<<
>>

Введение к книге "Кооперативы сегодня и в будущем"

--------------------------------

lt;*gt; Кооперативы сегодня и в будущем. М.: Юрид. лит., 1989.

Проведенное всенародное обсуждение проекта Закона о кооперации в СССР показало, что в стране практически нет людей, которые были бы равнодушны к затронутым в нем вопросам и проблемам.

По существу, каждый из нас в той или иной форме высказал свое отношение к кооперативной собственности, производству в этой сфере товаров народного потребления, оказанию услуг и т.д. В правительственную Комиссию по разработке проекта, в постоянные депутатские Комиссии Верховного Совета и в органы средств массовой информации поступили сотни тысяч замечаний и предложений. В трудовых коллективах и общественных организациях состоялось на эту тему множество обсуждений, дискуссий, "круглых столов" и т.п.

Настоящая книга - один из фрагментов прошедшего в стране обсуждения проблем кооперации. Она создана на основе материалов "круглого стола", проведенного издательством "Юридическая литература", и, безусловно, представит интерес для широкого круга читателей. Во-первых, потому, что затронутые в ней проблемы и вопросы относятся к наиболее актуальным, острым, животрепещущим, имеющим решающее значение для судьбы кооперации в сегодняшней и завтрашней жизни нашего общества. Во-вторых, "круглый стол" привлек к себе внимание крупных ученых - социологов, экономистов, юристов, являющихся ведущими специалистами по вопросам кооперативного движения, а также работников советских, профсоюзных, финансовых, правоохранительных органов, обладающих большим опытом работы с кооперативами. Их суждения, основанные на глубоком знании истории, отечественного и зарубежного опыта кооперативного движения, тех проблем, с которыми оно сталкивается в современных условиях, несомненно, будут полезными для лучшего понимания целей и задач кооперативного движения в нашей стране.

Книгу условно можно подразделить на три части. Первая посвящена социальным и экономическим проблемам кооперации. Во второй рассматриваются правовые вопросы организации и деятельности кооперативов. Эта часть основана на нормах Закона о кооперации, представляет собой, по существу, его экспресс-комментарий и, несомненно, поможет читателю в правильном понимании и применении норм Закона. Третья - это приложения, в которых приводятся тексты Закона о кооперации в СССР и Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации".

Всеобщий интерес к Закону о кооперации не случаен. С кооперативами, если иметь в виду все их типы и виды - производственные и потребительские, колхозы и систему потребкооперации, жилищно-строительные кооперативы и новые кооперативы по производству товаров и услуг, - так или иначе связаны практически все граждане. Одни из них являются членами кооперативов, другие - потребителями их продукции и услуг.

Еще большее значение кооперация приобретает в современной социально-экономической и политической жизни нашего общества. По существу, речь идет о возрождении кооперативной собственности и кооперативной формы производства как одних из важнейших элементов эффективной социалистической экономики. Решается задача реализации идей В.И. Ленина о кооперации, его указания на то, что без сети кооперативных организаций невозможна организация социалистического хозяйства. Кооперативное движение призвано внести один из решающих вкладов в радикальное совершенствование механизма социалистического хозяйствования, в замену административно-командных методов управления экономическим регулированием народного хозяйства. Она способна развязать инициативу и активность людей в производстве товаров и услуг, обеспечить использование товарно-денежных отношений для связи между производством и потреблением и создания системы экономического стимулирования производства в целях удовлетворения разнообразных потребностей советских граждан.

Кооперативы должны стать одним из полигонов отработки новых методов хозяйствования, основанных на экономических законах социализма. Они призваны внести в народное хозяйство недостающие в нем начала состязательности, социалистической конкуренции и тем самым стимулировать и государственный сектор экономики. Особенно эффективной, как показывает опыт СССР и зарубежных социалистических стран, кооперативная форма собственности и производства может быть в сельском хозяйстве, в сферах производства товаров народного потребления и оказания услуг населению.

Закону о кооперации предстоит послужить правовой основой кооперативного движения. Он может и должен стать мощным импульсом образования и деятельности новых кооперативов, вернуть кооперативную природу колхозам, потребительской кооперации.

"Круглый стол" и предлагаемая читателям книга посвящены в основном новым кооперативам по производству товаров и услуг, хотя, несомненно, многие из поднятых и обсуждавшихся вопросов являются общими для всего кооперативного движения. Ход обсуждения показал, что центральными по своему значению оказались три группы вопросов. Первая - как экономико-правовыми средствами создать максимально благоприятные условия для развертывания кооперативов, раскрепощения, полного использования их потенциала. Вторая - каким образом обеспечить социалистический характер кооперативного движения, начала социальной справедливости в их деятельности, соединение и оптимальное сочетание интересов кооперативов, их членов, с одной стороны, и общества, граждан - потребителей кооперативной продукции - с другой. Третья - как наилучшим образом построить отношения кооперативов с государством. При этом рассматривались различные аспекты этих отношений: кооперативы и местные Советы народных депутатов, экономическое планирование и деятельность кооперативов, способы создания равных экономических предпосылок для состязательности кооперативов и государственных предприятий и др.

Как показал ход всенародного обсуждения, а также рассмотрение проекта постоянными депутатскими Комиссиями и сессией Верховного Совета в мае 1988 года, названные вопросы и проблемы оказались наиболее дискуссионными, повлекли основную массу предложений, замечаний по проекту Закона и поправок, которые были в него внесены на стадии его доработки.

При обсуждении первой группы вопросов всеобщее одобрение вызвал сам метод регулирования деятельности кооперативов, избранный в Законе.

Это общедозволительный метод, в соответствии с которым кооперативам разрешается все, что не запрещено законом. Принципы дозволительного регулирования нашли свое закрепление во многих статьях Закона. Они положены в основу порядка образования кооперативов. Определив сферы деятельности кооперативов, их типы и виды, Закон в преамбуле, а также в ст. ст. 3, 11 закрепил за кооперативами свободный выбор форм и видов хозяйственной деятельности и установил нормативно-явочный порядок их образования, в соответствии с которым какого-либо разрешения на создание кооператива не требуется. Необходима лишь регистрация устава кооператива в исполкоме районного, городского Совета народных депутатов. Исполком вправе отказать в регистрации устава лишь в случае его противоречия действующему законодательству. Отказ в регистрации может быть обжалован в исполком вышестоящего Совета или в суд.

В соответствии с общедозволительным подходом в ст. 12 Закона решен вопрос о членстве в кооперативе. Членом кооператива может быть любой гражданин СССР, достигший 16 лет, независимо от того, работает ли он в какой-либо государственной или общественной организации. Эта статья дополнена указанием на то, что на вступление в кооператив или для работы в нем по трудовому договору согласия администрации по месту основной работы не требуется.

В соответствии со ст. ст. 5, 7, 10 Закона кооперативы действуют на основе полной самостоятельности и самоуправления, распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом и полученными доходами. Статья 10 дополнена указанием на то, что в случае издания органом государственного управления или кооперативным органом акта, не соответствующего его компетенции либо с нарушением требований законодательства, кооператив вправе обратиться в суд или государственный арбитраж с иском о признании такого акта недействительным.

Все правила Закона о кооперации свидетельствуют о том, что он действительно создает необходимые правовые предпосылки для широкого развития кооперативного движения в стране.

По второй группе вопросов участники "круглого стола" исходили из того, что обеспечение социалистического характера кооперативов, социальной справедливости в их деятельности, интересов как кооперативов, так и потребителей их продукции должно достигаться мерами и рычагами преимущественно экономического характера, с помощью цен и налогов. Экономически обоснованные и справедливые цены должны формироваться на основе регулирующего воздействия рынка, соотношением спроса и предложений. Вместе с тем признано целесообразным, как это и закреплено в ст. 19 Закона, дополненной в процессе доработки проекта, в ряде случаев в целях предотвращения необоснованно высоких цен на продукцию кооперативов подвергать их централизованному регулированию. В частности, такое регулирование применяется в тех случаях, когда кооперативы реализуют не продукцию собственного производства, а товары, выделенные им из государственных рыночных фондов или приобретенные в розничной торговой сети.

Весьма острую дискуссию вызвал вопрос о налогах от доходов кооперативов и их членов как средства регулирования уровня доходов и обеспечения их трудового характера. Принцип прогрессивного налогообложения доходов членов кооперативов в целом признан правильным. Вместе с тем практика недифференцированного налогообложения подверглась острой критике. Такой подход ставит в экономически невыгодные условия лиц, работающих в районах Крайнего Севера и других отдаленных районах, членов кооперативов, которые реализуют продукцию и услуги по государственным розничным ценам и тарифам, получают оплату за результаты работ длительного характера. Несомненно, что действовавшие на момент принятия Закона условия налогообложения нуждались в пересмотре, в подведении под них надежного научного обоснования. Одобрения заслуживает и дополнение ст. 21 Закона указанием на то, что льготы по налогообложению должны с учетом местных условий и потребностей устанавливаться местными Советами народных депутатов.

Большой интерес в ходе обсуждения вызвали вопросы использования кооперативами наемного труда лиц, не являющихся членами кооператива и работающих в нем по трудовому договору.

В целях предотвращения частнопредпринимательской деятельности обращалось внимание на необходимость определения местными Советами народных депутатов в соответствии со ст. 40 Закона соотношения числа членов кооператива и количества лиц, привлекаемых к работе по трудовому договору. В этом аспекте вполне обоснованным представляется дополнение названной статьи указанием на преимущественное право вступления в кооператив лиц, работающих в нем по трудовому договору.

По третьей группе вопросов наиболее определенно были сформулированы выводы о необходимости гарантий для кооперативов от какого-либо необоснованного и незаконного вмешательства в их деятельность, в частности, посредством доведения и навязывания заданий и планов, в том числе под видом "добровольного" принятия государственных заказов.

Кооперация в стране только начинает свою новую жизнь. Очевидно, что, как бы ни был хорош Закон о кооперации, он не мог охватить все вопросы и проблемы, которые будет порождать кооперативное движение. Практика применения Закона будет ставить задачи, которые потребуют новых, дополнительных законодательных решений. Но это должны быть именно законодательные акты, как это и предусмотрено ст. 2 Закона, направленной на ограждение кооперации от ведомственного нормотворчества.

Не менее важно, чтобы Закон правильно толковался и применялся на практике, чтобы любая его норма применялась правильно не только по букве, но и по духу Закона, основное назначение которого - открыть простор активности и инициативе в использовании потенциала, заложенного в социалистической кооперации. Авторы книги надеются, что она в какой-то мере поможет читателю правильно сориентироваться и разобраться в вопросах жизни и деятельности новых кооперативов.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Введение к книге "Кооперативы сегодня и в будущем":

  1. 4. Социализм по Франции: анализ синдикализма
  2. Содержание
  3. Введение к книге "Кооперативы сегодня и в будущем"
  4. ПОЛОЖЕНИЕ о ведомственных Комиссиях по борьбе с взяточничеством
  5. 3. Имущественные преступления, совершаемые путем обмана и с использованием доверия: вопросы теории и законодательной практики
  6. § 2. Объект и предмет хищения
  7. § 2. Мошенничество
  8. II. РАЗРУШЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
  9. СОЦИАЛЬНЫЙ ВОПРОС 1
  10. Математические и логические "перлы" у Жана Тироля
  11. Глава 20. Развитие системы законодательства Республики Башкортостан
  12. Глава 6. Главный социально-экономический феномен обеспечения рыночного реформирования России
  13. Глава 7. Основные формы переходного периода и пути их реализации
  14. Глава 4 НОРМАТИВНЫЙ И КОММУНИКАТИВНО-ПРАГМАТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ КУЛЬТУРЫ РЕЧИ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -