Понятие, система и основные принципы местного самоуправления в России.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление осуществляется населением муниципальных образований в различных организационных формах:

1) прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения;

2) органы и должностные лица местного самоуправления;

3) территориальное общественное самоуправление.

Прямое волеизъявление граждан в решении вопросов местного значения является фундаментом системы местного самоуправления. Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д.

Выборные и иные органы местного самоуправления образуют центральный институт местного самоуправления. Именно на них ложится основная часть повседневной работы по практическому осуществлению функций местного самоуправления на соответствующей территории. Для правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления характерно следующее:

- самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры, видов и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления;

- обязательность наличия выборных органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании;

- обязательность образования представительного органа самоуправления и обладание им полномочиями исключительного характера;

- недопустимость вхождения органов и должностных лиц местного самоуправления в систему органов государственной власти, а также категорический запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами;

- наличие собственной компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- возможность совмещения функций представительных, исполнительных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- обладание выборными и иными органами местного самоуправления статусом юридического лица.

Территориальное общественное самоуправление олицетворяет собой нижний уровень самоорганизации населения муниципальных образований, находящийся в непосредственной близости от граждан и в наибольшей степени рассчитанный на их гражданскую инициативу, творческий поиск и предприимчивость. В его осуществлении допустимы самые разнообразные формы и процедуры.

Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их юридическим закреплением в федеральном и региональном законодательстве, уставах (положениях) муниципальных образований, но и системой, соответствующей данным принципам организационных форм и методов муниципальной деятельности. Местное самоуправление Российской Федерации осуществляется на следующих основных принципах:

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- признание за местным сообществом собственных полномочий (полномочий по решению вопросов местного значения);

- самостоятельность местного самоуправления в пределах собственных полномочий, в том числе экономическая и финансовая;

- организационная обособленность органов местного самоуправления, его органов в системе управления и взаимодействия их с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении общих задач и функций;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного сообщества полномочиям органов местного самоуправления;

- многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления;

- государственная гарантия местного самоуправления.