ПРИЗНАКИ (ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ) ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Понятия «государство» и «общество» не тождественны. Государство (см. главу «Происхождение государства и права») возникло на определенной стадии общественного развития. Каково общество, таково и государство.

І Іозтому когда идет речь о правовом государстве, то оно мыслится как альтернатива авторитарному и тоталитарному режиму.

Правовое государство - многомерное развивающееся явление. В ходе общественного прогресса оно приобретает новые свойства, наполняется новым содержанием, соответствующим конкретным условиям существования общества и уровню его развития. Тем не менее общим началом любого правового государства является его связанность правом.

Обобщая новейшие достижения юридической науки и практики государственного строительства, можно выделить следующие основные признаки (черты) правового государства:

Превращение государства в выразителя и защитника интересов гражданского общества.

Единственным источником государственной власти является народ.

Господство закона во всех сферах общественной жизни, отказ от примата государства над правом.

Незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их всесторонняя гарантированность и охрана (основные права и свободы личности рассматриваются не как дар государства, а как естественное состояние человека, результат социального прогресса).

Четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей при условии, что все эти ветви власти уравновешивают и сдерживают друг друга в рамках закона.

Обеспечение подлинного демократизма законотворчества, осуществляемого как представительными органами народа, так и им самим (в правовом государстве не должно и не может быть законов, не соответствующих воле народа, а тем более противоречащих ей).

Наличие эффективных форм государственного контроля и надзора за соответствием закону всех других нормативных актов, за реализацией действующего законодательства, соблюдением прав и свобод личности.

Установление в праве и последовательное обеспечение государством юридической ответственности за правонарушения (неотвратимость наказания за совершенное противоправное деяние при соблюдении принципа взаимной ответственности государства и личности).

В юридической литературе последних лет называют и другие признаки правового государства: четкое разграничение функций общества и государства; создание антимонопольных механизмов, препятствующих сосредоточению властных полномочий в каком- либо одном звене или институте; верховенство и прямое действие конституционного закона; установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной власти- соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права и др[255] . Эти признаки в той или иной мере конкретизируют или дополняют основные.

Решающей социально-экономической предпосылкой правового государства является гражданское общество.

В последнее время в научной и учебной литературе высказывается мнение, что важнейшим признаком современного гражданского общества является господство частной собственности, обеспечивающей рыночную конкуренцию. «Выступая как частнособственническая социальная структура,— полагает профес- гор Г.Н. Манов,- гражданское общество представляет собой chi' гему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конкуренцию и иные не управляемые административной властью процессы. Гражданское общество возможно їїіішь тогда, когда складываются отношения, предполагающие нктивное проявление творческих возможностей человека, когда призрак свободы личности обретает плоть и кровь»[256]. Исторический опыт действительно свидетельствует о том, что частная собственность не только разъединяла людей, но и вызывала к жизни невиданный ранее всплеск инициативы и интереса к развитию производства.

В конечном счете именно частная собственность способствовала формированию структур гражданского общества, автономных по отношению к государственной власти. «Без собственности, — пишет известный американский исследователь Р. Пайпс, - не бывает ни процветания, ни свободы. О тесной взаимосвязи собственности и процветания свидетельствует весь ход истории, показывающий, что одна из главных причин достижения Западом мирового экономического превосходства заключается в институте собственности, который там возник и там же получил свое наиболее полное развитие»[257].

Глубоко сомневаясь, однако, в обоснованности утверждений что гражданское общество выступает только как части собственническая социальная структура, полагаем, что экономической основой современного правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.

В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Но и государство, действуя через определенных юридических лиц, вправе быть участником хозяйственных отношений. Как справедливо отмечает профессор Г.А. Василевич: «Опыт свидетельствует, что социальное государство и рынок (рыночные отношения) - явления совместимые. Более того, государства, основанные на рыночной экономике, добились больших успехов в социальной защите своих граждан, чем государства, в которых доминировала плановая экономика с главенствующей государственной собственностью»[258].

Следовательно, в идеале гражданское общество — это содружество свободных граждан, основные права которых неотчуждаемы. Первейшая задача государства - обеспечение всеми возможными средствами свободы человека. Только свободный человек способен быть участником современного гражданского общества, обеспечивать себе и людям достойную жизнь, добиваться экономического и духовного процветания, создавать гармонию национальных отношений.

Когда речь идет о народе как о единственном источнике государственной власти, то имеется в виду, что мандат народа на осуществление верховной власти государство получает прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные функции. Лишь парламенту предоставлено право издания законов - обладающих высшей юридической силой нормативных актов, в которых содержатся нормы права, регулирующие наиболее важные общественные отношения. «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь, - сказано в ст. 3 Конституции Республики Беларусь, - является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». В Конституции Российской Федерации установлено (ст. 3), что «Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многочисленный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления*. Именно суверенитет народа есть основа и источник государственного суверенитета.

Верховенство закона во всех сферах общественной жизни определяется тем, что в законах, и прежде всего в конституции, государство, устанавливая общеобязательные правила поведения, выражает общую волю населения страны. Законы регулируют наиболее важные стороны общественной жизни, определяют меру свободы в жизненно важных сферах, охраняют нравственные ценности общества. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. При расхождении их с законом действует закон. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при всей их значимости выражают волю издавших их государственных органов и к общей воле имеют лишь косвенное отношение. А поэтому они призваны, при необходимости, конкретизировать положения законов, но ни в коем случае не «совершенствовать», не «подправлять», не «изменять» их.

Верховенство закона обусловливается не только тем, что он выражает общую волю населения страны. Сама процедура принятия и принципы действия закона возвышают его над всеми другими нормативными актами, определяют его особое место в любой системе права. Уважение закона, прежде всего конституции, есть неотъемлемая черта правового государства, атри бут поведения всех органов государства, должностных лиц и граждан. Вместе с тем в правовом государстве законы, как и другие нормативные акты, должны приниматься лишь тогда, когда без них нельзя обойтись. «Чем шире область социальной жизни, свободная от нормативно-правового регулирования, тем прочнее устои правового государства»1. Инфляция нормативных актов приводит к размыванию правовой системы, делает законодательство труднообозримым. Многочисленные правовые акты нередко вступают в противоречие друг с другом, излишне усложняют правоприменительную, в том числе и правоохранительную, деятельность.

Основной ценностью правового государства признаются человеческая личность, ее достоинство, права и свободы. Государства, считающие себя правовыми, данное положение прямо или косвенно закрепляют в конституциях и декларируют права и свободы личности в качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих. В Конституции Республики Беларусь эти положения зафиксированы в ст. 2, 21, 22. В Конституции Российской Федерации они закреплены в ст. 2, 17-19 и др.

При правовом закреплении и регламентировании прав и свобод граждан в правовых государствах признается примат международного права. Конституции и текущее законодательство учитывают и реализуют правовые стандарты о правах и свободах человека, зафиксированные в международно-правовых документах. В их числе прежде всего следует назвать Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах (оба пакта приняты ООН 16 декабря 1966 г., ратифицированы СССР 18 сентября 1973 г.), ряд конвенций, принятых ООН (о предупреждении геноцида, апартеида, о политических правах женщин и др.), конвенции МОТ (Международной организации труда).

Например, в п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации сказано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это значит, что в случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам государственные органы, и прежде всего суды, должны руководствоваться последними.

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь подчеркивается, что «государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства».

Кроме того, конституции правовых государств предусматривают случаи ограничения прав и свобод человека. Такая возможность зафиксирована и в указанных выше международноправовых документах. В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека сказано, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться, во-первых, только таким ограничениям, какие установлены законом, и, во-вторых, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В Международном пакте о граж- ч.іііских и политических правах допускается возможность ограничения прав и свобод также в интересах охраны государственной безопасности и здоровья населения.

Такая возможность ограничения прав и свобод предусматривается в ст. 23 Конституции Республики Беларусь только в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. В Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Конституции правовых государств рассматривают основные права и свободы в качестве непосредственно действующих. Это означает, что они определяют не только смысл и содержание законов, но и деятельность органов государства. На их основе могут приниматься индивидуальные решения, в том числе и судами, даже если отсутствуют конкретизирующие нормативные акты или если последние противоречат этим правам.

Правовое государство предполагает не только признание и закрепление в законах основных прав человека, но и правовую безопасность личности, ее жизни, здоровья, свободы, защищенность ее прав не только от иных лиц и организаций, но и от самого государства, его должностных лиц, незаконно посягающих на достоинство и права личности. Следовательно, здесь должна быть предусмотрена система юридических гарантий прав личности.

Таким образом, для правового государства принципиально важным является то, что оно существует и развивается не иначе как на базе гражданского общества, где права и свободы граждан не только формально провозглашаются, но и реально обеспечиваются. Для этого должен быть создан механизм их полной гарантированности и всесторонней защищенности, последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.

Основным атрибутом организации и деятельности правового государства является разделение властей. Осуществление этого принципа ставит заслон концентрации всей власти в одних руках, защищает гражданина от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственных структур.

Однако разделение властей нельзя понимать как их противостояние. Основной Закон государства - Конституция - должен исключать такую возможность. Каждая из ветвей единой государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - имеет свое предназначение и наделяется соответствующей компетенцией; все ветви власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; они обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из ветвей власти не может принять на себя функции другой, но и действовать обособленно она также не в состоянии. Поэтому ветви единой государственной власти должны взаимно дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм».

Как отмечалось выше, принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы, в частности, являются: срочность полномочий должностных лиц, право вето на законопроекты, право роспуска парламента и правительства, конституционный контроль и др.

В отличие от теории правового государства в марксистской доктрине государство выступало органом насилия, служащим интересам только экономически и политически господствующего класса, и совершенно по-иному, с классовых позиций, трактовались понятия «народ», «социальная справедливость», «свобода» и др.

Именно марксистское учение о политическом, а не о правовом государстве и попытались реализовать большевики после свершения Октябрьской революции, взяв курс на установление диктатуры пролетариата. И как следствие, созданное государство стало орудием подавления политических противников советской власти, орудием подавления инакомыслия. Можно утверждать, что в силу ряда объективных и субъективных причин вместо диктатуры пролетариата в стране установилась диктатура партийно-государственного аппарата. Руководители политического государства, объединив в руках партии рычаги всех ветвей власти, совершали без учета специфики социально-экономических условий неправовые эксперименты — от насильственной коллективизации и массового переселения народов до безжалостного уничтожения неугодных режиму лиц.

Официальное отношение к доктрине правового государства ііі.іло сформулировано в докладе известного деятеля большевистской партии и советского правительства Л.М. Кагановича по случаю 12-й годовщины советской власти, с которым он выступил в Институте советского строительства и права Коммунистической академии (4 ноября 1929 г.): «...мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства... Понятие «правовое государство» изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства... Конечно, все это не исключает закона. У нас есть законы. Наши законы определяют функции и круг деятельности отдельных органов государственной власти. Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент»1.

В этих условиях теория правового государства была объявлена буржуазной лженаукой, используемой идейными противниками коммунизма в пропагандистских и подрывных целях.

Сторонники этой теории подвергались политическим преследованиям, а основные ее положения либо категорически отвергались (принципы гражданского общества, разделения властей, незыблемости свободы личности), либо искажались в угоду политическому произволу (демократизм законотворчества, верховенство закона, ответственность за правонарушения и др.).

Политика тотального подавления личности, множество необоснованных запретов, возникших на идеологической почве, жестокие политические репрессии породили всеобщий правовой нигилизм. В конечном счете великая держава стала распадаться. Народ оказался в бедственном положении. Запоздалые попытки КПСС в конце 80-х годов предотвратить этот негативный процесс, провозгласив создание в СССР правового государства, не смогли спасти положения. Народам бывшего СССР, в том числе и белорусскому, и российскому, предстоит строить новое цивилизованное общество, правовое государство.

Уяснение основных признаков правового государства позволяет обобщить его научное понимание и дать следующее определение: правовое государство - это государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания законов, закрепляющих неотъемлемые права и свобо-

' Каганович JI. Двенадцать лет строительства Советского государства и борьба с оппортунизмом // Советское государство и революция права. 1930. № 1. С. 8.

ды личности, выражающих интересы различных слоев (социальных групп) населения, и самоподчиняющееся праву («связанное правом» ).