предлагаемая читателям книга посвящены в основном новым кооперативам по производству товаров и услуг, хотя, несомненно, многие из поднятых и обсуждавшихся вопросов являются общими для всего кооперативного движения. Ход обсуждения показал, что центральными по своему значению оказались три группы вопросов. Первая - как экономико-правовыми средствами создать максимально благоприятные условия для развертывания кооперативов, раскрепощения, полного использования их потенциала. Вторая - каким образом обеспечить социалистический характер кооперативного движения, начала социальной справедливости в их деятельности, соединение и оптимальное сочетание интересов кооперативов, их членов, с одной стороны, и общества, граждан - потребителей кооперативной продукции - с другой. Третья - как наилучшим образом построить отношения кооперативов с государством. При этом рассматривались различные аспекты этих отношений: кооперативы и местные Советы народных депутатов, экономическое планирование и деятельность кооперативов, способы создания равных экономических предпосылок для состязательности кооперативов и государственных предприятий и др.

Как показал ход всенародного обсуждения, а также рассмотрение проекта постоянными депутатскими Комиссиями и сессией Верховного Совета в мае 1988 года, названные вопросы и проблемы оказались наиболее дискуссионными, повлекли основную массу предложений, замечаний по проекту Закона и поправок, которые были в него внесены на стадии его доработки.

При обсуждении первой группы вопросов всеобщее одобрение вызвал сам метод регулирования деятельности кооперативов, избранный в Законе.

В соответствии с общедозволительным подходом в ст. 12 Закона решен вопрос о членстве в кооперативе. Членом кооператива может быть любой гражданин СССР, достигший 16 лет, независимо от того, работает ли он в какой-либо государственной или общественной организации. Эта статья дополнена указанием на то, что на вступление в кооператив или для работы в нем по трудовому договору согласия администрации по месту основной работы не требуется.

В соответствии со ст. ст. 5, 7, 10 Закона кооперативы действуют на основе полной самостоятельности и самоуправления, распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом и полученными доходами. Статья 10 дополнена указанием на то, что в случае издания органом государственного управления или кооперативным органом акта, не соответствующего его компетенции либо с нарушением требований законодательства, кооператив вправе обратиться в суд или государственный арбитраж с иском о признании такого акта недействительным.

Все правила Закона о кооперации свидетельствуют о том, что он действительно создает необходимые правовые предпосылки для широкого развития кооперативного движения в стране.

По второй группе вопросов участники "круглого стола" исходили из того, что обеспечение социалистического характера кооперативов, социальной справедливости в их деятельности, интересов как кооперативов, так и потребителей их продукции должно достигаться мерами и рычагами преимущественно экономического характера, с помощью цен и налогов. Экономически обоснованные и справедливые цены должны формироваться на основе регулирующего воздействия рынка, соотношением спроса и предложений. Вместе с тем признано целесообразным, как это и закреплено в ст. 19 Закона, дополненной в процессе доработки проекта, в ряде случаев в целях предотвращения необоснованно высоких цен на продукцию кооперативов подвергать их централизованному регулированию. В частности, такое регулирование применяется в тех случаях, когда кооперативы реализуют не продукцию собственного производства, а товары, выделенные им из государственных рыночных фондов или приобретенные в розничной торговой сети.

Весьма острую дискуссию вызвал вопрос о налогах от доходов кооперативов и их членов как средства регулирования уровня доходов и обеспечения их трудового характера. Принцип прогрессивного налогообложения доходов членов кооперативов в целом признан правильным. Вместе с тем практика недифференцированного налогообложения подверглась острой критике. Такой подход ставит в экономически невыгодные условия лиц, работающих в районах Крайнего Севера и других отдаленных районах, членов кооперативов, которые реализуют продукцию и услуги по государственным розничным ценам и тарифам, получают оплату за результаты работ длительного характера. Несомненно, что действовавшие на момент принятия Закона условия налогообложения нуждались в пересмотре, в подведении под них надежного научного обоснования. Одобрения заслуживает и дополнение ст. 21 Закона указанием на то, что льготы по налогообложению должны с учетом местных условий и потребностей устанавливаться местными Советами народных депутатов.

Большой интерес в ходе обсуждения вызвали вопросы использования кооперативами наемного труда лиц, не являющихся членами кооператива и работающих в нем по трудовому договору.

По третьей группе вопросов наиболее определенно были сформулированы выводы о необходимости гарантий для кооперативов от какого-либо необоснованного и незаконного вмешательства в их деятельность, в частности, посредством доведения и навязывания заданий и планов, в том числе под видом "добровольного" принятия государственных заказов.

Кооперация в стране только начинает свою новую жизнь. Очевидно, что, как бы ни был хорош Закон о кооперации, он не мог охватить все вопросы и проблемы, которые будет порождать кооперативное движение. Практика применения Закона будет ставить задачи, которые потребуют новых, дополнительных законодательных решений. Но это должны быть именно законодательные акты, как это и предусмотрено ст. 2 Закона, направленной на ограждение кооперации от ведомственного нормотворчества.

Не менее важно, чтобы Закон правильно толковался и применялся на практике, чтобы любая его норма применялась правильно не только по букве, но и по духу Закона, основное назначение которого - открыть простор активности и инициативе в использовании потенциала, заложенного в социалистической кооперации. Авторы книги надеются, что она в какой-то мере поможет читателю правильно сориентироваться и разобраться в вопросах жизни и деятельности новых кооперативов.