ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

Существует достаточно большое количество форм примене­ния права, классифицируемых по различным основаниям.

1. Наиболее часто встречается классификация, при которой выделяются две основные формы: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная форма- это властная опера­тивная деятельность государственных органов и должностных лиц по реализации предписаний норм права путем создания, из­менения или прекращения конкретных правоотношений на осно­ве этих норм и с непосредственной целью по их реализации. Ука­

занная форма имеет своей направленностью, как правило, реали­зацию собственных полномочий (предоставление визы, регистра­ция расторжения брака работниками органов записи актов граж­данского состояния, прием на работу администрацией предпри­ятий, учреждений и т. д.) Применяется диспозиция правовой нормы, имеющая положительное, незапрещающее, содержание. Следовательно, можно говорить о процессе реализации регуля­тивных норм. Данная форма рассчитана в первую очередь на пра­вомерное поведение субъектов правоотношений (регистрация рождения ребенка, перевод на другое место работы, приказ о за­числении студентов в вуз и т.

Правоохранительная форма- деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было наруше­ний, решение дел о правонарушении, реализация санкций право­вой нормы. Она показывает процесс реализации охранительных норм, рассчитанных на неправомерное поведение субъектов пра­воотношений. И конечно, осуществление данной формы проис­ходит преимущественно путем деятельности правоохранитель­ных органов. Это касается применения различных видов юриди­ческой ответственности: уголовной, административной, дисцип­линарной, гражданско-правовой и т. д. Однако, и исполнитель­ные органы в рамках своей компетенции могут использовать пра­воохранительную форму в своей практической деятельности (применение мер административной ответственности различны­ми контролирующими органами, применение мер дисциплинар­ной ответственности руководителем предприятия в отношении своих подчиненных и т. д.)

2. В зависимости от органов, осуществляющих правоприме­нительную деятельность, различают:

- деятельность органов государственной власти. Следует отметить, что в рассматриваемой классификации речь идет не о правотворческой деятельности законодательных органов, а о слу­чаях принятия решений, которые носят индивидуально­определенный характер в отношении конкретного лица или кон­кретной ситуации. Чаще всего это связано с вопросами награж­

дения за определенные заслуги или назначения на определенные должности. Глава 19 Регламента Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. подробно рассматривает процедуру назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам чело­века в Российской Федерации, гл. 24 данного Регламента регла­ментирует порядок назначения на должность членов Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации;

- деятельность органов управления.

- деятельность контрольно-ревизионных органов. В первую очередь здесь необходимо остановиться на деятельности органов прокуратуры, чья юрисдикция направлена на проверку исполне­ния принятых решений, охрану прав и свобод человека и гражда­нина. Действующее законодательство предусматривает различ­ные формы прокурорского реагирования: протест прокурора (ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О проку­ратуре Российской Федерации»), представление прокурора (ст. 24 Закона «О прокуратуре»), постановление прокурора (ст. 25), пре­достережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). Кроме этого к данной форме можно отнести деятельность Счет­ной палаты Российской Федерации и аналогичных органов субъ­ектов федерации;

- деятельность специальных юрисдикционных органов. Для данных органов применение права является основным направле­нием деятельности. Несомненно, к ним относятся все виды су­дебных органов. Статья 4 Федерального Конституционного зако­на от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ «О судебной системе Россий­ской Федерации» подчеркивает, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом».

- деятельность негосударственных организаций, способных издавать акты применения права. По общему правилу, примене­ние права содержит государственно-властный характер, т. е. осуществляется государственными органами. Однако государст­во может делегировать негосударственным организациям право на исполнение отдельных государственных полномочий. Ста­тьи 20-22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентируют порядок наделения ор­ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе осуществлять деятельность по при­менению норм права.

3. С учетом характера применяемых норм выделяют приме­нение норм материального и процессуального права. Данная классификация в основе своей имеет деление на правовые общ­ности материального и процессуального права. Материальное право носит первичный характер и включает в свой состав граж­данское, трудовое, административное, семейное и другие отрас­ли, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами правоотношений. Процессуальное право является вторичным по отношению к нормам материального права и не может быть применено без возникновения материальных право­

отношений. Так, не может быть возбуждено уголовное дело в случае отсутствия состава преступления, предусмотренного уго­ловным законодательством. А также не может быть вынесено решение по гражданскому делу в случае отсутствия спора о нор­мах материального права.

Кроме этого в литературе встречаются и иные классифика­ции форм применения права, осуществляемые по различным ос­нованиям: 1) применение норм трудового, налогового, семейного и других отраслей права в зависимости от отраслевой принад­лежности; 2) правоприменительная деятельность федеральных органов и органов субъекта федерации, исходя из федеративного устройства государства; 3) правоприменительная деятельность высших органов государства и правоприменительная деятель­ность местных органов государства, исходя из деления органов государства на высшие и местные и т. д. Однако представляется логичным рассмотреть подробнее три классификации, которые, по нашему мнению, выражают сущность и содержание основных форм применения права.

2.5.