ОТЛИЧИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ОТ НЕПОСРЕДСТВЕННЫХ ФОРМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Отличать применение права от других форм реализации права необходимо с учетом следующих факторов:
1. Субъектами непосредственных форм являются практически все граждане государства.
Определенные ограничения могут быть предусмотрены действующим законодательством. Данные ограничения могут быть связаны с возрастными критериями (невозможность участия в выборах до 18 лет), с состоянием здоровья (запрещение заключать определенные сделки гражданско- правового характера лицам, признанным в установленном законодательстве порядке недееспособными), с характером поведения субъекта (лица, совершившие неправомерные действия и привлеченные к ответственности по приговору суда, могут быть лишены права занимать определенные должности, связанные с осуществлением воспитательных или медицинских полномочий), с наличием гражданства данного государства (лицо без гражданства (апатрид), пусть и постоянно проживающее на территории данного государства, не может замещать определенные должности, связанные с осуществлением государственной службы) и т. д. Но все приведенные ситуации следует рассматривать в качестве исключения из общего правила. При характеристике субъектов правоприменительной деятельности необходимо отметить то обстоятельство, что их количество значительно меньше. Это - компетентные органы, должностные лица, уполномоченные структуры, наделенные соответствующими государственно-властными полномочиями. Наиболее хрестоматийным примером в данном контексте являются положения Конституции РФ, Уголовнопроцессуального кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодекса РФ о том, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Конечно, мы не можем говорить об аналогичной ситуации в сфере применения ответственности за совершение административных правонарушений. Однако и здесь законодатель определил несколько десятков государственных органов, наделенных полномочиями в сфере административной юрисдикции: таможенные органы, органы валютного контроля, органы ГИБДД, органы ветеринарного контроля и т. д. То же самое можно сказать и о регистрационных действиях государст- 39венных органов. Регистрация сделок с недвижимостью является компетенцией Федеральной регистрационной службы, а регистрация заключения брака, факта рождения или смерти - прерогатива органов записи актов гражданского состояния. Необходимо подчеркнуть и тот факт, что правоприменение для них является либо основным содержанием деятельности (арбитражный суд, прокуратура), либо ее существенной частью (органы местного самоуправления, руководители государственных или частных предприятий).
2. Правоприменение в значительно большей степени, чем другие формы, носит политизированный характер. Государство не стремится передоверять функцию применения права, рассматривая ее как выражение суверенитета. Напомним, что суверенитет характеризует независимость государства в принятии решений, в данном случае на внутренней арене, подчеркивает его самостоятельность в своей деятельности, ее полноправие в жизни общества в пределах своей территории. Обладая таким действенным механизмом, как правоприменительная деятельность, государство имеет возможность направлять действия других субъектов общества в нужном ему русле, а в необходимых случаях применять для этого принудительные меры государственного воздействия. В недалеком прошлом для государственной регистрации новой политической партии были установлены достаточно сложно выполнимые условия в части количества членов партии (не менее 50 тыс. чел.) и наличия первичных организаций в определенном количестве субъектов Российской Федерации (не менее половины). С достижением целей, предусмотренных данными ограничениями, процедура государственной регистрации политических партий была значительно упрощена, что привело к созданию нескольких десятков новых субъектов политической системы общества.
3. Правоприменение невозможно вне рамок конкретного правоотношения. В предыдущей главе был рассмотрен вопрос о возможности реализации правовых предписаний вне рамок правоотношения и был сделан вывод о том, что данный вариант имеет право на существование при анализе непосредственных форм реализации прав и обязанностей.
При вступлении субъекта, будь то физическое или юридическое лицо, во взаимодействие с государственными органами по вопросу применения норм действующего законодательства неизбежен переход к правовой форме общественных отношений. У субъектов указанных отношений возникают конкретные субъективные права и юридические обязанности, исполнение которых гарантировано государством и обеспечено его принудительной силой. Например, в случае подачи гражданином заявления в суд об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возникает соответствующее процессуальное правоотношение, участники которого - заявитель и судебный орган имеют возможность использовать права, должны исполнять обязанности и соблюдать запреты, характерные для рассматриваемой сферы отношений. В данном случае может идти речь и о принудительном порядке осуществления определенных обязанностей - принудительный привод в случае неявки свидетеля по вызову без уважительных причин на основании постановления суда (ст. 113 УПК РФ).
4. Применение права обеспечивает наиболее полное осуществление права и имеет место тогда, когда для возникновения субъективных прав и обязанностей недостаточно ссылки на общую норму. Для реализации норм права в рамках непосредственной формы бывает достаточно наличия нормы, предусматривающей определенные права и обязанности. Наиболее наглядно это можно проследить на примере норм Конституции РФ, предусматривающих права свободы человека и гражданина (свобода мысли и слова, свобода совести и вероисповедания, право на пользование родным языком и т. д.). Тем более при реализации конституционных прав предусмотрено прямое действие норм Конституции, означающее их свойство оказывать непосредственное регулирование конкретных отношений без принятия дополнительных правовых актов. В случае правоприменения необходимо наличие акта применения права, который конкретизирует права и обязанности субъектов правоотношений, «привязывает» содержание нормы права к индивидуально-определенному лицу.
Так, в трудовом праве заключение, изменение и прекращение трудового договора оформляются соответствующими приказами руководителя организации, предприятия о приеме, переводе и увольнении. Кроме этого возможна ситуация, когда государственные органы в акте применения права фиксируют факты,имевшие место в реальной действительности, путем выдачи различного рода свидетельств - о рождении, о заключении брака, о регистрации права собственности на объекты недвижимости, о постановке на учет транспортного средства и т. д. Причем факт их выдачи подтверждает переход из сферы фактических отношений в сферу правовых отношений. Отсутствие такой регистрации не позволяет субъектам реализовать субъективные права и юридические обязанности в полном объеме. Нахождение граждан в фактических брачных отношениях, не зарегистрированных в органах записи гражданского состояния, не порождает правовых последствий в сфере алиментных, имущественных и личных неимущественных отношений.
5. Правоприменение отличает ярко выраженная государственно-властная природа, в отличие от непосредственных форм реализации, когда на первый план выходит самостоятельность субъектов реализации правовых предписаний. Многое зависит от субъективной стороны поведения, от желания и воли граждан, соблюдающих запреты, исполняющих обязанности, использующих права и свободы. Непосредственная форма реализации предполагает, особенно при использовании прав, возможность альтернативного поведения, выбора одного из возможных вариантов реализации прав и законных интересов. Когда же речь идет о применении права, то мы можем подчеркнуть категоричность велений данной формы, ее обязательность для субъектов, в отношении которых она осуществляется. Кроме этого следует отметить тот факт, что осуществление правоприменительной деятельности каждым отдельно взятым органом происходит в рамках их компетенции, установленной предписаниями нормативноправовых актов, а также оно обеспечено материальными, организационными, техническими и иными ресурсами для нормального функционирования данного процесса.
6. Правоприменение в значительно большей мере, чем другие формы реализации, является творческой, организующей деятельностью, наиболее формализованной из всех способов.
7. Правоприменение выступает в качестве наиболее гарантированной формы реализации, которая урегулирована и обеспечена процессуальными нормами. Гарантированность рассматриваемой формы реализации закреплена в первую очередь в раз
личных процессуальных кодексах: Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Уголовнопроцессуальный кодекс РФ. Нормы, закрепленные в указанных нормативно-правовых актах, предусматривают строгий порядок осуществления определенных процессуальных действий, их последовательность, обеспеченность нормами государственного принуждения. Невыполнение предписаний, предусмотренных нормами процессуального права, может привести к отмене правоприменительного решения.
8. Применение права является одной из стадий правового регулирования. Если рассматривать правовое регулирование в рамках непосредственных форм реализации, то можно выделить следующие его стадии: 1) общее действие норм права; 2) возникновение субъективных прав и юридических обязанностей (возникновение правоотношений); 3) собственно реализация прав и обязанностей. В случае необходимости присутствия в правовом регулировании применения права, оно выступает факультативной стадией процесса правового регулирования. Данная стадия в зависимости от особенности реализации тех или иных норм права может располагаться либо между стадией общего действия норм права и стадией возникновения субъективных прав и юридических обязанностей, либо между стадией возникновения субъективных прав и юридических обязанностей и стадией реализации прав и обязанностей. Примером первой ситуации может выступить факт призыва на действительную воинскую службу в ряды Вооруженных сил Российской Федерации. Существуют нормы Конституции РФ и Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» о необходимости прохождения военной службы по призыву, а ст.
26 указанного закона «Организация призыва на военную службу» предусматривает вызов граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата, что является деятельностью по применению права. И только после этого правоприменительного действия у лица, призываемого на военную службу, возникают обязанности по прохождению медицинского освидетельствования, явки на заседание призывной комиссии и т. д. Вторую ситуацию можно рассмотреть на примере договора купли-продажи недвижимости, когда на основании норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, продавец и покупатель вступают в конкретные правоотношения, у них возникают конкретные субъективные права и юридические обязанности, но окончательная реализация прав и обязанностей по договору возможна только после правоприменительных действий по регистрации сделки в государственных органах. В результате деятельности по применению права обязательно появление специального акта применения права, который, в свою очередь, является элементом механизма правового регулирования, т. е. является одним из правовых средств для осуществления результативного правового воздействия на общественные отношения.
2.4.