<<
>>

ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА

Существует достаточно большое количество форм примене­ния права, классифицируемых по различным основаниям.

1. Наиболее часто встречается классификация, при которой выделяются две основные формы: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Критерием данной классификации высту­пает функциональная роль применяемых норм. Напомним, что теория государства и права предусматривает две основные функции права как специфического социального регулятора- регулятивную и охранительную. Форма применения права при этом определяется характером воздействия права на обществен­ные отношения, основными направлениями правового регули­рования. Две основные задачи определяют существование функций правового регулирования: это позитивное регулирова­ние, организация выполнения правовых норм, и охрана права от нарушений и применение мер юридической ответственности в случае совершения нарушения предписаний действующего за­конодательства. Помимо этого необходимо учитывать и харак­тер поведения, на которое распространяются исследуемые фор­мы - правомерное и неправомерное.

Оперативно-исполнительная форма- это властная опера­тивная деятельность государственных органов и должностных лиц по реализации предписаний норм права путем создания, из­менения или прекращения конкретных правоотношений на осно­ве этих норм и с непосредственной целью по их реализации. Ука­

занная форма имеет своей направленностью, как правило, реали­зацию собственных полномочий (предоставление визы, регистра­ция расторжения брака работниками органов записи актов граж­данского состояния, прием на работу администрацией предпри­ятий, учреждений и т. д.) Применяется диспозиция правовой нормы, имеющая положительное, незапрещающее, содержание. Следовательно, можно говорить о процессе реализации регуля­тивных норм. Данная форма рассчитана в первую очередь на пра­вомерное поведение субъектов правоотношений (регистрация рождения ребенка, перевод на другое место работы, приказ о за­числении студентов в вуз и т.

д.). Она встречается в деятельности исполнительных органов государственной власти, но может быть предметом деятельности и правоохранительных органов (уста­новление фактов, имеющих юридическое значение).

Правоохранительная форма- деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было наруше­ний, решение дел о правонарушении, реализация санкций право­вой нормы. Она показывает процесс реализации охранительных норм, рассчитанных на неправомерное поведение субъектов пра­воотношений. И конечно, осуществление данной формы проис­ходит преимущественно путем деятельности правоохранитель­ных органов. Это касается применения различных видов юриди­ческой ответственности: уголовной, административной, дисцип­линарной, гражданско-правовой и т. д. Однако, и исполнитель­ные органы в рамках своей компетенции могут использовать пра­воохранительную форму в своей практической деятельности (применение мер административной ответственности различны­ми контролирующими органами, применение мер дисциплинар­ной ответственности руководителем предприятия в отношении своих подчиненных и т. д.)

2. В зависимости от органов, осуществляющих правоприме­нительную деятельность, различают:

- деятельность органов государственной власти. Следует отметить, что в рассматриваемой классификации речь идет не о правотворческой деятельности законодательных органов, а о слу­чаях принятия решений, которые носят индивидуально­определенный характер в отношении конкретного лица или кон­кретной ситуации. Чаще всего это связано с вопросами награж­

дения за определенные заслуги или назначения на определенные должности. Глава 19 Регламента Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. подробно рассматривает процедуру назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам чело­века в Российской Федерации, гл. 24 данного Регламента регла­ментирует порядок назначения на должность членов Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации;

- деятельность органов управления.

Данная форма осущест­вляется в исполнительно-распорядительной сфере деятельности государственных органов. Содержательная сторона этой формы способствует решению вопросов, связанных с кадровыми вопро­сами- подбор и расстановка кадров (Указ Президента РФ о на­значении на должность высшего должностного лица субъекта федерации, приказ руководителя предприятия об увольнении со­трудника). Также в ее рамках происходит совершенствование структуры управленческих органов (Постановление губернатора Иркутской области о слиянии министерств или их реорганиза­ции). Помимо этого данная форма направлена на борьбу с право­нарушениями определенного вида. Так, достаточно большой круг должностных лиц наделен полномочиями по применению мер административной и дисциплинарной ответственности. Указан­ными полномочиями обладают налоговые органы (ст. 23.5 КоаП РФ), таможенные органы (ст. 23.8 КоАП РФ), органы экспортно­го контроля (ст. 23.9 КоАП РФ) и т. д.;

- деятельность контрольно-ревизионных органов. В первую очередь здесь необходимо остановиться на деятельности органов прокуратуры, чья юрисдикция направлена на проверку исполне­ния принятых решений, охрану прав и свобод человека и гражда­нина. Действующее законодательство предусматривает различ­ные формы прокурорского реагирования: протест прокурора (ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О проку­ратуре Российской Федерации»), представление прокурора (ст. 24 Закона «О прокуратуре»), постановление прокурора (ст. 25), пре­достережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). Кроме этого к данной форме можно отнести деятельность Счет­ной палаты Российской Федерации и аналогичных органов субъ­ектов федерации;

- деятельность специальных юрисдикционных органов. Для данных органов применение права является основным направле­нием деятельности. Несомненно, к ним относятся все виды су­дебных органов. Статья 4 Федерального Конституционного зако­на от 31 декабря 1996 г. № 1 -ФКЗ «О судебной системе Россий­ской Федерации» подчеркивает, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом». И далее, «В Россий­ской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федера­ции, составляющие судебную систему Российской Федерации». Применение уголовной ответственности за совершение преступ­лений, рассмотрение дел по гражданско-правовым, трудовым, семейным и отчасти административным спорам составляют со­держание деятельности специальных юрисдикционных органов;

- деятельность негосударственных организаций, способных издавать акты применения права. По общему правилу, примене­ние права содержит государственно-властный характер, т. е. осуществляется государственными органами. Однако государст­во может делегировать негосударственным организациям право на исполнение отдельных государственных полномочий. Ста­тьи 20-22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентируют порядок наделения ор­ганов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе осуществлять деятельность по при­менению норм права.

3. С учетом характера применяемых норм выделяют приме­нение норм материального и процессуального права. Данная классификация в основе своей имеет деление на правовые общ­ности материального и процессуального права. Материальное право носит первичный характер и включает в свой состав граж­данское, трудовое, административное, семейное и другие отрас­ли, которые непосредственно регулируют отношения между субъектами правоотношений. Процессуальное право является вторичным по отношению к нормам материального права и не может быть применено без возникновения материальных право­

отношений. Так, не может быть возбуждено уголовное дело в случае отсутствия состава преступления, предусмотренного уго­ловным законодательством. А также не может быть вынесено решение по гражданскому делу в случае отсутствия спора о нор­мах материального права.

Кроме этого в литературе встречаются и иные классифика­ции форм применения права, осуществляемые по различным ос­нованиям: 1) применение норм трудового, налогового, семейного и других отраслей права в зависимости от отраслевой принад­лежности; 2) правоприменительная деятельность федеральных органов и органов субъекта федерации, исходя из федеративного устройства государства; 3) правоприменительная деятельность высших органов государства и правоприменительная деятель­ность местных органов государства, исходя из деления органов государства на высшие и местные и т. д. Однако представляется логичным рассмотреть подробнее три классификации, которые, по нашему мнению, выражают сущность и содержание основных форм применения права.

2.5.

<< | >>
Источник: Архипкин И.В., Кузнецов Д.С.. Правоприменение и толкование права. В 2 ч. Ч. 1 : учеб, пособие / И. В. Архипкин, Д. С. Кузнецов. - Ир­кутск : Изд-во ИГУ,2014. - 115 с.. 2014

Еще по теме ФОРМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА:

  1. 58. Акты применения права: понятие и виды.
  2. 55. Понятие и назначение применения права. Идеология применения права.
  3. 4. АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ (Ф.А. Григорьев, А.Д, Черкасов)
  4. Акты применения права
  5. § 3. Формы защиты гражданских прав
  6. § 2. Правовые способы, средства и формы защиты корпоративных прав
  7. ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ ПРАВА ICAK ОСОБАЯ ФОРМА ИХ РЕАЛИЗАЦИИ
  8. 55. Стадии применения права, акт применения права, аналогия в процессе.
  9. § 1. Основные формы (способы) реализации права
  10. §17.4. Акты применения права
  11. Реализация и применение норм права
  12. Стадии и акты применения права.
- Административное право зарубежных стран - Гражданское право зарубежных стран - Европейское право - Жилищное право Р. Казахстан - Зарубежное конституционное право - Исламское право - История государства и права Германии - История государства и права зарубежных стран - История государства и права Р. Беларусь - История государства и права США - История политических и правовых учений - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминалистическая тактика - Криминалистическая техника - Криминальная сексология - Криминология - Международное право - Римское право - Сравнительное право - Сравнительное правоведение - Судебная медицина - Теория государства и права - Трудовое право зарубежных стран - Уголовное право зарубежных стран - Уголовный процесс зарубежных стран - Философия права - Юридическая конфликтология - Юридическая логика - Юридическая психология - Юридическая техника - Юридическая этика -