ОТЛИЧИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ОТ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

Отличать применение права от других форм реализации права необходимо с учетом следующих факторов:

1. Субъектами непосредственных форм являются практиче­ски все граждане государства.

венных органов. Регистрация сделок с недвижимостью является компетенцией Федеральной регистрационной службы, а регист­рация заключения брака, факта рождения или смерти - прерога­тива органов записи актов гражданского состояния. Необходимо подчеркнуть и тот факт, что правоприменение для них является либо основным содержанием деятельности (арбитражный суд, прокуратура), либо ее существенной частью (органы местного самоуправления, руководители государственных или частных предприятий).

2. Правоприменение в значительно большей степени, чем другие формы, носит политизированный характер. Государство не стремится передоверять функцию применения права, рассмат­ривая ее как выражение суверенитета. Напомним, что суверени­тет характеризует независимость государства в принятии реше­ний, в данном случае на внутренней арене, подчеркивает его са­мостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории. Обладая таким действен­ным механизмом, как правоприменительная деятельность, госу­дарство имеет возможность направлять действия других субъек­тов общества в нужном ему русле, а в необходимых случаях при­менять для этого принудительные меры государственного воз­действия. В недалеком прошлом для государственной регистра­ции новой политической партии были установлены достаточно сложно выполнимые условия в части количества членов партии (не менее 50 тыс. чел.) и наличия первичных организаций в опре­деленном количестве субъектов Российской Федерации (не менее половины). С достижением целей, предусмотренных данными ограничениями, процедура государственной регистрации поли­тических партий была значительно упрощена, что привело к соз­данию нескольких десятков новых субъектов политической сис­темы общества.

3. Правоприменение невозможно вне рамок конкретного правоотношения. В предыдущей главе был рассмотрен вопрос о возможности реализации правовых предписаний вне рамок пра­воотношения и был сделан вывод о том, что данный вариант име­ет право на существование при анализе непосредственных форм реализации прав и обязанностей.

дарственными органами по вопросу применения норм действую­щего законодательства неизбежен переход к правовой форме об­щественных отношений. У субъектов указанных отношений воз­никают конкретные субъективные права и юридические обязан­ности, исполнение которых гарантировано государством и обес­печено его принудительной силой. Например, в случае подачи гражданином заявления в суд об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возникает соответствующее процессуаль­ное правоотношение, участники которого - заявитель и судебный орган имеют возможность использовать права, должны испол­нять обязанности и соблюдать запреты, характерные для рас­сматриваемой сферы отношений. В данном случае может идти речь и о принудительном порядке осуществления определенных обязанностей - принудительный привод в случае неявки свидете­ля по вызову без уважительных причин на основании постанов­ления суда (ст. 113 УПК РФ).

4. Применение права обеспечивает наиболее полное осуще­ствление права и имеет место тогда, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей недостаточно ссылки на об­щую норму. Для реализации норм права в рамках непосредствен­ной формы бывает достаточно наличия нормы, предусматриваю­щей определенные права и обязанности. Наиболее наглядно это можно проследить на примере норм Конституции РФ, преду­сматривающих права свободы человека и гражданина (свобода мысли и слова, свобода совести и вероисповедания, право на пользование родным языком и т. д.). Тем более при реализации конституционных прав предусмотрено прямое действие норм Конституции, означающее их свойство оказывать непосредствен­ное регулирование конкретных отношений без принятия допол­нительных правовых актов. В случае правоприменения необхо­димо наличие акта применения права, который конкретизирует права и обязанности субъектов правоотношений, «привязывает» содержание нормы права к индивидуально-определенному лицу.

имевшие место в реальной действительности, путем выдачи раз­личного рода свидетельств - о рождении, о заключении брака, о регистрации права собственности на объекты недвижимости, о постановке на учет транспортного средства и т. д. Причем факт их выдачи подтверждает переход из сферы фактических отноше­ний в сферу правовых отношений. Отсутствие такой регистрации не позволяет субъектам реализовать субъективные права и юри­дические обязанности в полном объеме. Нахождение граждан в фактических брачных отношениях, не зарегистрированных в ор­ганах записи гражданского состояния, не порождает правовых последствий в сфере алиментных, имущественных и личных не­имущественных отношений.

5. Правоприменение отличает ярко выраженная государст­венно-властная природа, в отличие от непосредственных форм реализации, когда на первый план выходит самостоятельность субъектов реализации правовых предписаний. Многое зависит от субъективной стороны поведения, от желания и воли граждан, соблюдающих запреты, исполняющих обязанности, использую­щих права и свободы. Непосредственная форма реализации пред­полагает, особенно при использовании прав, возможность аль­тернативного поведения, выбора одного из возможных вариантов реализации прав и законных интересов. Когда же речь идет о применении права, то мы можем подчеркнуть категоричность велений данной формы, ее обязательность для субъектов, в от­ношении которых она осуществляется. Кроме этого следует от­метить тот факт, что осуществление правоприменительной дея­тельности каждым отдельно взятым органом происходит в рам­ках их компетенции, установленной предписаниями нормативно­правовых актов, а также оно обеспечено материальными, органи­зационными, техническими и иными ресурсами для нормального функционирования данного процесса.

6. Правоприменение в значительно большей мере, чем дру­гие формы реализации, является творческой, организующей дея­тельностью, наиболее формализованной из всех способов.

7. Правоприменение выступает в качестве наиболее гаран­тированной формы реализации, которая урегулирована и обеспе­чена процессуальными нормами. Гарантированность рассматри­ваемой формы реализации закреплена в первую очередь в раз­

личных процессуальных кодексах: Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно­процессуальный кодекс РФ. Нормы, закрепленные в указанных нормативно-правовых актах, предусматривают строгий порядок осуществления определенных процессуальных действий, их по­следовательность, обеспеченность нормами государственного принуждения. Невыполнение предписаний, предусмотренных нормами процессуального права, может привести к отмене пра­воприменительного решения.

8. Применение права является одной из стадий правового регулирования. Если рассматривать правовое регулирование в рамках непосредственных форм реализации, то можно выделить следующие его стадии: 1) общее действие норм права; 2) возник­новение субъективных прав и юридических обязанностей (воз­никновение правоотношений); 3) собственно реализация прав и обязанностей. В случае необходимости присутствия в правовом регулировании применения права, оно выступает факультативной стадией процесса правового регулирования. Данная стадия в за­висимости от особенности реализации тех или иных норм права может располагаться либо между стадией общего действия норм права и стадией возникновения субъективных прав и юридиче­ских обязанностей, либо между стадией возникновения субъек­тивных прав и юридических обязанностей и стадией реализации прав и обязанностей. Примером первой ситуации может высту­пить факт призыва на действительную воинскую службу в ряды Вооруженных сил Российской Федерации. Существуют нормы Конституции РФ и Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» о необ­ходимости прохождения военной службы по призыву, а ст.

вании норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, продавец и покупатель вступают в конкретные правоотношения, у них воз­никают конкретные субъективные права и юридические обязан­ности, но окончательная реализация прав и обязанностей по до­говору возможна только после правоприменительных действий по регистрации сделки в государственных органах. В результате деятельности по применению права обязательно появление спе­циального акта применения права, который, в свою очередь, яв­ляется элементом механизма правового регулирования, т. е. явля­ется одним из правовых средств для осуществления результатив­ного правового воздействия на общественные отношения.

2.4.