РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА КАК ПРОЦЕСС И КАК РЕЗУЛЬТАТ. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА КАК ПРОЦЕСС С ОБЪЕКТИВНОЙ И СУБЪЕКТИВНОЙ СТОРОН
При рассмотрении вопроса о реализации прав и обязанностей следует учитывать тот факт, что она может исследоваться с различных точек зрения. Понятие «реализация права» рассматривается как процесс и как результат.
В случае когда речь идет о процессе реализации права, подразумевается определенный временной промежуток, в течение которого осуществляются действия, направленные на претворение в жизнь предписаний правовых норм, которые содержат в себе юридические права и обязанности. Процесс реализации прав и обязанностей обычно рассматривается с объективной и субъективной стороны. При характеристике объективной стороны реализации права внимание в первую очередь обращается на внешнюю сторону процесса.
Обычно анализ объективной стороны включает в себя следующие моменты:
1. При реализации прав и обязанностей должны использоваться определенные средства. Например, человек, достигший пенсионного возраста и выработавший необходимый трудовой стаж, может реализовать свое право на пенсионное обеспечение путем подачи заявления в соответствующий орган пенсионного фонда. Далее, реализация обязанности по уплате имущественных налогов физических лиц должна осуществляться путем самостоятельного перечисления денежных средств в бюджет в отличие от уплаты подоходного налога на заработную плату, когда удержание указанного налога производится работодателем.
2. Процесс реализации прав и обязанностей, как правило, осуществляется в определенной последовательности. Для того чтобы реализовать те или иные права и обязанности, необходимо соблюдать очередность совершаемых действий. А также, например, для процедуры вступления в брак законодательством (ст. 11 СК РФ) предусмотрена обязательная подача заявления о желании зарегистрировать брак в органы записи актов гражданского состояния за определенный период до государственной регистрации брака.
3.
Реализация прав и обязанностей происходит в определенные сроки. Здесь возможны различные варианты их установления. Например, законодатель определяет крайний срок осуществления прав и обязанностей - срок оплаты всех имущественных налогов физических лиц определен налоговым законодательством не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом (годом). Также в нормативно-правовом акте может быть установлен период, в течение которого необходимо соблюдать запреты, исполнять обязанности и использовать права. Так, в Иркутской области в период весенней распутицы большегрузным автомобилям запрещено движение без специального разрешения по дорогам федерального значения. Сроки действия данного запрета установлены с 10 апреля по 10 июня текущего года. А также Министерство образования устанавливает период времени, в рамках которого можно осуществлять подачу документов дляпоступления в высшие учебные заведения. Обычно это происходит в период с 20 июня по 15 июля текущего года.
4. Как правило, реализация прав и обязанностей осуществляется в определенном месте. В нормах права предусматривается возможность осуществления правореализационного процесса в конкретно установленном месте. Регистрация факта рождения ребенка и выдача свидетельства о его рождении происходят в органах записи актов гражданского состояния по месту жительства родителей. Также возможна ситуация, когда место реализации субъективных прав и юридических обязанностей определяется правоприменительной практикой.
Анализируя субъективную сторону процесса реализации права, следует сосредоточить внимание на внутреннем отношении субъекта к реализуемым правам и обязанностям, его установкам и воле в момент совершения действий. Здесь необходимо вспомнить классификацию правомерного поведения в зависимости от субъективной стороны - ведь ранее был отмечен признак обязательной правомерности реализации права. Исходя из указанного критерия, можно выделить следующие разновидности проявления субъективной стороны реализации права:
1.
Маргинальное поведение - о нем следует вести речь, когда реализация обязанностей осуществляется субъектом из-за страха наказания. Физическое лицо платит налог на имущество, зная о том, что в случае неуплаты к нему могут быть применены определенные меры принудительного воздействия - запрет на выезд за пределы Российской Федерации, арест имущества, применение штрафных санкций и т. д.2. Конформистское поведение - представляет собой разновидность поведения субъектов права, предполагающую исполнение прав и обязанностей по мотиву «потому, что так делают все». Гражданин реализовал свое право на участие в выборах в связи с тем, что его соседи по общежитию пошли на избирательный участок, и он решил это сделать «за компанию».
3. Привычное поведение - в данном случае реализация прав и обязанностей осуществляется в результате сложившегося в определенный временной промежуток поведения, вошедшего в привычку лица.
4. Социально-активное поведение - это поведение, основанное на солидарности с правом, уважении к нему. Оно наиболее значимо для государства, так как удельный вес такого поведения напрямую оказывает влияние на эффективность реализации права и показывает уровень правосознания общества.
Необходимо отметить, что при рассмотрении реализации права как процесса следует вести речь о единстве реализации объективного и субъективного права. Объективное право присутствует в данном процессе в качестве правовой нормы, которая устанавливает определенный шаблон поведения в той или иной ситуации. Право избирать и быть избранным в соответствии с действующим законодательством возникает с 18-летнего возраста. И только по достижении указанного возраста может быть реализовано право в субъективном смысле, когда гражданин вступает в определенные правоотношения с избирательной комиссией либо в качестве избирателя, либо в качестве кандидата в депутаты в представительный орган государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, процессу реализации конкретного субъективного права, принадлежащего конкретному физическому или юридическому лицу, предшествует наличие нормы объективного права, предусматривающей права и обязанности всех субъектов правоотношения данного вида.
Если же речь идет о подходе, который предусматривает понимание реализации прав и обязанностей в качестве определенного результата, то здесь следует вести речь о достижении полного соответствия между требованиями правовых предписаний совершить или воздержаться от совершения определенных поступков и суммой фактически последовавших действий. Для того чтобы получить диплом о высшем образовании, студенту необходимо сдать определенное количество зачетов и экзаменов, написать определенное количество курсовых работ, пройти несколько видов практики, сдать государственные экзамены и защитить дипломную работу - все это является требованием правовых предписаний. И когда студентом выполняется весь объем необходимых требований, т. е. совершены все необходимые действия, предусмотренные учебным планом, мы можем вести речь о результате процесса реализации. Аналогичный пример можно привести в сфере пенсионных правоотношений. Действующее законодательство для получения пенсии предусматривает нали- 17
чиє нескольких юридических фактов: достижение определенного возраста, наличие необходимого стажа, заявление лица, имеющего право на получение пенсии, и решение пенсионного фонда о ее назначении. Это, исходя из определения, требования правовых предписаний, а когда субъектом пенсионных правоотношений совершены все необходимые указанные действия, то достигается полное соответствие между содержанием нормы права и фактически совершенными действиями. И следовательно, реализация права как результат считается завершенной. Если же количество совершенных действий не совпадает с предусмотренными законодательством требованиями, то реализацию права нельзя считать оконченной. В качестве примера следует рассмотреть ситуацию, предусмотренную ст. 136 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ПІК РФ) «Оставление искового заявления без движения». В том случае, если судья установит, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных законом, то он выносит определение об оставлении заявления без движения и предоставляет истцу разумный срок для исправления недостатков.
Такое может произойти в случае непредоставления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, или доверенности, или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя истца. После предоставления указанных документов судья принимает исковое заявление к производству, и, таким образом, право на обращение в суд для защиты нарушенного права является реализованным.Необходимо сказать несколько слов о пределах реализации субъективных прав. Использование права предполагает активное и свободное поведение право пользователя, его прерогативу действовать по своему усмотрению. Однако всякое субъективное право всегда имеет более или менее четко очерченные законом границы, т. е. пределы. Пределы реализации субъективных прав - это объем реализуемых гражданами и их объединениями прав и свобод, а также допустимые формы и средства их реализации. «Границы этой сферы определены («стеснены») правами и свободами других лиц. В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. По сути, это положение означает переведенное на язык конституционного установления
«золотое правило» морали: поступай по отношению к другим так, как бы ты хотел, чтобы поступали по отношению к тебе»[9].
1.2.