ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

Перед тем как приступить к характеристике понятия и при­знаков применения права, необходимо отметить следующее об­стоятельство. Применение права как одно из направлений юри­дической деятельности является вторым по значению после пра­вотворчества, а при известных социальных условиях и не менее значимым фактором, «существенно влияющим на правовое регу­лирование, притом влияющим в самом ходе, в процессе воздей­ствия права на общественные отношения»^[11].

Если обратиться к учебникам по теории государства и права и научным работам, посвященным теории реализации права, то можно встретить следующие определения применения права:

- это осуществляемая в установленных законом формах управомоченными на то субъектами государственно-властная деятельность, которая связана с реализацией правовых норм и индивидуальным правовым регулированием^[12];

- это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юриди­ческому делу на основе юридических фактов и норм права^[13];

- это властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью содействие правовых норм

в реализации принадлежащих им прав и обязанностей, а также контроль за данным процессом^[14];

- это властная организационная деятельность компетент­ных, т. е. специально на это уполномоченных, органов и должно­стных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел пу­тем издания индивидуально-правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства^[15].

Анализ приведенных определений позволяет сделать вывод об отсутствии принципиальных различий в понимании данного правового явления. Практически все исследователи рассматри­вают применение права в качестве особой опосредованной фор­мы реализации права. С этим трудно не согласиться. Аналогич­ный подход можно отметить и в отношении других специфиче­ских черт, отличающих применение права от непосредственных форм реализации.

Среди признаков правоприменения традиционно выделяют­ся: а) государственно-властный характер; б) управленческая при­рода; в) деятельность, осуществляемая компетентными органами; г) издание властных индивидуальных предписаний, являющееся результатом правоприменительной деятельности; д) комплекс­ность реализационного содержания; е) процессуальная урегули­рованность; ж) разновидность профессионально-правовой дея­тельности; з) наличие особых поводов к возникновению право­применения.

Рассмотрим каждый из этих признаков подробнее.

1. Государственно-властный характер деятельности по применению права характеризуется односторонностью волеизъ­явления органа, наделенного властными полномочиями, хотя в ряде случаев инициатором выступает не сам правоприменитель­ный орган. Суд перед вынесением решения заслушивает мнение сторон, участвующих в процессе, однако окончательное содер­жание правоприменительного акта формирует на основании за­кона и в рамках, им предусмотренных. И нередко исковые требо­вания истца не удовлетворяются именно по этим основаниям.

Для применения права характерна категоричность веления пра­воприменительного органа. Это выражается в формулировке принятых решений - «приговорить к лишению свободы», «в удовлетворении исковых требований отказать», «отстранить от должности» и т. д. Властный характер подчеркивается еще и тем, что содержание правоприменительного решения обязательно для тех, в отношении кого оно вынесено. Конечно, в данном случае речь не идет об общеобязательности, характерной для норматив­но-правовых актов, но обязательность решения для его адресатов и заинтересованных лиц подчеркивает значимость данной дея­тельности. Приговор суда в отношении лица, совершившего уго­ловно наказуемое деяние, обязателен кроме него и для органов Федеральной службы по исполнению наказаний, претворяющий в жизнь исполнение вынесенного приговора. Важным для характе­ристики рассматриваемого признака применения права является и то, что исполнение решений обеспечивается принудительной силой государства.

2. Управленческая природа. Применение права - это госу­дарственная деятельность компетентных органов и должностных лиц. Деятельность по целенаправленному воздействию на какие- то сферы общественной жизни именуется государственным управлением. При анализе управленческой природы применения права можно сделать вывод о том, что посредством данной фор­мы реализации права организуется государственное управление в социально-правовой среде. «На основании, в пределах и направ­лениях, предусмотренных юридическими нормами, правоприме­нительные органы активно включаются в самый процесс право­вого регулирования, решают юридические дела, продолжают в конкретной ситуации правовое регулирование данных отноше-

ний»^[16]. Кстати, следует подчеркнуть тот факт, что стадии право­применительного процесса, которые будут рассматриваться нами в следующей главе пособия, во многом тождественны стадиям государственного управления, что подтверждает выделение ана­лизируемого признака в качестве самостоятельного признака применения права. Наряду с правотворчеством, правопримени­тельная деятельность является одним из способов государствен­но-правового воздействия на общественные отношения с целью их упорядочения и урегулирования.

3. Деятельность, осуществляемая компетентными орга­нами. Каждый государственный орган обладает определенными правомочиями, которые позволяют ему осуществлять те или иные функции государства. Закрепление в нормативно-правовых актах возможности палат Федерального Собрания Российской Федерации принимать законы позволяют Государственной Думе и Совету Федерации реализовать правотворческую функцию го­сударства.

обеспечения производства по делам об административных право­нарушениях, производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством РФ, следственные и иные процессуальные действия». Указанные примеры показы­вают специфику правоприменения как деятельности, осуществ­ляемой компетентными, уполномоченными на то органами. Кро­ме этого необходимо отметить тот факт, что государство и госу­дарственные органы могут делегировать полномочия в сфере применения права негосударственным органам и организациям - органам местного самоуправления, добровольным народным дружинам по охране общественного порядка и т. д. Что же каса­ется отдельных граждан, то в научной литературе подчеркивается их невозможность выступать в качестве самостоятельных субъ­ектов применения права, но в то же время они могут быть ини­циаторами возбуждения правоприменительного процесса, напри­мер, путем подачи искового заявления о взыскании долга по до­говору займа, или быть его активными участниками в качестве свидетелей по уголовному делу.

4. Результатом правоприменительной деятельности явля­ется издание государственно-властных индивидуальных предпи­саний, которые оформляются в виде акта применения права. Ука­занный акт, являясь разновидностью правового акта, отличается подзаконным характером и индивидуально-определенной на­правленностью. Эти признаки и отличают акт применения права, в первую очередь, от нормативно-правового акта, который носит нормативный характер и направлен на регулирование неодно­кратного количества ситуаций в отношении неограниченного ко­личества субъектов. «Индивидуально-конкретные предписания, содержащиеся в правоприменительном акте, обладают социаль­ной ценностью не сами по себе, а в связи с тем, что служат юри­дической основой удовлетворения субъективных прав и исполне­ния обязанностей»^[17]. В рамках акта применения происходит «до­ведение до конца процесса претворения в жизнь прав и обязанно­стей, а также возложение на виновных мер юридической ответст­венности и применение мер государственного принуждения»^[18].

5. Комплексность содержания применения права выра­жается в том, что оно объединяет в себе все формы реализации прав и обязанностей. Когда речь идет о конкретном факте приме­нения права, то в его рамках можно встретить и соблюдение за­претов, и исполнение обязанностей, и использование прав. Под­твердим данное положение на конкретном примере. В рамках уголовного процесса мы встречаем необходимость соблюдения запретов - ст. 60 УПК РФ запрещает привлечение в качестве по­нятого несовершеннолетних, участников уголовного судопроиз­водства, их близких родственников, работников органов испол­нительной власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно­разыскной деятельности и (или) предварительного следствия. Примером исполнения обязанностей в данном случае могут быть положения ст. 196 УПК РФ, предусматривающие обязательное назначение судебной экспертизы для установления причины смерти, характера и степени вреда, причиненного здоровью, пси­хического или физического состояния подозреваемого, обвиняе­мого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способно­сти самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве и т.

6. Процессуальная урегулированность. Данный признак позволяет выделить особенности правоприменительного процес­са в сравнении с непосредственными формами реализации норм права. С помощью норм права, в первую очередь процессуальных его отраслей, применение приобретает четкую структуру, фор­мальность и организованность. Процессуальная урегулирован­ность затрагивает следующие аспекты правоприменительной деятельности:

- содержание', с помощью процессуального законодательст­ва устанавливаются права и обязанности участников правопри­менительной деятельности, их правовой статус, объем действий, совершаемых в рамках тех или иных процессуальных стадий и т. д. Так, ст. 49 УПК РФ дает характеристику такого участника уголовного судопроизводства, как защитник. Это лицо, осущест­вляющее защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающее им юридическую помощь при производстве по уголовному делу. Кроме того, в статье указывается, что «в каче­стве защитника допускаются адвокаты. По определению или по­становлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый»;

- последовательность совершения действий: законодатель достаточно часто устанавливает очередность осуществления про­цессуальных действий. Часть 3 УПК РФ посвящена судебному производству, в рамках которого выделяются стадии, показы­вающие механизм и логику осуществления правосудия. Это- предварительное слушание, подготовительная часть судебного заседания, судебное следствие, прения сторон и последнее слово подсудимого, постановление приговора. Это позволяет говорить о том, что правоприменительный процесс «выглядит как много­ступенчатый, длящийся во времени и развивающийся в соответ­ствии с нормами юридической процедуры процесс организаци­онно-властной реализации права»^[19]. И в то же время несоблюде­ние последовательности совершения правоприменительных дей­ствий может повлечь недействительность вынесенного при этом акта применения права;

- пределы: законодатель может ограничить реализацию прав и обязанностей, установив определенные границы (пределы) их осуществления. Естественно, при этом необходимо соблюдение условия, чтобы данные ограничения не нарушали прав и свобод человека и гражданина. Так, ст. 317 УПК РФ «Пределы обжало­вания приговора» предусматривает, в каком случае не может быть обжалован приговор, постановленный в особом порядке при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением;

- условия', законодатель может сформулировать условия, при которых правоприменительные действия могут быть осуществ­лены. По общему правилу, условиями заключения брака в соот­ветствии со ст. 12 СК РФ являются: взаимное добровольное со­гласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Следовательно, только при наличии ука­занных условий может быть совершено такое правоприменитель­ное действие, как регистрация брака. Кроме этого, в ст. 13 СК РФ предусматриваются условия, при которых орган местного само­управления может разрешить зарегистрировать брак лицам, дос­тигшим возраста 16 лет. Дополнительными условиями являются наличие уважительных причин и просьба лиц, вступающих в брак.

7. Разновидность профессионально-правовой деятельно­сти. При характеристике непосредственных форм реализации прав и обязанностей было отмечено, что их субъектами являются практически все граждане того или иного государства, за исклю­чением случаев, предусмотренных законодательством. При осу­ществлении же деятельности по применению права на первое ме­сто выходит признак профессионализма. «Это означает, что ос­новные виды правоприменительной работы- предварительное следствие, правосудие, прокурорский надзор, правозащита и дру­гие - должны осуществляться юристами, носителями профессио­нального правосознания, владеющими навыками и умениями юридической деятельности»^[20]. Потому государство и устанавли­вает определенные требования к лицам, которые будут осуществ­лять деятельность по применению права. Так, например, Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает в числе требований, предъявляе­мых к кандидатам на должность судьи, наличие высшего юриди­ческого образования, наличие стажа работы в области юриспру­денции от 5 до 15 лет в зависимости от уровня суда. Кроме этого, для установления наличия у кандидата на должность судьи зна­ний, навыков и умений, необходимых для работы в должности судьи в суде определенного вида и уровня, предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Соответствующие требования

предъявляются к лицам, работающим в органах прокуратуры, в нотариате и т. д.

8. Наличие особых поводов к возникновению правопри­менения. В отличие от непосредственных форм реализации пра­ва, которые возникают во многом по желанию субъектов право­отношений, применение права вызывается к жизни комплексом объективных и субъективных обстоятельств. В одних случаях субъекты права самостоятельно обращаются в правопримени­тельные органы для удовлетворения личных интересов, которые не могут быть реализованы без участия компетентных органов. В других случаях правоприменительная деятельность инициирует­ся самими органами государства, например, в случаях соверше­ния правонарушения и привлечения лиц к различным видам юридической ответственности. Подробный анализ обстоятельств, вызывающих к жизни применение права, был проведен в преды­дущем параграфе пособия. Единственное, что необходимо до­полнительно отметить, это возможность выделения и иных кри­териев к возникновению правоприменительной деятельности. Ими могут быть: одностороннее волеизъявление органов госу­дарства или степень участия в возбуждении правоприменитель­ного процесса иных субъектов, особенности юридических фак­тов, влекущих возникновение правоотношений и т. д. Но главный принцип при этом сохраняется. «Применение права необходимо там, где данное правоотношение может и должно быть создано лишь по решению органа, олицетворяющего государственную власть, или где возникшее правоотношение должно пройти кон­троль со стороны государства»^[21].

2.3.