<<
>>

Введение к книге "Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики"



--------------------------------
lt;*gt; Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М.: Наука; Интерпериодика, 2003.

Для России (в прошлом и для Советского Союза) XX век - это век войн, революций, глубоких потрясений и преобразований.
В самом деле, за 100 лет в стране произошли три революции (1905 г., Февральская и Октябрьская революции 1917 г.), две мировые войны. Октябрьская революция положила начало величайшему в истории человечества эксперименту по строительству социалистического общества, который продолжался свыше 70 лет. Конец XX века ознаменовался возвратом России в русло общемирового развития. События в России оказали огромное влияние на весь современный мир, и, в свою очередь, сама она испытывала воздействие внешнего мира.
Наиболее глубокие изменения происходили в сфере экономики, государства и права. Коренным образом перестраивались отношения собственности, принципиальным образом менялась роль государства. Глубокие преобразования переживало право. Все эти изменения сопровождались значительным обострением идеологической и политической борьбы. Степень свободы участников экономических отношений претерпевала глубочайшие изменения.
В течение века в сфере экономики вначале произошел переход от экономики, основанной на частной собственности, к экономике, базирующейся на обобществленной (государственной, кооперативной) собственности, затем, наоборот, произошла замена публичной собственности собственностью частной. Если в условиях господства частной собственности экономические связи представляли собой отношения товарно-денежного оборота, то, напротив, при господстве государственной собственности товарно-денежный оборот вытеснялся и имел ограниченное распространение. Соответственно, резко менялась роль государства. В условиях господства государственной собственности государство не стояло над экономикой, а находилось в ней самой, являясь непосредственным участником экономических отношений. Напротив, в условиях частной собственности государство резко ограничивает свою роль главным образом регулированием экономических отношений, установлением соответствующих правил, касающихся собственности и товарно-денежного оборота.
История обнаружила определенные преимущества и у того, и у другого способа организации производства. Господство государственной собственности создавало возможности для концентрации средств и усилий для решения определенных крупномасштабных проблем, в том числе и социального характера. Эти возможности особенно проявлялись в экстремальных условиях, например во время войны для обеспечения успешного ведения боевых действий, а также для решения социальных задач, поддержания в трудных условиях хотя бы минимального уровня жизни людей. В то же время эта система обнаружила и свои коренные недостатки, состоящие прежде всего в отсутствии сколько-нибудь действенных материальных стимулов экономического развития. Напротив, в экономике с преобладанием частной собственности прямой товарно-денежный обмен благами между субъектами экономических отношений, прямая связь производства и потребления через товарно-денежный оборот создают эффективную систему экономического стимулирования как количественных, так и качественных показателей производства.

Не случайно поэтому при социализме товарно-денежный обмен, воспринимаемый как противоестественный и чуждый отношениям социалистической собственности, тем не менее постоянно пробивал себе дорогу как необходимый элемент любой экономики, что обусловливало использование, хотя и в ограниченных пределах, товарно-денежных отношений. Вместе с тем непосредственное участие государства как в самой экономике, так и в прямом управлении ею приводило к тому, что экономика была чрезвычайно централизованной, вертикальные планово-управленческие отношения господствовали над отношениями горизонтальными, товарно-денежными связями, деформировали их, что в конечном счете серьезно подрывало систему экономического стимулирования производства. По существу, товарно-денежные отношения, не сопряженные с вертикально-управленческими, функционировали лишь в ограниченной сфере индивидуального потребления.
С переходом к экономике, основанной на частной собственности с широким распространением товарно-денежных связей, которые приобретают характер основных экономических отношений, роль государства неизбежно существенным образом меняется. Оно уходит из экономики как прямой ее участник, теряет возможности прямого управления частной собственностью и основывающимися на ней экономическими процессами, но получает возможность регулирования экономических отношений преимущественно через установление правил товарно-денежного оборота, т.е. через систему нормативного регулирования. В этих условиях государство начинает воздействовать на экономику главным образом через право.
Основным регулятором экономических отношений становится гражданское право, которое исторически сформировалось и повсеместно существует как право, регулирующее отношения собственности, товарно-денежного оборота, а также отношения в сфере творческой деятельности через институты интеллектуальной собственности. В блок экономического права, используемого государством в условиях господства частной собственности и товарно-денежных отношений, входит также трудовое и природно-ресурсное право. Этот правовой блок успешно используется для утверждения и защиты частных интересов в отношениях, в которых государство как носитель власти непосредственного участия не принимает. Отношения, регулируемые гражданским правом и близкими к нему отраслями права, строятся как отношения горизонтальные, отношения координации, а само правовое регулирование имеет своей целью наделение участников экономических отношений правами как средствами удовлетворения их потребностей и интересов. Регулирование отношений частной собственности и товарно-денежного оборота отличается предоставлением участникам отношений значительной правовой автономии, использованием их собственной воли, выражающейся в договорах, и носит децентрализованный характер. Таким образом, гражданское право по своим характеристикам и свойствам регулирования отношений, несомненно, относится к праву частному. Оно использовалось в весьма ограниченном виде в условиях планово-управляемой экономики, но вместе с тем оно абсолютно необходимо, играет первостепенную роль для регулирования экономических отношений в системе, основанной на частной собственности.
Вместе с тем и опыт России, и мировой опыт свидетельствуют о том, что правовая система наряду с частным правом обязательно включает в себя также право публичное. И только та правовая система функционирует достаточно эффективно, обеспечивая оптимальное сочетание публичных и частных интересов, которая представлена и использует как право частное, так и право публичное.
Использование публичного права сопряжено с непосредственным участием государства в определенных отношениях. Такое участие совершенно необходимо для организации государства и всех его органов, выполняющих социально полезные функции. В этом смысле публичное право представлено прежде всего правом конституционным, государственным, административным, финансовым, судебным (охватывающим судоустройство и судопроизводство), а также уголовным правом.
Современный опыт регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что элементы публичного права проникают также и в сферу экономики. Конечно, здесь первостепенная роль принадлежит частному праву, которое представлено, как уже отмечалось, гражданским, трудовым, природно-ресурсным правом. Однако уже продолжительное время и элементы публичного права используются во всех странах мира для регулирования экономических отношений в целях обеспечения баланса интересов различных участников экономических отношений. Особенно распространенным и эффективным является участие публичного права в защите интересов так называемой слабой стороны в экономических отношениях, в частности интересов потребителей, покупателей, инвесторов, представителей малого и среднего предпринимательства. Конкуренция, которая является главным фактором и двигателем развития современного рынка, также нуждается в ее обеспечении нормами не только частного, но и публичного права. Сохранение конкуренции, предотвращение смертельно опасного для рынка монополизма во многом достигаются способами, реализуемыми на основе норм публичного права, усилиями соответствующих полномочных государственных органов. Обеспечение открытости рыночных отношений, добросовестности их участников, в том числе управляющих крупными коммерческими структурами, например акционерными обществами, банками, также достигается с использованием механизмов, присущих публичному праву. Элементы публичного права присутствуют и в таком необходимом и важном для рынка институте, как институт несостоятельности (банкротства). Государство применяет меры публично-правового характера и для организации внешнеторговых экономических связей, использования природных ресурсов, а также в тех сферах, в которых используется государственная собственность.
Возврат России в число стран с рыночной экономикой потребовал коренного изменения роли государства и его органов в экономике, создания новой системы регулирования экономических отношений в виде нормативных предписаний, правил рынка через право. Именно этому посвящены последние 12 лет. Следует признать, что наше общество вошло в новую рыночную экономику в значительной степени неподготовленным. Преобразование государственной собственности в собственность частную в силу сложившихся условий и обстоятельств произошло практически молниеносно. Возникший на этой новой экономической основе рынок в первые годы, по существу, означал рынок без правил, что обусловило немалые дополнительные проблемы и трудности переходного времени. Однако необходимо констатировать также и то, что и новая роль государства, и новые правила экономических отношений в основном сформированы в исторически весьма короткий срок. По существу, за последние 12 лет действительно создана система правового регулирования государством рыночной экономики.
Почему же это стало возможным? Представляется, что этому способствовал ряд факторов. Первый из них состоял в том, что все-таки в советское время в ограниченных масштабах сохранялась индивидуальная собственность, а главное в той или иной мере всегда, может быть за исключением короткого времени военного коммунизма, функционировали товарно-денежные связи, существовал товарно-денежный оборот. В значительной степени он был оттеснен в сферу частного потребления и тем не менее в ограниченных пределах использовался также и в сфере организованного производства. Государственные предприятия, хотя и находились под прямым управлением государственных органов, в том числе органов планирования, тем не менее в отношениях между собой, в горизонтальных связях участвовали в товарно-денежном обороте через систему планово-договорных связей. В связи с этим гражданское право как главное правовое средство регулирования товарно-денежных отношений хотя в усеченном и ограниченном виде, но существовало. Сохранялась наука гражданского права, существовали гражданское законодательство и правоприменительная практика защиты участников товарно-денежных отношений.
Второй фактор, который также имел огромное значение, - это исторические традиции и преемственность экономических отношений и их правовых форм. Как известно, уже в 1922 году был принят в условиях новой экономической политики первый советский Гражданский кодекс, который был разработан с участием крупнейших дореволюционных ученых, специалистов в сфере гражданского права. В новейшее время, когда потребовалось принятие полноценного гражданского кодекса России для регулирования новых экономических отношений, дореволюционный опыт применения гражданского права был в полной мере использован.
Третий фактор, который способствовал созданию современной системы правового регулирования рыночных экономических отношений, состоял в том, что существовала благоприятная возможность для использования современного опыта стран с развитой рыночной экономикой, причем восприятие опыта функционирования рыночных институтов шло как по линии практики экономической деятельности новых предпринимателей России, так и особенно по линии привлечения западных экспертов, ученых и практиков к созданию нового рыночного законодательства и практики его функционирования.
Однако, пожалуй, главной причиной столь быстрого продвижения по пути создания современной системы регулирования отношений рынка было то, что события быстрого перехода к рыночной экономике в конце 1980-х - начале 1990-х годов постепенно назревали в условиях прежнего советского уклада жизни через соответствующие идеи, в том числе экономического и правового характера. Предпринимаемые в последние годы существования советской власти реформы также представляли собой первые шаги в этом направлении, служили приобретению определенных навыков и опыта применения институтов рыночной экономики.
Наиболее крупными вехами становления системы правового обеспечения рыночной экономики были принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации, последующие разработки и принятие нового Гражданского кодекса Российской Федерации, а также таких крупных актов последнего времени, как Трудовой и Земельный кодексы Российской Федерации. Столь же быстро сформировалась и правоприменительная система, прежде всего система экономического правосудия. В начале 1990-х годов одномоментно были решены задачи как утверждения суда как независимой и самостоятельной власти, так и формирования новых ветвей правосудия, в советское время не существовавших, - конституционного и экономического правосудия.
В 1991 году в России была принята весьма прогрессивная и профессионально подготовленная Концепция судебной реформы, которая и реализуется успешно на протяжении последних 12 лет. Положения этой Концепции вошли в новую Конституцию, послужили базой для принятия Федеральных конституционных законов о судебной системе, о системе арбитражных судов и других законов о судоустройстве и судопроизводстве. Большое значение имеет также подготовка и утверждение Федеральной целевой программы развития судебной системы России на 2002 - 2006 годы, которая предусматривает значительные инвестиции в создание необходимых условий для дальнейшего развития судебной системы и обеспечения эффективного правосудия. Федеральная целевая программа обеспечивает строительство новых судебных зданий, приобретение для судов необходимого оборудования, в том числе техники, укрепление кадрового состава судей, повышение их квалификации, налаживание современной системы информационного обеспечения судебной деятельности, повышение уровня материального обеспечения судей и сотрудников судов.
Большое значение имело создание в России отдельной системы экономических (коммерческих) судов, названных арбитражными судами. Это было особенно важно для России, поскольку самые глубокие преобразования были произведены в экономической сфере, требовалось быстрое высококвалифицированное разрешение споров, которые судами общей юрисдикции в России никогда не рассматривались, не разрешались. В советское время экономическое правосудие вообще не существовало, а в дореволюционное время наряду с судами общей юрисдикции существовала система коммерческих судов, которая осуществляла правосудие весьма успешно. Создание в начале 1990-х годов системы экономического правосудия, по существу, означало воссоздание коммерческих судов, существовавших в России до Революции 1917 года.
Таким образом, за короткий срок в России проведена огромная работа по экономическому переустройству, правовому обеспечению новой для России рыночной экономики и созданию экономического правосудия. Внешне все это произошло чрезвычайно быстро. Важно, однако, знать, что идеи произведенных преобразований длительное время вызревали в недрах советского общества, были подготовлены идеологически, теоретически и поэтому имели шансы быть успешно осуществленными в весьма короткие сроки.
Это не значит, что все задачи правового обеспечения нормально функционирующей рыночной экономики уже решены. Предстоит серьезная работа по проведению административной реформы, переводу органов исполнительной власти от управленческой деятельности к деятельности по организации исполнения законов, подведению под эту деятельность прочного правового фундамента и обеспечению эффективного судебного надзора за законностью деятельности государственных органов и их должностных лиц.
В настоящем сборнике помещены как новые научные и публицистические материалы, так и работы, написанные в прежнее, еще советское время, для того чтобы современный читатель получил представление об истоках, корнях и существе происходящих в стране преобразований, прежде всего в сфере экономики. Автору работ, публикуемых в книге, пришлось на разных этапах принимать участие в создании системы новых правовых норм и их применения как в качестве ученого, так и практика.
Книга и посвящена созданию системы государственного и правового регулирования формирующейся рыночной экономики в России.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012

Еще по теме Введение к книге "Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики":

  1. Глава первая.ВВЕДЕНИЕ. ОСНОВАНИЯ ПОВЫШЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
  2. § 1. Способы защиты гражданских прав
  3. § 2. Средства защиты гражданских прав
  4. 3.  СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  МАТЕРИАЛОВ СУДЕБНОЙ  ПРАКТИКИ
  5. § 1. Сервитуты как основание ограничения и обременения прав собственника недвижимого имущества
  6. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  7. § 3. Пределы (границы) осуществления субъективных гражданских прав
  8. Введение к книге "Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики"
  9. § 1. Общая характеристика основных видов права собственности
  10. § 2. Право частной собственности на землю
  11. § 3. Право частной собственности на помещения, здания, строения и предприятия
  12. 3. Имущественные преступления, совершаемые путем обмана и с использованием доверия: вопросы теории и законодательной практики
  13. ОЧЕРК ИСТОРИИ КАФЕДРЫ УГОЛОВНОГО ПРАВА ХАРЬКОВСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА ЗА 50 ЛЕТ (1920-1970 гг.)
  14. ЧАСТЬ II- ЭКОНОМИКА ВОРОВСТВА (Анти - "Капитал")
  15. ЧАСТЬ 7 ПАРАДОКСЫ «СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ»
  16. Введение
  17. КНИГА ЧЕТВЕРТАЯ ПОБУЖДЕНИЕ K ИНВЕСТИРОВАНИЮ
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -