ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

Под формой реализации права понимают «совокупность элементов, способов, средств, посредством которых претворяют­ся в жизнь цели правовой нормы»^[10].

Существует несколько классификаций форм реализации прав и обязанностей.

• Она осуществляется без участия и помощи государствен­ных органов, обладающих властными полномочиями. Это подра­зумевает тот факт, что субъект реализации самостоятельно опре­деляет содержание осуществляемых им действий и, что немало­важно, может в любой момент отказаться от процесса реализа­ции. Человек, приобретая, например, продукты питания, сам оп­ределяет их качественные характеристики (стоимость, качество, место приобретения и т. д.) или решает, что сегодня он может воздержаться от похода в продовольственный магазин.

• Непосредственная форма реализации не предусматривает сложных процедурных моментов, достаточно проста по форме. Так, если при подаче искового заявления в суд общей юрисдик­ции, что, естественно, относится к опосредованной форме реали­зации, необходимо оплатить государственную пошлину, собрать пакет документов, отправить копии этих документов другим уча­стникам процесса и т.

• Наконец, данная форма реализации прав и обязанностей не предусматривает принятия каких-либо дополнительных реше­ний. При использовании опосредованной формы реализации дос­таточно часто возникает необходимость в оформлении несколь­ких правоприменительных актов, большая часть которых носит вспомогательный характер, и они помогают вынести правильное решение по юридическому делу. Так, для применения админист­ративной ответственности за управление транспортным средст­вом в состоянии алкогольного опьянения (ст. 12.8 Кодекса об ад­министративных правонарушениях РФ) необходим факт прохож­дения водителем медицинского освидетельствования для уста­новления наличия этилового спирта в организме правонарушите­ля. При реализации прав и обязанностей в форме соблюдения, исполнения и использования необходимость в дополнительных правоприменительных решениях отсутствует.

Говоря о разновидностях непосредственной формы реализа­ции прав и обязанностей, следует отметить, что таковых сущест­вует три: соблюдение, исполнение и использование. Они облада­ют определенными характерными чертами, наличие которых по­зволяет подчеркнуть своеобразие каждой из них.

1. Соблюдение запретов. Данная разновидность непосред­ственной формы реализации предполагает воздержание субъекта от совершения противоправных действий и является наиболее общей формой реализации, так как она заключается в правомер­ном повседневном поведении субъектов, которые не нарушают предписаний норм права. Социальная роль и назначение данной формы реализации заключаются в том, чтобы не допустить со­вершения действий, которые причинили бы вред не только обще­ству и государству, но и личности. Ее особенности следующие:

• Соблюдение права предполагает пассивное поведение субъектов права. Они обязаны воздерживаться от совершения поступков, которые запрещены действующим законодательством. Например, ст. 280 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УК РФ) предусматривает ответственность за публичные призывы к насильственному изменению конституци­онного строя Российской Федерации, следовательно, субъект права должен не осуществлять действия, предусмотренные гипо­тезой указанной статьи.

• Рассматриваемая форма является наиболее универсальной формой реализации норм права, так как охватывает всех без ис­ключения субъектов права. Она распространяется и на индивиду­альных, и на коллективных субъектов права, и на государствен­ные органы, и на социальные общности.

• В форме соблюдения права в первую очередь реализуют­ся правовые запреты. В частности, отрасль уголовного права представляет собой совокупность действия, которые запрещены под страхом уголовного наказания. Поэтому мы можем говорить о том, что в основе уголовного права лежит такая форма реализа­ции права, как соблюдение запретов. В большей мере сказанное относится и к отрасли административного права.

• Данная форма осуществляется вне рамок конкретных правоотношений. Субъект права, находясь в состоянии соблюде­ния запретов, не вступает в индивидуально-определенные отно­шения с другими субъектами.

• Соблюдение права отличается отсутствием формализо- ванности. Субъект права находится в естественном состоянии, совершает обычные для него правомерные поступки, и, скорее всего, не замечает, что находится в данной форме реализации права. Следует отметить, что действия по соблюдению запретов никоим образом документально не фиксируются.

2. Исполнение обязанностей. В рамках данной формы субъект совершает действия по воплощению в жизнь позитивных обязанностей, которые могут быть обозначены, в том числе, в виде функций, полномочий. Эта форма представляет собой не что иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъекта­ми права возложенных на них обязательств. Примером данной формы является уплата государственной пошлины за совершение

регистрационных действий, прохождение службы в рядах Воо­руженных сил РФ и т. д. Ее характерными чертами являются:

• Исполнение обязанностей предполагает активные дейст­вия субъекта права. В соответствии с предписаниями правовой нормы обязанное лицо должно что-то совершить: передать вещь (товар) в собственность другой стороне (договор купли- продажи), возвратить займодавцу определенную сумму денег или других вещей того же рода и качества (договор займа) и т.

• В форме исполнения обязанностей реализуются обязы­вающие нормы, которые предусматривают необходимость опре­деленных действий. Статья 57 Конституции РФ содержит поло­жение о том, что «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы», ст. 567 ГК РФ предусматривает «обязанность каждой из сторон передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой».

• Рассматриваемая форма отличается достаточной степе­нью императивности, властности, что выражается в возможности применения санкций в случае неисполнения тех или иных пред­писаний. Статья 419 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) устанавливает, что «лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержа­щих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном на­стоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уго­ловной ответственности в порядке, установленном федеральными законами».

• Это форма, в рамках которой действия по реализации норм права в большинстве случаев определенным образом фик­сируются, оформляются. Факт оплаты налогов подтверждается либо платежным поручением, либо квитанцией об оплате, факт исполнения воинской обязанности по службе в рядах Вооружен­ных сил РФ подтверждается отметкой в военном билете лица, исполнившего данную обязанность.

• Исполнение обязанностей протекает в рамках конкретных правоотношений - исполнение обязанностей в гражданском пра­ве происходит в рамках отдельно взятых договоров, например, купли-продажи (покупатель - продавец), хранения (хранитель и поклажедатель) и т. д.

3. Использование прав. О данной форме реализации можно вести речь в том случае, когда субъект права по собственному усмотрению и желанию использует предоставленные ему права и возможности, осуществляет действия в рамках праводееспособ- ности, удовлетворяет свои законные интересы. В пределах дан­ной формы реализации права происходит осуществление субъек­тивных прав участниками правоотношений.

• Использование прав характеризуется добровольностью волеизъявления субъектов, которые сами определяют варианты своего поведения, никто не может заставить их реализовать свои права. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность в ст. 179 за принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения, а Гражданский кодекс РФ содержит положения в ст. 179 о недействительности сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, угрозы или неблагоприятных условий. Кроме этого следует сказать об альтернативности поведения субъектов, которые могут выбирать вариант своего поведения из нескольких возможных правомочий.

• Данная форма распространяется на управомочивающие нормы права. Наглядным примером такой нормы является ч. 1 ст. 32 СК РФ, которая предусматривает право выбора супругами фамилии: «Супруги по своему желанию выбирают при заключе­нии брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Россий­ской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию друго­го супруга».

• Использование прав протекает, как правило, в рамках конкретных правоотношений - реализация права на охрану здо­ровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) происхо­дит путем заключения договора с определенным медицинским учреждением, аналогично реализуется право на образование (ст. 43 Конституции РФ). В то же время некоторые конституционные права и свободы, как уже отмечалось выше, могут быть осуществ­лены вне рамок конкретных правоотношений. Это касается реали­зации свободы совести и мысли (ст. 29 Конституции РФ), свободы совести и вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ) и т. д.

• Рассматриваемая форма предполагает возможность как активных действий субъекта (реализация избирательного права путем участия в выборах), так и пассивных действий (отказ обви­няемого, подозреваемого давать показания (ст. 46, 47 УПК РФ; право свидетеля отказаться свидетельствовать против самого се­бя, своего супруга и других близких родственников (ст.

• Эта форма характеризуется и тем, что для реализации прав, предусмотренных законами, не нужно дополнительного разрешения каких-либо государственных и иных органов. Можно сказать, что использование прав подразумевает прямое действие норм права, предусматривающих в себе правомочия субъектов.

Существуют и иные классификации форм реализации права:

1. По субъектному составу выделяют индивидуальную и коллективную форму. В большинстве случае реализация прав и обязанностей предполагает индивидуальное участие субъектов - «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способно­стями к труду, выбирать род деятельности и профессию» (ст. 37 Конституции РФ). Естественно, что в данном случае возможна только индивидуальная реализация права на труд. В уголовном праве возможна только ответственность отдельно взятых физиче­ских лиц - ответственность юридических лиц (коллективная от­ветственность) данной отраслью права не предусмотрена. Однако действующее российское законодательство предусматривает возможность и коллективной реализации прав и обязанностей - «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мир­но без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» (ст. 31 Конституции РФ). Отрасли гражданского и административного права предусматривают кол­лективную ответственность юридических лиц (ст. 7.3. КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами ли­бо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на поль­зование недрами, и(или) требований, утвержденных в установ­ленном порядке технических проектов»).

2. По форме внешнего выражения выделяют активную и пассивную форму реализации прав и обязанностей. Как уже от­мечалось выше, при характеристике непосредственных форм реализации возможна как активная форма реализации (при ис­

полнении обязанностей и использовании прав), так и пассивная форма (при соблюдении запретов и использовании прав). Если же говорить о применении права, то здесь трудно представить си­туацию, когда может быть пассивная форма реализации. Приме­нение права всегда предполагает активную деятельность участ­ников правоприменительного процесса.

3. По методу воздействия выделяют добровольную и при­нудительную форму реализации. Если вести речь об использова­нии прав, то здесь можно говорить только о добровольной форме реализации, так как никто не может понудить субъекта к осуще­ствлению его правомочий. Приведенные выше положения ст. 179 УК РФ и ст. 179 ГК РФ наглядно подтверждают, что происходит в случае принудительного использования прав. Что касается со­блюдения запретов, исполнения обязанностей, применения права, то здесь широко распространена принудительная форма реализа­ции. Нежелание соблюдать запреты, установленные Уголовным правом, нежелание исполнять обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом, ведут к направлению поведения субъектов в законопослушное русло с помощью принудительных мер.

4. По характеру реализуемых предписаний, содержащих­ся в нормативно-правовых актах, можно назвать следующие формы:

• реализацию общих установлений, содержащихся в преам­булах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принци­пы права и правовой деятельности. Глава 2 Уголовно­процессуального кодекса РФ (УПК РФ) «Принципы уголовного судопроизводства» содержит в себе 15 принципов, которые лежат в основе данной отрасли и реализация которых позволяет пока­зать ее сущность и назначение. В частности, можно отметить следующие принципы: «Осуществление правосудия только су­дом» (ст. 8 УПК РФ), «Тайна переписки, телефонных и иных пе­реговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений» (ст. 13 УПК РФ), «Свобода оценки доказательств» (ст. 17 УПК РФ);

• реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанав­ливающих правовой статус и компетенцию. В данном случае речь идет о запретах, обязанностях и правах, которые являются струк­турными элементами правового статуса личности и реализуются вне рамок конкретных правоотношений: запрет пропаганды со­

циального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ст. 29 Конституции РФ), обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным ресурсам (ст. 58 Конституции РФ), право на пользование родным языком, на свободный язык общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26 Конституции РФ);

• реализацию в конкретных правоотношениях конкретных правовых норм. Это наиболее распространенная форма реализа­ции по рассматриваемому критерию: права, предусмотренные отраслями гражданского, семейного, трудового права, обязан­ность понести ответственность за нарушение норм уголовного и административного права реализуются в рамках конкретных пра­вовых отношений, участники которых обладают конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями.

Классификация форм реализации права в практическом зна­чении тесно связана с выбором методов обеспечения нормально­го процесса реализации правовых норм и достижения требуемых законодателем результатов. Успех или неудача перевода норма­тивных требований правовых предписаний в реальное поведение субъектов правоотношений связаны с созданием надлежащей ма­териальной базы, научно-техническим и ресурсным обеспечени­ем, установлением оптимального образа жизни, созданием благо­приятного морально-политического климата, организационными мерами и т. п.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключаются основные отличия реализации норм естественного и позитивного права?

2. Может ли процесс реализации норм права протекать вне рамок кон­кретного правоотношения?

3. Какие элементы входят в характеристику объективной стороны реали­зации норм права?

4. Каковы классификации форм реализации норм права и по каким кри­териям существуют в научной литературе?

5. В чем заключаются особенности непосредственной формы реализации норм права?

6. Каковы основные признаки, характеризующие понятие «реализация норм права»?

7. Чем отличаются друг от друга такие формы непосредственной реали­зации норм права, как соблюдение, исполнение и использование?

8. Может ли реализация норм права осуществляться в рамках неправо­мерного поведения?