Понятие и основные принципы законности

Законность - основанный на праве принцип, режим и метод деятельности каждого конкретного члена общества, состоящий в

строгом, неуклонном и единообразном соблюдении юридиче­ских норм всеми участниками общественных отношений (госу­дарственными органами, частными предприятиями, обществен­ными объединениями, должностными лицами и гражданами).

Охватывая своим действием наиболее важные сферы челове­ческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Сутью, основой законности является строгое, неуклонное со­блюдение, исполнение норм права участниками общественных отношений.

С функциональной точки зрения законность выступает в трех основных формах^[86]:

- принцип (требование) соблюдения правовых предписаний, обращенный к субъектам общественных отношений;

- метод осуществления государственной (политической) вла­сти, в рамках которого деятельность государства может базиро­ваться исключительно на нормах права;

- режим (состояние) общественной и государственной жизни, при котором взаимоотношения между субъектами этой жизни осуществляются на базе норм права.

Законность является отражением необходимости правового урегулирования общественных отношений и в этом качестве вы­ступает в виде своеобразного ориентира, руководящей идеи при осуществлении любыми лицами, в том числе органами государ­ственной власти и местного самоуправления, своих прав и обя­занностей. Воплощаясь в конкретном поведении указанных субъектов, законность становится методом их деятельности, не­отъемлемым ее свойством. В результате постоянного и система­тического применения данного метода возникает режим обще­ственной жизни, выражающийся в том, что большинство участ­ников общественных отношений соблюдают и исполняют право­вые предписания.

Более глубокому пониманию сущности законности способ­ствует уяснение ее основных принципов, раскрывающих роль и

значение законности не только как юридического, но и как соци­ально-политического феномена общества.

1. Всеобщность законности, что заключается в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина, ранга, пола, возраста, матери­ального положения и т.д. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться. Всеобщность законности означает подчинение нормам действующего права не только государственных органов и их должностных лиц, но и любых других субъектов права - ино­странных граждан, лиц без гражданства, юридических лиц, дру­гих организаций и прочих субъектов;

2. Единство законности, что означает распространение этого требования на всю территорию государства. В.И. Ленин справед­ливо отмечал, что законность не может быть калужская или ка­занская, она должна быть единая Всероссийская и даже единая для всей Федерации Советских республик^[87]. Единство законно­сти состоит также в ее единообразном понимании. Не допускает­ся различное толкование и применение норм закона в зависимо­сти от культурных, национальных, религиозных и других особен­ностей того или иного региона государства. Указанные особен­ности могут учитываться, но только в рамках закона и в строгом соответствии с его требованиями;

3. Верховенство закона и учет иерархии нормативно-право­вых актов - важнейшее свойство законности, связанное с исклю­чительностью закона, имеющего среди всех других норматив­ных актов высшую юридическую силу. При этом необходимо учитывать особенности конкретной правовой семьи, к которой относится правовая система того или иного государства. Напри­мер, правовая система Российской Федерации относится к кон­тинентальной правовой семье. Соответственно, высшую юриди­ческую силу имеет писаный закон, в первую очередь - Конститу­ция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., положения которой подлежат непосредственному применению на всей территории Российской Федерации. Кроме того, все за­коны Российской Федерации выстроены в порядке иерархиче­ской соподчиненности, которую также следует учитывать при их реализации.

Следует отметить, что встречающееся иногда в литературе определение законности как соблюдения исключительно зако­нов является неверным, так как соблюдению в рамках законно­сти подлежат все нормативно-правовые акты, более того, все нормы права независимо от формы внешнего выражения.

Таким образом, данный принцип означает, что существует целостная иерархия всех нормативных актов, в которой любой нижестоящий акт не должен противоречить вышестоящему, в противном случае он не подлежит применению целиком или в той части, в которой вступает в противоречие с вышестоящим;

4. Недопустимость противопоставления законности и целесо­образности: законность есть высшая целесообразность. Диалек­тика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от за­конности, объясняемое высшими интересами, требованиями на­рода, моральными соображениями и т.п., приводит к дестабили­зации в обществе, способствует росту правового нигилизма.

Если закон устарел, стал нецелесообразен, то его нужно изме­нить, дополнить, но только в соответствии с установленной про­цедурой, которая также определяется законом. До тех пор пока из­менения не внесены, закон действует и подлежит применению;

5. Неразрывная связь законности и культурности. Без куль­турности не может быть и речи о законности; чем выше уровень культуры общества в целом, отдельных граждан, тем выше и уро­вень законности. Это связано с тем, что чем выше уровень раз­витости человека, чем более он включен в работу и жизнь обще­ства, осознает его ценности, тем больше он понимает, что жизнь личности вне общества не имеет смысла, а следовательно, требу­ется подчинение имеющимся общественным нормативам;

6. Гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип связан с основной целью всех совре­

менных государств - заботой о членах своего общества, способ­ствованием развитию самостоятельной личности как основы и фундамента развития всего общества и государства. Вниматель­ное, бережное отношение к правам каждого человека и гражда­нина способствует формированию уважения к закону, иным пра­вовым актам; гарантированность реализации прав приводит к большему доверию граждан к объективному праву и появлению стремления использовать для решения своих проблем именно право, а не иные, внеправовые или даже противоправные спосо­бы и методы. Кроме того, данный принцип предполагает уста­новление определенного баланса интересов общества, государ­ства и каждого отдельного человека, недопустимость противопо­ставления человека и государства;

7. Неотвратимость наказания за совершенное правонаруше­ние, в рамках которой предполагается не только активная дея­тельность по наказанию виновных в совершении тех или иных правонарушений, но и деятельность по пресечению и профилак­тике совершения правонарушений.

16.2.