Глава 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА. РЕАЛИЗАЦИЯ ЕСТЕСТВЕННОГО И ПОЗИТИВНОГО ПРАВА
Большой энциклопедический словарь рассматривает термин «реализация» (от лат. realis- вещественный, действительный) как «осуществление какого-либо плана, идеи и т. п.». В Современном словаре иностранных слов она определяется как «осуществление чего-либо, проведение в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, идеи, намерения и т.
п.»[1]. Следовательно, если мы будем говорить о такой специфической разновидности процесса реализации, как реализации прав и обязанностей, то справедливо отметить, что и здесь что-то должно претворяться в жизнь, осуществляться в реальной действительности. Сам термин «реализация» в юридической науке принято понимать как практическое осуществление, претворение, внедрение или воплощение права в жизнь. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл, ведь законы и подзаконные акты принимаются для того, чтобы действовать, упорядочивать общественные отношения. Профессор Н. Н. Вопленко отмечает: «Реализация права - одна из важнейших и конкретных форм бытия права. Она обеспечивает перевод всеобщей нормативности правовых предписаний, заключенной в источниках права, в плоскость субъективных прав и обязанностей, составляющих юридическое содержание правовых отношений»[2]. Ведь установление правовых норм никогда не представляет собой самоцели - принятия нормативно-правового акта ради его принятия. Издавая соответствующий акт, правотворческий орган рассчитывает на то, что правовые требования воплотятся в общественные отношения и достигнут того результата, который он запрограммировал в своей правотворческой деятельности. Право имеет смысл, если онореализуется, если оно претворяется в жизнь. Если данного не происходит, то следует вести речь о процессе «омертвления права». К сожалению, в нашей правовой системе встречаются так называемые мертворожденные нормы, когда они не соответствуют уровню и степени развития общественных отношений или невозможен процесс их реализации из-за отсутствия материально-технических, финансовых, организационных и иных ресурсов.
Исходя из этого, мы можем остановиться на следующем определении реализации права. Это- процесс претворения юридических норм в жизнь, воплощения содержащихся в нормах права предписаний в поведение субъектов - участников правоотношений. В юридической литературе особых теоретических споров о понятии «реализация права» не ведется, просто к ее пониманию как процесса претворения абстрактных норм права в реальную действительность добавляются конкретизирующие признаки. Так, Н. А. Пьянов определяет реализацию права как «претворение предписаний позитивного права в жизнь посредством правомерного поведения субъектов»[3]. А профессор В. С. Нерсесянц говорит о том, что «реализация норм права - это осуществление их требований посредством соответствующих форм поведения субъектов права»[4].Для понимания специфики и реализации права необходимо выделить следующие признаки:
1. Правомерность деятельности по реализации права. Для того чтобы воплотить в жизнь предписание нормы права, субъект правоотношения, находящийся в правореализационном процессе, обязан совершать только правомерные действия. «Только правомерная деятельность, правомерное поведение способны «включать» общественные отношения по реализации права, управлять ими и направлять их на достижение социально значимых результатов»[5]. Например, ст. 14 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) закрепляет перечень обстоятельств, препятствующих заключению брака. Среди них нахож
дение хотя бы одного из лиц, вступающих в брак, в другом зарегистрированном браке, нахождение в состоянии близкого родства и т. д. Если лица, вступающие в брак, скрыли какое-то основание, предусмотренное в законе, или предоставили поддельный документ, подтверждающий или опровергающий какой-то факт, то в данном случае речь идет о неправомерной реализации права на вступление в брак. Статья 27 СК РФ предусматривает возможность признания такого брака недействительным судебными органами по инициативе заинтересованных лиц.
Неправомерное поведение не должно способствовать реализации правовых норм, а должно являться препятствием процесса их реализации. Н. А. Пьянов справедливо отмечает, что «неправомерное поведение может вызвать реализацию охранительных норм, но в этом случае реализация таких норм осуществляется не правонарушителями, а соответствующими компетентными органами, которые вправе применять санкции правовых норм к правонарушителям. Но в этом случае такие органы действуют правомерно»[6].2. Деятельность по реализации права направлена на претворение в жизнь предписаний норм права. Нормы права, как известно, обладают признаком нормативности, т. е. распространяются на неограниченное количество субъектов и применяются неограниченное количество раз. Когда же речь идет о процессе реализации прав и обязанностей, происходит переход от абстрактной модели нормы права к конкретной ситуации, возникшей в реальной действительности, переход к конкретному правоотношению.
3. Деятельность по реализации права является определенным видом юридической деятельности. Существует достаточно большое количество направлений деятельности, которые смело можно отнести к разновидностям юридической деятельности. Это и правотворчество- деятельность, направленная на принятие, изменение и отмену норм права, и толкование права- деятельность, направленная на уяснение и разъяснение истинного смысла норм права, и систематизация законодательства- деятельность, направленная на упорядочение системы права и т. д. Несомненно, и деятельность по реализации прав и обязанностей можно отнести в разряд юридической деятельности. В первую
очередь это относится к правоприменительной деятельности, которая направлена на реализацию норм права с помощью государственно-властного механизма, осуществляемого компетентными органами. Но и при рассмотрении непосредственной формы реализации можно найти подтверждения вывода о юридическом характере деятельности. Так, например, заключение договора в простой письменной форме между гражданами, добровольная оплата налогов и т.
д., являясь примерами непосредственной формы реализации, в то же время порождают, изменяют, прекращают правоотношения, т. е. представляют собой юридически значимые действия.4. Результатом деятельности по реализации права является достижение определенных целей. Правотворческий орган, принимая нормативно-правовой акт, всегда подразумевает цель, для выполнения которой он появляется на свет. Эта цель может быть прямо закреплена в тексте нормативно-правового акта. Например, указывается, упорядочение каких общественных отношений должно произойти в результате появления на свет данного акта. Или цель, не будучи прямо закрепленной в тексте нормативноправового акта, вытекает из его содержания. Усиливая уголовную ответственность за какое-то преступление, законодатель имеет целью поднять уровень защиты прав и свобод граждан и юридических лиц. Недаром при толковании норм права используется телеологический способ, который позволяет понять истинный смысл нормы права, исходя из характеристики цели или целей, для достижения которых она была принята.
Следует оговориться, что характеристика понятия «реализация права» и его признаков осуществляется применительно к реализации позитивного права. Того права, которое устанавливается или санкционируется государством, того права, которое обладает признаком формальной определенности, того права, которое обеспечивается принудительной силой государственных органов и т. д. Если же говорить о праве естественном как совокупности неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека и гражданина, содержащих представления о справедливом и несправедливом, о добре и зле, о моральном и аморальном и т. д., то нужно признать, что оно не является предметом рассмотрения общей теории государства и права и учебных курсов, являющихся логи
ческим ее продолжением, в частности курса «Правоприменение и толкование права». Реализация естественного права может осуществляться через обычаи, традиции, моральные и корпоративные нормы. В том случае когда норма естественного права получает свое закрепление в официальных источниках права, и она попадает в сферу отношений по реализации, можно говорить о реализации позитивного права.
По сути своей процесс перехода положений естественного права в иное состояние, состояние позитивного права, является еще одной формой реализации естественного права. Скорее всего об этом писал профессор В. В. Лазарев, утверждая, что «исходной формой реализации права государством является законодательство, а вторичным процессом выступает принятие подзаконных актов»[7]. В противном случае может произойти смешение понятий «правотворчество», «законотворчество» и «реализация права».Рассмотрев понятие и признаки реализации права, необходимо определиться с вопросом о возможности осуществления данного процесса вне рамок конкретных правоотношений. Ведь логично предположить, что претворение норм права в жизнь должно происходить в особых общественных отношениях, урегулированных правовыми предписаниями. Такими общественными отношениями являются правовые отношения, участники которых обладают субъективными правами и юридическими обязанностями. И если субъект права решил реализовать, допустим, право на получение высшего образования, то он вступает в правовую связь с администрацией высшего учебного заведения, в рамках которого он решил повысить свой уровень образования. А если у него возникло желание продать свой автомобиль, то он вступает в правовые отношения купли-продажи с лицом, пожелавшим данный автомобиль приобрести. И таких примеров можно привести великое множество. А можно ли реализовать свои права и обязанности без вступления в конкретные правовые отношения с другими субъектами права? Анализ механизма реализации права позволяет дать положительный ответ на поставленный вопрос.
1. Реализация права вне рамок конкретных правоотношений происходит при соблюдении запретов. Субъект права находится в естественном, привычном состоянии, не нарушает предписаний закона, ведет себя правомерно и тем самым реализует положения запрещающих норм. Для этого нет необходимости у конкретного лица вступать в правоотношения с государственным органом об осуществлении правомерного бездействия.
2. При использовании некоторых конституционных прав возможна их реализация без вступления в правоотношения. Процесс реализации большинства прав, предусмотренных Конституцией РФ, предполагает наличие определенных правоотношений - между гражданином и избирательной комиссией (право избирать и быть избранным), между гражданином и органами социального обеспечения (право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и т. д.). Однако процесс претворения в жизнь ряда конституционных прав может быть осуществлен и без возникновения правоотношений. К ним относятся свобода мысли и слова, право на пользование родным языком, свобода совести и вероисповедания и т. д.
3. Без возникновения конкретных правоотношений происходит исполнение некоторых позитивных обязанностей. В законодательстве предусмотрены случаи, когда субъекты права обязаны совершать определенные действия в силу их профессиональной принадлежности или должностного положения. Это касается, например, медицинских работников или капитанов морских или речных судов, когда оказание помощи больному или спасение тонущего судна происходит вне рамок конкретного правоотношения. Более того, в действующем законодательстве предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение обязанностей, не вытекающих из рамок конкретного правоотношения.
В учебной и научной литературе в связи с многообразием юридических механизмов реализации права предлагается определять их содержание особенностями правовой системы той или иной страны[8]. Так, в странах романо-германской правовой системы процесс право реализации включает в себя следующие этапы: 1) возведение естественного права в закон (позитивное право),
придание ему нормативной формы; 2) перевод предписаний закона в конкретное содержание субъективных прав и юридических обязанностей; 3) собственно реализация права. В англосаксонской правовой системе процесс право реализации происходит иначе: 1) возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг обязательной нормы осуществляется судебными органами; 2) собственно реализация права.
Необходимо также остановиться при анализе понятия «реализация права» на его соотношении с понятием «действие норм права». Эти понятия близки по содержанию, ведь любая реализация права предполагает определенное действие либо в активной, либо в пассивной форме. Однако помимо реализации права действие права включает в себя не только юридический аспект, направленный на регулирование общественных отношений, но и ряд элементов, предполагающих иное воздействие: информационное, ценностно-ориентационное, социальное и психологическое. Следовательно, реализацию права следует рассматривать в качестве специально-юридического механизма действия норм права, направленного на непосредственное регулирование общественных отношений индивидуально-определенных субъектов права, на перевод общих, абстрактных моделей поведения в поведение в конкретных ситуациях с возникновением субъективных прав и юридических обязанностей.
1.1.