<<
>>

Роль права в современной экономике России



--------------------------------
lt;*gt; Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Проблемы теории и практики. М.: Наука; Интерпериодика, 2003.

В результате проведенных в последние годы преобразований в стране созданы основы рыночной экономики.
Наряду с государственной собственностью появилась и активно функционирует частная собственность на средства производства, которая становится преобладающей lt;1gt;. Экономические отношения складываются как горизонтальные связи между их участниками и по своему содержанию представляют товарно-денежный оборот, предметом которого выступают не только товары личного потребления, но и средства производства, недвижимость, предприятия, ценные бумаги, деньги, а также рабочая сила и природные ресурсы. Значительное развитие получает внешнеторговый оборот с участием предпринимательских структур. Формируется рынок ценных бумаг, большое развитие получают кредитно-расчетные, арендные отношения, страхование. Наряду с государственным Центральным банком России создана и функционирует сеть коммерческих банков.
--------------------------------
lt;1gt; За 1995 - 2002 гг. доля предприятий и организаций, находящихся в частной собственности, увеличилась с 62,2 до 75,8% (см.: Российский статистический ежегодник: Статистический сборник Госкомстата России. М., 2002. С. 311).

Несмотря на все это, формирование рынка не сопровождается ожидаемыми обществом позитивными результатами в виде развития производства и повышения его качественных параметров. Функционирующий рынок не привел ни к росту благосостояния населения, ни к повышению уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Следовательно, пока рынок не функционирует сколько-нибудь эффективно.
Обычно в качестве одной из главных причин такого состояния дел называют отсутствие или недостаточность капитальных вложений, инвестиций. Это действительно так. Но недостаточность инвестиций, как внутренних, так и внешних, также имеет свои причины. Важно эти причины выявить и устранить.
Не останавливаясь на всех причинах экономических неурядиц, обратим внимание на те из них, которые обнаруживаются в результате анализа практики арбитражных судов, разрешающих экономические споры между субъектами, занимающимися предпринимательской деятельностью, а также между ними и государством и его органами.
Прежде всего материалы судебной практики свидетельствуют о продолжающейся нестабильности отношений собственности, которая проявляется в бесконечных попытках переустройства отношений собственности или передела собственности. Эти процессы приобретают форму различных требований и судебных исков. Предпринимаются попытки пересмотреть результаты приватизации. При этом далеко не во всех случаях речь идет об устранении фактов грубых нарушений закона, имевших место в процессе приватизации. Подчас за этими попытками просматривается стремление пересмотреть саму политику приватизации.

Еще одна форма передела собственности, также получившая достаточно широкое распространение в судебной практике, - стремление завладеть чужой собственностью через проведение судебных процедур в рамках дел о несостоятельности должников, которые не произвели своевременные расчеты со своими контрагентами по различным гражданско-правовым договорам, а также имеющих долги перед бюджетом и различными внебюджетными фондами. Действовавший до последнего времени Закон о банкротстве lt;1gt; по своему содержанию был таков, что позволял сравнительно легко возбудить процедуру банкротства практически против любого предприятия, имевшего хотя бы небольшую задолженность по своим обязательствам. Возбуждение дела о банкротстве в соответствии с этим Законом сопровождалось немедленным ограничением свободы действия предприятия с введением внешнего управленческого контроля или вообще внешнего управления. Практически фигуры временных и арбитражных управляющих зачастую использовались или для захвата чужой собственности, или для управления ею.
--------------------------------
lt;1gt; Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222.

Нестабильность отношений собственности усугубляется тем, что при существовании и частной, и публичной собственности, а также при отсутствии должного порядка и контроля за использованием публичной собственности эти два вида собственности превращаются в сообщающиеся сосуды, что способствует незаконному захвату и использованию имущества и средств, принадлежащих государству на различных уровнях.
В экономике распространение получили акционерные общества, акционерная форма капитала и производства. Мировой опыт свидетельствует о том, что акционерная форма таит в себе немалые опасности, которые необходимо учитывать и предупреждать lt;1gt;. Между тем достаточно отработанного регулирования отношений как внутри акционерного общества, так и в его внешних связях не существует. Вследствие этого все потенциальные опасности, заложенные в акционерной форме капитала, зачастую становятся реальностью. Первая опасность состоит в том, что функционирование акционерных обществ сопряжено с использованием чужих средств, т.е. средств, принадлежащих инвесторам (акционерам), и их интересы могут быть серьезно нарушены. Вторая опасность состоит в том, что в рамках акционерного общества происходит отделение управления от собственности. Управляющий в акционерных обществах получает огромную власть по управлению чужой собственностью, что требует исключительной ответственности и добросовестности с его стороны. Добросовестность и ответственность, естественно, должны быть обеспечены системой правил и контроля за их соблюдением. И, наконец, третья опасность состоит в том, что через ценные бумаги (акции) имущество акционерного общества попадает, по существу, на открытый рынок и подвергается серьезной опасности завладения акционерным капиталом участниками биржевых торгов и операций. Это также - при отсутствии прозрачности и четких правил - служит серьезным дестабилизирующим фактором производства и лежащей в его основе собственности.
--------------------------------
lt;1gt; См. об этом, в частности: Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 138 - 140; Кулагин М.И. Избранные труды. М., 1997. С. 85 - 130.

Одной из причин недостаточности инвестиций является также отсутствие эффективной защиты прав мелких инвесторов (вкладчиков, акционеров). Это наиболее наглядно проявилось в деятельности финансовых компаний, работавших по принципу пирамиды, которые при попустительстве государства собирали огромные денежные средства от населения и оказались совершенно несостоятельными по погашению своих обязательств перед вкладчиками. Значительный удар по банковской системе и по доверию вкладчиков к банкам был нанесен во время известного финансового кризиса в августе 1998 г. Одной из основных причин этого явления послужило отсутствие здесь законодательного регулирования и системы защиты прав вкладчиков и акционеров со стороны государства.
Отсутствие достаточных средств у производящих предприятий объясняется также участием в экономических отношениях огромного числа всякого рода посредников. В результате чрезмерного распространения посредничества и искусственного развития посреднического звена реальный производитель получает лишь часть дохода от тех денежных средств, которые выплачиваются посредническим звеньям конечными потребителями.
Значительными недостатками характеризуется действующая налоговая система, которая построена в основном по фискальному принципу и не используется по-настоящему для стимулирования реального производства. Следовало бы дифференцировать налоги в зависимости от степени полезности той деятельности, которая приносит доход коммерческим структурам, с одной стороны, работающим в сфере реального производства, а с другой - функционирующим в сфере посреднической или торгово-спекулятивной деятельности.
Наконец, недостаточность инвестиций объясняется тем, что в правовом регулировании рыночных отношений остается немало пробелов. Самым негативным образом сказывается на состоянии экономических отношений неурегулированность сферы использования земли и иных природных ресурсов. В целом несовершенство системы правовой регламентации рыночных отношений создает нестабильность отношений собственности, недостаточную правовую защищенность инвесторов и иных участников экономических отношений.
Судьба рыночной экономики, ее становление и успешное развитие зависят от формирования в России того, что называется правовым государством. Задача формирования правового государства и цивилизованного рынка неразрывно связаны между собой, ибо развитая и эффективно действующая рыночная экономика есть экономика правовая, экономика, основанная на четких правовых правилах и их неукоснительном соблюдении.
Переход к правовому государству, по существу, означает создание новой технологии государственного воздействия на экономику. В недавнем прошлом государство воздействовало на экономику через индивидуальные акты, через команды и задания. Теперь же требуется решительный переход к нормативному регулированию государственно-экономических отношений. Это не означает полного отказа от использования методов управления, в том числе таких индивидуальных актов, как выдача лицензий и квот. Но это означает, что соотношение нормативного и индивидуального регулирования должно быть резко изменено в пользу нормативного регулирования - регулирования через законы. Что касается актов индивидуального регулирования и управления, то они должны всецело базироваться на нормативных актах, на правилах закона.
Если директивное управление экономикой исключает использование саморегулирования, присущего рыночной экономике, то нормативное регулирование, напротив, прекрасно сочетается с саморегулированием, ибо саморегулирование вводится в определенные нормативные рамки и, будучи основанным на законе, приобретает наибольшую эффективность с точки зрения достижения позитивных общественно полезных результатов.
Формирование правового государства требует ясного представления о том, что это такое. Коротко говоря, правовое государство представляет собой такую общественную систему, при которой государственное воздействие на общественную жизнь происходит преимущественно посредством закона, путем его установления и обеспечения его исполнения и соблюдения.
Правовое государство имеет три аспекта.
Первый аспект - закон и власть. В правовом государстве власть, создавая закон, сама тем не менее не стоит над ним. Она подчиняется закону. Граждане общества исполняют законы лишь постольку, поскольку сама власть подает им пример в подчинении закону.
Для того чтобы власть подчинялась закону, она не должна быть абсолютной, не должна быть сосредоточена в одном центре. Говоря другими словами, власть лишь постольку подчиняется закону, поскольку она разделена на три составляющих: законодательную власть, исполнительную и судебную. При этом каждая из властей должна быть самостоятельной по отношению к другим ветвям власти. Иначе говоря, должна быть система взаимных сдерживаний и противовесов.
Каждая из ветвей власти в системе правового государства выполняет свойственные ей функции. Законодательная власть устанавливает правила общественного поведения, т.е. создает законы. Исполнительная власть имеет свои задачи - организацию исполнения законов. Судебная власть вместе с правоохранительными органами защищает закон от нарушений, дает оценку законности и незаконности поведения, возлагает меры ответственности на нарушителей законов и защищает тех, кто потерпел от нарушений законов. В конечном же счете государство действует как единое целое. Каждая из властей представляет и олицетворяет это единое целое. Власти не могут и не должны противостоять друг другу, ибо они представляют единое государство. Противостояние и борьба ветвей власти между собой означают невозможность выполнения государством его функций.
Второй аспект правового государства - закон и общество. В правовом государстве обществом правят не люди, не человек, имеющий даже самое высокое место в системе власти, а закон. Именно это является решающим фактором стабильности общества и его поступательного развития. В силу того что законы принимаются избранными населением органами представительной власти, они так или иначе отражают интересы общества, различных его социальных слоев и групп. При этом, поскольку обычно в парламентах бывают представлены все группы населения, законы, принимаемые парламентами, представляют разнообразные интересы. Через законы обеспечивается баланс социальных интересов. Именно баланс социальных интересов, их гармонизация являются главным фактором предотвращения кризисных ситуаций и революций, что и обеспечивает стабильность общества и его устойчивое развитие. В условиях правового государства, когда сама власть подчиняется закону, смена власти, политических фигур не способна вывести страну из состояния равновесия и, следовательно, происходит безболезненно. Напротив, в условиях неправового государства, где состояние общества зависит не от законов, а от людей, находящихся у власти, смена власти зачастую оборачивается резкими изменениями, дестабилизирующими экономику и все общество.
Третий аспект правового государства - закон и человек. В условиях правового государства личность находится под защитой закона. Закон признает в человеке гражданина, обладающего необходимой степенью прав и свобод. В правовом государстве гражданин в случае нарушения его прав и интересов может прибегнуть к судебной защите. Правосудие является доступным и служит главной гарантией соблюдения прав и свобод гражданина.
Правовое государство представляет собой сложную систему, состоящую из трех обязательных элементов. Первый - это нормативная составляющая, т.е. совокупность законов, охватывающих все общественно значимые сферы, которые нуждаются в законодательном регулировании и подвержены нормативно-правовому воздействию.
Само законодательство представляет собой сложную, внутренне согласованную систему. Право в развитом гражданском обществе делится на две основные части: право частное и право публичное. Они отличаются друг от друга характером интересов и способом выражения и защиты этих интересов lt;1gt;. Частное право выражает индивидуальные интересы, интересы каждого в отдельности. Публичное право закрепляет и защищает интересы общества в целом, т.е. интересы всех граждан. Неправильно понимать под публичными интересами интересы государства. Публичные интересы - это также интересы граждан, но выраженные и защищаемые государством как интересы общества в целом.
--------------------------------
lt;1gt; Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 38 - 40; Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М., 1994.

Как уже отмечалось, публичное и частное право отличаются также способом воздействия на общественные отношения. Отношения, регулируемые публичным правом, - это отношения с участием государства, это властеотношения. Государство и его органы выступают в этих отношениях как носители власти. Другая сторона в этом отношении попадает в положение подчинения государству. Публичное право регулирует отношения субординации. Оно строит свое воздействие на началах централизации регулирования. Нормы публичного права являются преимущественно императивными, т.е. содержат определенные предписания. Эти предписания в большинстве своем несут в себе или обязывание к определенному поведению, или запрет на определенное поведение.
Частное право регулирует отношения, в которых государство не участвует. В этих отношениях участвуют на обеих сторонах либо граждане, либо их объединения - юридические лица. Если государство участвует в этих отношениях, то не в качестве властного субъекта, а в качестве обычного участника этих отношений, например в качестве покупателя или продавца в отношениях купли-продажи. Частное право воздействует на отношения с обязательным использованием начал саморегулирования, прежде всего договора между сторонами. Регулирование, следовательно, построено на началах децентрализации. Отношения, регулируемые частным правом, являются отношениями горизонтального типа, координации, а не субординации их участников, поскольку они не подчинены друг другу. Предписания в частном праве являются преимущественно диспозитивными, т.е. они оставляют за участниками отношений определенную свободу выбора. По своему содержанию нормы частного права являются преимущественно дозволительными нормами. На основе этих норм участники отношений приобретают субъективные права и связанные с ними обязанности. Субъективные права служат средством реализации потребностей и интересов участников отношений.
В силу того что частное и публичное право существенно различаются по обеспечиваемым интересам, по субъектному составу отношений, по способам воздействия на отношения, каждое из них является необходимым, обязательным элементом правовой системы, но каждое из них имеет свое назначение и свою сферу применения.
Публичное право используется для организации государства и его власти (конституционное право), для организации государственного управления (административное право), для организации государственных финансов (финансовое и налоговое право), для организации охраны природы (природоохранительное право), для организации борьбы с посягательствами на граждан, их жизнь, здоровье, имущество, достоинство, на общество в целом (уголовное право), для организации правоохранительной системы и правосудия (судоустройство и процессуальное право).
Частное право исходя из его сущности и способов воздействия на общественные отношения оказывается пригодным для регулирования общественных связей прежде всего в сфере экономики. Главным содержанием экономической жизни служат отношения собственности и товарно-денежного обмена. Именно эти отношения исторически обусловили появление и интенсивное развитие частного права. Частное право зарождалось в глубокой древности, но получило интенсивное развитие в Древнем Риме для регулирования товарно-денежных отношений. На основе этих отношений сформировалась и существует отрасль права, именуемая во многих странах как гражданское право. В современных правовых системах от гражданского права отпочковались, сохраняя свою принадлежность к частному праву, такие отрасли, как трудовое, семейное и природно-ресурсное право. Именно в рамках этих отраслей права находят свое воплощение и правовую защиту все основные интересы и потребности индивидуумов.
В современной правовой системе образуется сфера, где частное и публичное право вступают во взаимодействие, вследствие которого происходит взаимопроникновение и взаимопереплетение частного и публичного права. В наибольшей степени это происходит в сфере экономики. Регулирование природопользования на основе норм права органически сочетается и переплетается с охраной природы, обеспечиваемой публичным правом в лице природоохранных норм. Тесное взаимодействие публичного и частного права мы наблюдаем при обеспечении добросовестной конкуренции и проведении антимонопольной политики. Государство участвует в регулировании отношений конкуренции путем использования приемов публичного права в виде ограничений и запретов в целях охраны свобод, конкуренции и пресечения монополизма. Отношения внешней торговли в целом регулируются нормами частного права. Вместе с тем для обеспечения публичных интересов здесь применяются публично-правовые нормы для валютного, таможенного и иного регулирования. Во многих случаях государство использует приемы публично-правового регулирования для уравновешивания позиций экономически сильной и экономически слабой сторон, вступающих между собой в договорные отношения. В целях пресечения нарушений интересов экономически слабой стороны государство устанавливает императивные правила в виде запретов, ограничений, обязывающих предписаний для пресечения злоупотреблений экономически более сильной стороны. Это наблюдается, например, в сфере применения гражданского права при заключении публичных договоров, договоров присоединения. В неменьшей степени государство участвует в регулировании отношений в сфере труда, вводя целую систему социальных ограничений и социальной защиты интересов наемных работников как экономически более слабой стороны.
Вторым основным элементом системы правового государства является организация исполнения законов, т.е. деятельность исполнительной власти. Организация исполнения законов является в сегодняшней России, пожалуй, наиболее слабым местом нашей правовой системы. Очевидно, это объясняется пережитками недавнего прошлого. Исполнительная власть в советское время функционировала главным образом как управленческая власть и меньше всего занималась работой по организации исполнения законов по своим направлениям или на своей территории. Сила инерции оказалась здесь наиболее ощутимой. Сегодня исполнительная власть, утратив реальные возможности прямого управления экономическими процессами вследствие замены государственной собственности собственностью частной, тем не менее пытается продолжать управлять вместо того, чтобы перейти к совершенно иным функциям - функциям регулирования экономики через организацию исполнения законов.
Настоятельной является необходимость проведения административной реформы. Главными задачами этой реформы должны быть следующие.
Первая задача - это перестройка системы государственных органов управления и их функций. Сохраняя ограниченную функцию управления, органы исполнительной власти должны перейти на осуществление своей главной функции - организации исполнения законов на своем поле деятельности.
Вторая задача административной реформы в том, чтобы восстановить и отладить вертикаль исполнительной власти. Органы исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов и местных органов должны быть отлажены как единая система, отвечающая за исполнение законов, прежде всего федеральных, на подведомственной территории. Очевидно, величайшая ошибка системы состоит в том, что сегодня вообще органы исполнительной власти государства заканчиваются на уровне субъектов Российской Федерации. Нижестоящие органы выведены за пределы государственного организма и объявлены органами самоуправления. Это и приводит к тому, что на местах никто не отвечает за исполнение законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации. Необходимо восстановить ответственность всех уровней управленческой власти за исполнение законов.
Третья задача состоит в том, чтобы исполнительная власть функционировала в необходимом соответствии с законом, ее полномочия и порядок деятельности должны быть определены законом. Для этого требуется разработка и принятие Кодекса административного управления.
Третий необходимый элемент системы правового государства - независимая судебная власть и эффективно действующие правоохранительные органы. Применительно к судебной системе главными задачами ее совершенствования должна считаться, во-первых, отработка системы административной юстиции, правил административного судопроизводства. Во-вторых, в сфере судопроизводства должно быть установлено оптимальное соотношение начал состязательности сторон и активной роли суда в установлении соответствующих фактов. Отправное положение здесь - ориентир на то, что начало состязательности пригодно для судопроизводства по применению норм частного права, а активная роль суда в установлении соответствующих фактов - для судопроизводства, в рамках которого происходит применение норм публичного права. Активная роль суда в этой сфере будет способствовать защите интересов лица, находящегося в отношении спора или конфликта с государством, как стороны более слабой, а также для обеспечения и защиты публичных интересов.
Наконец, в-третьих, через организационное, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение судов требуется утвердить независимость суда как главного условия независимого правосудия.

<< | >>
Источник: Яковлев В.Ф.. Правовое государство: вопросы формирования. – М.: Статут,2012. – 488 с.. 2012
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Роль права в современной экономике России:

  1. СООТНОШЕНИЕ ПРАВА, ПОЛИТИКИ И ЭКОНОМИКИ
  2. § 1. Способы защиты гражданских прав
  3. § 1. Сервитуты как основание ограничения и обременения прав собственника недвижимого имущества
  4. § 2. Понятие и виды (формы) злоупотребления правом
  5. Роль права в современной экономике России
  6. § 2. Право частной собственности на землю
  7. Глава 4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РОССИИ (на основе анализа Конституций РФ 1978 и 1993 гг.)
  8. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В КОНСТИТУЦИЯХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАХ НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И ГЕРМАНИИ (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Т. В. Сычевска
  9. Глава восьмая Собственность в современном мире
  10. Тема 4. ФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  11. Глава 8. Концепция правового государства в становлении современной российской государственности
  12. §11.5. Право и религия в современном мире
  13. Конкурентоспособность экономики России и отечественных корпораций в глобальном измерении
  14. ЧАСТЬ 7 ПАРАДОКСЫ «СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ»
  15. Формирование рабочей силы в современной экономике России
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -