ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, ВЫЗЫВАЮЩИЕ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
Требования норм права и их дозволения обращены большей своей частью к гражданам, которые являются основными субъектами реализации права. Причем в большинстве случаев предписания норм права реализуются субъектами самостоятельно, без участия государственных органов.
В отличие от непосредственных форм реализации для инициирования процедуры применения права компетентными органами необходимы определенные обстоятельства. Среди обстоятельств, вызывающих необходимость применения права, можно выделить следующие:1. В механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства для конкретизации субъективных прав граждан (назначение пенсии органами социального обеспечения, решение государственного органа или органа местного самоуправления о выделении жилья из государственного и муниципального фонда). Без указанных решений не могут возникнуть конкретные правоотношения по поводу реального обладания этими правами. Кроме этого, в действующем законодательстве предусмотрены случаи обязательной государственной регистрации тех или иных юридически значимых действий. Статья 551 ГК РФ содержит положение о том, что «переход права собственности по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации». Также для осуществления определенных видов деятельности необходимо получение лицензии, выдаваемой государственными органами. Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 «Лицензия на право нотариальной деятельности» предусматривает, что «нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пра- 27
воприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии».
К данному обстоятельству следует отнести и необходимость нотариального удостоверения какого-либо факта или документа. Статья 185 Гражданского кодекса РФ «Доверенность» обращает внимание на то, что «доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, должна быть нотариально удостоверена».2. В случае возникновения спора о праве, если стороны самостоятельно не могут договориться и устранить препятствие к пользованию определенными правами. Данные ситуации характерны в сфере авторского права, при регулировании имущественных отношений, например при разделе супругами имущества при разводе. Правоприменительные органы в данном случае с помощью государственно-властного решения устанавливают правовой режим осуществления каких-то действий. В частности, суд может определить порядок общения родителей с детьми при разводе, если бывшие супруги не пришли к согласию в этом вопросе. А также суд может установить право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 274 Гражданского кодекса РФ), если стороны не достигли соглашения об установлении или условиях сервитута, тем самым устранить препятствия для прохода и проезда через соседний земельный участок для прокладки и эксплуатации линий электропередач, для обеспечения водоснабжения и мелиорации и т. д.
3. Применение права необходимо для осуществления мер юридической ответственности за правонарушения, а также для применения принудительных мер воспитательного или медицинского характера. Субъекты правоотношений не имеют полномочий применять меры юридической ответственности самостоятельно. Если такое происходит, то здесь можно говорить о нарушении норм права таким субъектом, так как ст. 8 УПК РФ содержит положение о том, что «Правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящим Кодексом».
Аналогичноразрешается данная проблема и в гражданском праве на основании ст. 5 ГПК РФ «Правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве». Конечно, при характеристике данного обстоятельства, вызывающего необходимость в правоприменительном процессе, следует упомянуть о таком понятии, как «самозащита прав». В рамках уголовного права, например, предусмотрен институт необходимой обороны, когда гражданин может причинить вред лицу, посягающему на охраняемые законом интересы общества и государства. Но в данном случае речь идет не о применении права, а об обстоятельствах, исключающих юридическую ответственность. Следовательно, еще раз можно подчеркнуть тот факт, что осуществление мер юридической ответственности производится только компетентными государственными органами в рамках правоприменительного процесса. Помимо этого применение права фиксирует порядок привлечения к принудительным мерам воспитательного и медицинского характера.
4. Применение права необходимо при взаимодействии государственных органов и должностных лиц. Правоотношения, возникающие в процессе реализации полномочий государственных органов и должностных лиц, имеют характер отношений власти и подчинения. Для их осуществления необходимы не только нормативные, но и индивидуальные государственно-властные решения компетентных органов. Например, Указы Президента РФ о назначении на пост или об отставке министров.
5. Применение права необходимо в случае официального установления наличия или отсутствия конкретных фактов и признания их юридически значимыми. В рамках гражданского судопроизводства нередко возникает необходимость в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов при отсутствии споров в порядке особого производства. Заинтересованное лицо в его рамках имеет право установить юридический факт, который в дальнейшем будет служить основанием осуществления субъективных прав. В порядке особого производства суд рассматривает дела (ст. 262 1 ПК РФ):
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим и т. д.
Среди фактов, имеющих юридическое значение, законодатель выделяет дела об установлении родственных отношений, факта нахождения на иждивении, факта признания отцовства, факта владения и пользования недвижимым имуществом и т. д.
Рассмотрев обстоятельства, при наличии которых возникает необходимость в применении права как опосредованной формы реализации, следует приступить к характеристике понятия и признаков правоприменения.
2.2.