СПОСОБЫ И ТИПЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА
В обществе бытует мнение, что деятельностью по применению права занимаются судебные и правоохранительные органы, расследуя уголовные дела, разрешая имущественные споры между гражданами и организациями, вынося приговоры за совершение преступлений и т.
д. На самом деле достаточно большой объем правоприменительной деятельности происходит в исполнительно-распорядительной, контрольно-надзорной сфере регулирования общественных отношений. Характеристика этой деятельности позволяет выделить наиболее типичные способы правоприменительной деятельности. Профессор Н. Н. Вопленко понимает в качестве способа применения права «обусловленную специфической целью (охрана прав, разрешение спора, поощрение и т. д.) совокупность однородных действий и операций, характеризующихся своеобразием процессуальных производств и режимов»[22]. В этой связи он подчеркивал, что в юридическойнауке принято выделять 4 способа правоприменения: юрисдикционный, правоохранительный, исполнительно-разрешительный и поощрительный. В последующем Н. Н. Вопленко заменил правоохранительный способ применения права на контрольнонадзорный способ[23]. Кроме этого им были предложены основные критерии, которые лежат в основе выделения тех или иных способов правоприменения. Среди них он выделил: а) комплексный характер их внутреннего содержания; б) особый состав субъектов, участвующих в правоприменении; в) своеобразие юридического процесса и процессуального урегулирования деятельности субъектов; г) особый характер юридических фактов, влекущих развитие правоприменительной деятельности; д) своеобразие цели и конечного результата властной реализации права; е) объективно сложившийся однородный характер последовательной деятельности субъектов, составляющих внутреннее содержание способа[24]. Нам представляется необходимым остановиться на краткой характеристике всех пяти указанных способов, по нашему мнению, имеющих право на выделение в качестве самостоятельного способа.
Юрисдикционный способ применения права присущ деятельности судебных органов в случае рассмотрения споров о праве, установления фактов, имеющих юридическое значение, или при вынесении наказания лицу, совершившему уголовно-противоправное деяние, т. е. преступление. Рассмотрение споров о праве и установление фактов, имеющих юридическое значение, происходит в рамках гражданского процесса и направлено на констатацию вида и меры субъективных прав и обязанностей сторон или подтверждения юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав, как физических, так и юридических лиц. Так, установление факта нахождения лица на иждивении наследодателя приобретает важное значение в процессе получения наследства. Или факт установления родственных отношений необходим при оформлении права на получение пенсионных выплат по потере кормильца. В рамках уголовного процесса определяется степень виновности и
меры наказания правонарушителя. «Отсюда сам юрисдикционный способ выступает в двух основных формах: как регулятивно- констатирующий и в качестве правоохранительного. Все это подчеркивает сложный комплексный характер юрисдикционной деятельности»[25].
Правоохранительный способ применения права заключается в деятельности компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Его целью является контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а также создание условий, предупреждающих правонарушения. Данный способ присущ деятельности органов выявления и расследования преступлений, а также органов обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Главное назначение правоохранительной деятельности - обеспечение в обществе режима законности, т. е. неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм.
Контрольно-надзорный способ характеризуется необходимостью осуществления контроля и надзора за правильностью, эффективностью и законностью в деятельности организаций и граждан.
Особое место в осуществлении данного способа занимает прокурорский надзор за точным и неуклонным исполнением действующих на территории РФ законов. Помимо этого можно говорить о президентском, парламентском, финансовом контроле за различными сферами общественной жизни.Исполнительно-разрешительный (исполнительнораспорядительный) способ характерен для постоянной работы в сфере экономики, образования, науки, культуры и других направлений деятельности по разрешению в первую очередь управленческих вопросов. Это может быть деятельность по наделению определенными правами (решение о выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им определенного возраста), по признанию прав (решение вопроса об установлении отцовства органами записи актов гражданского состояния по соглашению сторон), по прекращению прав (увольнение с должности руководителем предприятия), по возникновению иных правовых последствий. Круг субъектов, применяюпщх данный способ в своей деятельно
сти, является самым распространенным по сравнению с возможностью применения других способов.
Поощрительный способ применения права характерен при наделении субъектов права новыми дополнительными субъективными правами, льготами, благами. Основаниями использования данного способа являются совершение героического поступка, добросовестный труд, достижение определенных результатов и т. д. Он выражается в присвоении специальных званий, в награждении государственными наградами, в премировании и т. д.
Наличие достаточно большого количества форм и способов применения прав позволяет вести речь о существовании такого юридического явления, как тип правоприменения. Тип правоприменения рассматривается как совокупность и сочетание в различной последовательности форм и способов правоприменительной деятельности. Также при выделении указанных типов необходимо учитывать те обстоятельства, что деятельность по применению осуществляют различные органы, по разной процедуре, преследуя при этом различные цели.
Исходя из вышеизложенного, выделяют три типа правоприменения: а) судебный тип; б) управленческий тип; в) административный тип.Судебный тип правоприменения характеризуется тем, что субъектом правоприменения являются судебные органы различного типа и различной юрисдикции. Эти органы не находятся в служебных или организационных отношениях с адресатами своей деятельности. Судья лично в вынесении решения не заинтересован. Более того, законодательством предусмотрена ситуация, при которой участники судебного процесса могут заявить отвод судье, если имеются «обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного дела» (ст. 61 Уголовно-процессуального кодекса РФ и ст. 16 Гражданско-процессуального кодекса РФ). Заинтересованность в вынесении судебного решения проявляют другие субъекты процесса: истцы, ответчики, подсудимые, потерпевшие и т. д. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера рассматриваемых дел. Деятельность по осуществлению правосудия строго регламентирована процессуальными нормами. Регламентация порядка осуществления правоприменения производится по содержанию, последовательности действий,
пределам и условиям. Применение права состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода принятия решения минимальна. Альтернативность может проявляться в рамках санкции охранительных норм или в рамках диспозиции регулятивных норм. Решение носит строго индивидуальный характер.
Управленческий тип правоприменения характеризуется тем, что субъект правоприменения находится в служебной или организационной деятельности с адресатами, при этом он лично заинтересован в принимаемом решении. Его заинтересованность вытекает из его служебного положения. Например, руководитель предприятия меняет штатное расписание организации и в связи с этим осуществляет необходимые ему перемещения путем издания актов применения права о переводе сотрудников на другие должности.
Компетенция правоприменителя вытекает из его положения в соответствующей иерархической системе управления. Решения при этом выступают как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только между подчиненными ему сотрудниками и в сфере трудового права. Свобода усмотрения по принятию решения весьма значительна. Решение, как правило, относится к индивидуальным субъектам, но может касаться и целой группы лиц (общие распоряжения в отношении определенного количества субъектов - приказ по предприятию о работе в выходные дни). Принимаемое решение выступает в качестве средства управления.Административный тип правоприменения характеризуется тем, что субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатами. Адресатом решения может быть гражданин или организация. Рассмотрение дел регулируется в основном нормативно-правовыми актами, имеющими силу закона (Кодекс об административных правонарушениях РФ), но может осуществляться на основании ведомственных инструкций в определенной сфере общественных отношений. Решения принимаются в случае совершения правонарушений, конфликтов, подачи жалоб и заявлений. Свобода усмотрения варьируется в зависимости от характера рассматриваемых дел. Решение в данном случае служит средством осуществления определенных функций государства в отношении граждан и организаций.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В каких случаях при регулировании общественных отношений возникает необходимость в применении норм права?
2. Может ли процесс применения права проходить вне рамок конкретного правоотношения?
3. Какие признаки показывают особенности применения права как опосредованной формы реализации права?
4. Какой вид поведения лежит в основе оперативно-исполнительной формы применения права?
5. Какие классификации форм применения права и по каким критериям существуют в научной литературе?
6. В чем выражается государственно-властная природа применения права'
7. Какие способы применения норм права выделяются в зависимости от его содержания?
8. Какие виды применения права выделяются в зависимости от субъектов правоприменительной деятельности?